衡水市出租車發展現狀、問題和改善策略研究

摘" 要：隨著出租車行業“互聯網+”新業態和新方式的出現，城市傳統的出租車發展面臨新的挑戰。文章從出租車的總量規模，車況和車型結構、出租車的經營模式等方面分析衡水市出租車發展面臨的問題。提出了從加強市場秩序整頓，有序發展網約車，逐步淘汰老舊車型，理順改革出租車運價四方面的改善策略，以期為城市出租車行業的良性發展提供參考。

關鍵詞：衡水市;網約車;出租車

中圖分類號：F572" " " " "文獻標志碼：A" " " " "文章編號：2095-2945（2021）13-0114-03

Abstract： With the emergence of \"Internet Plus\" new business type and new ways in the taxi industry， the development of urban traditional taxis is facing new challenges. This paper analyzes the problems faced by the development of taxis in Hengshui City from the aspects of the total scale of taxis， the condition and structure of taxis， and the management mode of taxis， and puts forward four improvement strategies from the following four aspects： strengthening the rectification of market order， developing online car-hailing in an orderly manner， gradually eliminating old models， and straightening out the reform of taxi fares， in order to provide reference for the healthy development of the urban taxi industry.

Keywords： Hengshui City; online car-hailing; taxi

1 出租汽車行業發展現狀

衡水市目前有衡水冀東汽車出租租賃有限公司、衡水凱程汽車出租有限公司、衡水科發汽車出租有限公司、衡水汽車出租旅游有限公司、衡水盛邦汽車出租服務有限公司、衡水銀鷹出租汽車有限公司、衡水迎賓汽車出租有限公司共7家出租汽車有限公司，共有出租汽車1324部，車型多為老舊的奇瑞、起亞、桑塔納、羚羊、捷達和威志，出廠車價5～8萬元。

衡水冀東汽車出租租賃有限公司為民營企業，公司成立于1997年7月10日，辦公地點在衡水市勝利西路2088號，職工人數3人，公司業務除經營出租汽車還經營有旅游包車、旅行社等業務。目前，公司擁有出租汽車數量102部，經營業戶名稱（經營權）全部登記為“公司名稱+車主個人姓名”。

衡水凱程汽車出租有限公司為民營企業，公司成立1997年6月23日，辦公地點在建設大街6號-2，職工人數3人，公司為單一出租汽車經營企業。目前，公司擁有出租汽車數量225部、經營業戶名稱（經營權）全部登記為“公司名稱+車主個人姓名”。

衡水科發汽車出租有限公司為民營企業，公司成立于1997年7月24日，辦公地點在衡水市人民東路1388號，職工人數3人，公司業務為單一出租汽車經營企業。目前，公司擁有出租汽車數量233部，經營業戶名稱（經營權）全部登記為“公司名稱+車主個人姓名”。

衡水汽車出租旅游有限公司為國營企業，公司成立于1995年7月20日，辦公地點在衡水市新華東路28號，職工人數45人，公司業務除經營出租汽車還經營有旅游包車、旅行社等業務。目前，公司擁有出租汽車數量276部，經營業戶名稱（經營權）全部登記為“公司名稱+車主個人姓名”。

衡水盛邦汽車出租服務有限公司為民營企業，公司成立于2005年6月8日，辦公地點在衡水市桃城區京大路6號河東萬德福北行200米，職工人數5人，公司為單一出租汽車經營企業。目前，公司擁有出租汽車數量318部，全部為車主獨立經營，經營業戶名稱（經營權）全部登記為“公司名稱+車主個人姓名”。

衡水銀鷹出租汽車有限公司為民營企業，公司成立于2001年7月，辦公地點在衡水市建設大街189號，職工人數3人，公司業務為單一出租汽車經營企業。目前，公司擁有出租汽車數量131部，經營業戶名稱（經營權）全部登記為“公司名稱+車主個人姓名”。

衡水迎賓汽車出租有限公司為國營企業，公司成立1998年3月，辦公地點在衡水市前進南大街1688號，職工人數3人，公司為單一出租汽車經營企業。目前，公司擁有出租車輛39部、經營業戶名稱（經營權）全部登記為“公司名稱+車主個人姓名”。

2 出租汽車行業發展問題綜述

2.1 出租汽車總量規模已滿足當前運力需求

確定每個時期城市出租汽車的合理發展規模，應該考慮當前城市客運出租行業的經營狀況、社會經濟發展水平、道路網容量、各種交通方式的協調等多方面因素。出租車規模若供大于求，則道路上就會出現大量的空駛車，造成道路資源浪費，車輛實載率低;若供小于求，則會產生打車困難情況，給出租車乘客造成不便，車輛實載率高。因此，需要根據實際的出租車運輸需求來確定出租車總量供給。

目前，衡水市區范圍內共有出租汽車1324輛，出租車萬人擁有率在22輛/萬人左右，已經高于全國平均水平20輛/萬人。根據現狀調查統計分析，衡水市96%的出租汽車乘客和96%的出租車司機認為不存在出租車難打的問題，衡水市出租車的實載率僅為46%，遠低于公認的出租車實載率供需平衡線65%。衡水市偏大的出租車規模導致出租汽車的大部分運營時間處于空車行駛尋找乘客的狀態，出租汽車利用效率低下，造成城市道路資源的浪費。目前“路拋式”的運營方式在衡水市城市道路資源逐漸緊張的情況下，其缺點更加凸現，隨著出租車行業“互聯網+”新業態和新方式的出現，傳統的“路拋式”運營方式將逐漸被更完善的網絡招車（如滴滴出行）或電調式運營方式所逐步取代。

