打造國際性綜合交通樞紐城市

文|寧波市交通局

“十四五”開局之年，寧波交通被賦予了新的使命。在國家層面，《國家綜合立體交通網規劃綱要》提出要打造“6軸7廊8通道”，寧波位于6條主軸中的“長三角—粵港澳主軸”上；還提出要建設面向世界的以上海、杭州、南京為中心，聯動合肥、寧波等城市的長三角國際性綜合交通樞紐集群，發揮寧波舟山港等國際樞紐海港作用等。在省級層面，浙江省“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要提出要打造寧波（舟山）國際門戶性綜合交通樞紐。進入新發展階段，寧波提出要加快建設現代化濱海大都市，大都市樞紐是其中要義之一。面對新的歷史使命，寧波應立足優勢把牢定位，借打造國際性綜合交通樞紐城市這一契機，促進各類資源要素高效流轉，拓展城市發展空間，建設大都市樞紐，更好助力建設現代化濱海大都市。

建設大都市樞紐寧波有基礎有條件

近年來，寧波綜合交通運輸體系得到長足發展，區域性重要綜合交通樞紐地位進一步凸顯，具備打造國際性綜合交通樞紐城市的現實基礎。

樞紐銜接通道網絡日益完善。以港口為核心，以鐵路、高速公路為骨干，以民航和內河為補充的層次分明、功能齊全、布局合理的綜合交通網絡基本形成。寧波舟山港穩居世界第一大港地位，貨物吞吐量連續12年位居全球第一，集裝箱吞吐量連續3年位居全球第三。寧波櫟社國際機場旅客吞吐量突破千萬人次，進入千萬級機場俱樂部行列，三期擴建工程完成。公路全面實現“高速公路通到縣，國省道通到鎮，一般公路通到自然村”。鐵路基本形成“內聯外通、南客北貨”體系，基本實現鐵路通達主要港區。

樞紐站場功能布局不斷優化。基本形成以綜合型物流園區為主、以專業型物流中心為輔、以普通貨運場站為補充的“7+2+13”貨運樞紐站場空間格局，寧波—舟山港口型國家物流樞紐入圍第一批國家物流樞紐建設名單。

樞紐服務組織能力持續提升。2020年，全市公路客運量超2426萬人次，鐵路旅客發送量超4051萬人次，機場年旅客吞吐量達897.2萬人次，集裝箱海鐵聯運突破100萬標箱，完成量躍居全國第二位。“四港聯動”信息化試點、港口物流公水聯運無紙化示范、集裝箱海鐵聯運“一單制”示范等取得成效。

建設大都市樞紐寧波仍存短板

此前《國家綜合立體交通網規劃綱要》公布了20個左右國際性綜合交通樞紐城市，寧波未列入其中。結合交通發展實際，寧波急需解決諸多不均衡、不充分、不協調、不匹配等問題。

樞紐城市國際鏈接層級不高。海港樞紐方面，《2021新華·波羅的海國際航運中心發展指數報告》顯示，2021年寧波舟山排名第十，這是寧波和舟山首次躋身前十，與新加坡、上海等全球航運中心城市相比存在較大差距；港航服務業發展仍較薄弱，航運服務市場主體“小、散、弱”現象突出。空港樞紐方面，寧波櫟社國際機場能級與城市地位不相匹配，去年旅客、貨郵吞吐量分別列全國第33、29位，與杭州、南京等長三角同類城市相比差距較大。

樞紐銜接循環通道布局急需完善。寧波與國家“6軸7廊8通道”綜合立體交通網主骨架的聯通方向僅1個，擁有強聯系城市數量僅12個，在長三角城市群中心城市中的交通樞紐地位較弱，也是唯一一個與上海沒有實現直聯直通的長三角中心城市，聯通中西部高速鐵路大通道結構也比較單一。

樞紐站場布局和運輸組織急需優化。樞紐布局與新一輪城市空間格局拓展優化和現代產業集聚化發展不匹配，區縣（市）樞紐聯動和要素流轉不暢。此外，一體化運輸組織效率和綜合性服務品質有待提升，從港口集疏運體系看，約3/4集疏運依賴公路運輸，內河、鐵路等承擔的集疏運比例過小。

多措并舉建設大都市樞紐

“十四五”期間，寧波將以構建國內大循環重要節點和國內國際雙循環鏈接樞紐為導向，以要素集聚能力強、業態先進的國際海港空港陸港為核心，以輻射面廣、層次多元的高品質綜合交通網、高效率運輸服務網、高水平智能聯通網為依托，進一步構建跨區域對外綜合運輸通道、對外綜合立體交通樞紐和國際性運輸服務系統，在打造國際性綜合交通樞紐城市上建設提速，在建設現代化濱海大都市上展現擔當。

提升樞紐國際聯通水平。重點打造兩大綜合樞紐。一是全力打造寧波舟山港這一世界一流強港。新建一批10萬噸級以上集裝箱泊位、20萬噸級進港航道、30萬噸級以上大宗貨物泊位，打造三大千萬級集裝箱港區。大力發展航運高端服務，集聚知名航運服務區域總部，推進“海上絲路”系列指數設計和體系設定與國際標準接軌。加強航運服務數字化平臺建設，打造匯聚“貨”“船”“箱”“車”等多主題數據的港航服務數據中心“一中心”、政府監測分析平臺和市場應用服務平臺“兩平臺”，以及港航服務大數據生態系統“一生態”。二是打造寧波西樞紐這一國內一流的綜合交通樞紐。按照“國內一流、空鐵一體、無縫銜接”的理念，重點建設寧波櫟社國際機場四期工程。其中鐵路設計總規模15臺34線，機場布局第二跑道及T3航站樓。以兩大綜合樞紐為龍頭，全面增強客貨疏運集散功能，提升市場資源配置能力，支撐寧波建設國際性綜合交通樞紐城市。

強化樞紐一體融合銜接。通過鐵路、公路基礎設施的系統性重塑和整體性提升，主動對接國家“6軸7廊8通道”綜合立體交通網主骨架，全力打造互聯互通的長三角城市群交通網、同城通勤的都市圈交通網、一體高效的市域交通網。一是共建“軌道上的長三角”。加快構建“一主十二廊”鐵路網，重點建成金甬鐵路，加快建設通蘇嘉甬鐵路、甬舟鐵路；加快軌道交通二期、三期項目建設，啟動謀劃四期工程；抓好寧波至余慈、寧波至慈溪、寧波至象山等市域（郊）鐵路建設。二是構筑沿海沿江高速通道。加快構建“五向十徑”高速公路網，加快建設杭甬高速復線、甬金衢上高速；推動石浦連接線等項目建成，提升改造鄉鎮與高速公路段連接線，力爭“十四五”期間全市85%以上的鄉鎮實現15分鐘上高速。

擴大優質樞紐服務供給。一是提升旅客出行服務品質。著力強化旅客一體化交通出行聯程組織能力，加快構建旅客聯程運輸組織體系，推動電子客票、安檢互認、無感支付等智慧服務全覆蓋。二是加快貨物多式聯運發展。提升江海聯運服務組織能力，提升寧波櫟社國際機場貨運組織能力，深化雙層集裝箱海鐵聯運試點。三是加快數字新基建建設。進一步挖掘5G、互聯網、大數據、云計算等技術的應用場景，推動交通樞紐與現代信息樞紐聯動創新，打造智慧化、一體化的樞紐平臺。