2.2 車況陳舊、車型結構偏重普通型，不能滿足乘客多樣化需求

目前，衡水市出租汽車從車型上看，選用的車型共有20種，絕大部分車型多為奇瑞、起亞、桑塔納、羚羊、捷達和威志，出廠車價5～8萬元，經過幾年的運營，車況比較陳舊，接近報廢期。衡水市部分出租車的車況，如正在運營卻即將報廢淘汰的羚羊、奇瑞等車型已經影響了衡水出租車交通的“窗口”形象，乘客反映尤為突出，調查顯示乘客對車輛狀況、設備和衛生條件不滿意的占32%。

隨著衡水市經濟水平的快速增長，人們越來越注重出行質量，出租車出行也趨于多樣化，乘客對出租車交通出行的品質要求也越來越高;另外，隨著城市建設水平的提高，在公共交通比較發達時，出租車作為公共交通的輔助設施，一般都選用檔次更高的車型。目前國內出租車多選用外型美觀、新能源、車廂寬敞、乘坐舒適、經久耐用的車輛。而現有的比較單一的車型結構已經不能滿足人們日益增長的多樣化、高品質的出租車出行需求，因此，衡水市出租車的車型結構亟待優化和更新。

2.3 出租車企業規模小，出租車服務網點功能有待完善

目前，衡水市區共有出租汽車1423輛，經營業戶有7家，公司車輛平均規模為200多輛車，其中經營規模在150部以下的出租車公司有3家。相比國內同等城市而言，衡水市的出租汽車經營公司數量較多，雖平均經營規模尚可，但小規模的企業比例偏高，達到了近1/3。公司規模過小、過散不利于出租汽車公司的管理上規模和服務技術更新，易導致運營成本升高，企業管理和服務質量欠缺，從而影響到整個城市客運出租行業的運行質量。

衡水市出租車經營企業未擁有自己的汽車修理保養和停車場地，出租車不能有效的得到保養和維修，后勤保障嚴重缺乏。衡水市區也沒有一個便利的出租車服務網點，出租車司機的吃飯、入廁和停車等困難比較突出。出租車司機的勞動強度大，正常的休息和飲食又得不到保證，致使出租車運行安全系數低，另外，車輛的隨意停放對城市交通管理也存在一定影響。

2.4 信息化水平低，難以實現科學化管理

目前衡水市出租車信息化水平低，裝有“慧眼通GPS監控系統”，僅能實現基本的車輛定位功能，由于是2G網絡，不能實現適時的數據回傳，也不能實現在監控系統中對車輛的行駛軌跡進行回放和歸總，進而形成較為直觀的車輛狀況。衡水市目前也沒有建設出租車調度指揮系統，不能實現對出租車的調度功能（包括約車、派車、調度）、防搶劫和報警功能、提供信息功能和管理功能。通過調度指揮系統，衡水市出租車管理部門可以直接對出租車進行監督管理，并可以適時地收集到很多完整準確的數據，為以后的管理政策提供依據。建設一個完善的調度指揮系統對于衡水市的出租車運營管理是大有裨益的，能有效促進出租車行業健康、有序的發展。為此，衡水市有必要建設先進的融合了GIS、GPS、GSM和“互聯網+”等技術的調度指揮系統。

2.5 存在“黑車”和“二老板”現象，執法需常抓不懈

調研發現，衡水市在火車站、汽車站和醫院等人流密集的區域存在黑車現象，由于出租黑車不用上繳任何管理稅費，利潤很高，致使出租黑車問題屢禁不絕。“黑車”通過低價拉客或網絡約招的方式與正常運營的出租汽車不正當搶客，沖擊了衡水市出租汽車市場，造成正常經營者的不滿，容易產生不穩定因素。同時，衡水市仍有部分企業存在“二老板”。不少司機倉促轉包了出租車后就上路，服務質量不高，一些司機為多拉快跑，不惜占道、搶道、猛拐，造成了諸如交通安全隱患等各種問題。“黑車”和“二老板”現象已經影響了衡水市出租車行業的健康有序發展。但由于出租“黑車”和轉包經營者都十分小心，經營隱蔽性強，造成打擊難度比較大，需要制定切實可行的管理措施和懲罰機制，常抓不懈。

2.6 經營管理體制有待進一步完善

多年來，衡水市出租行業的經營許可歸公司，而經營權和所有權歸個人，個人掛靠公司經營，出租汽車企業擁有的只是由政府賦予的所謂“管理服務權”，關心的只是按經營合同收取定額的管理費，自主經營和管理能力減弱，客觀上造成了出租車公司對司機的管理能力弱。在掛靠經營模式下，購車款、營運證使用費、稅費、油料費等運營成本都由掛靠人承擔，相應的風險也就轉嫁到掛靠人身上。掛靠人負擔很重，壓力和風險都很大，過量的工作容易產生疲勞駕駛，勞動權益得不到保護。從收入、社會保險保障和工作強度三方面調研衡水市出租車司機職業上面臨的問題，25%的司機認為收入太低，65%的司機認為沒有社會保險保障，10%的司機認為工作強度太大。

3 衡水市出租汽車發展策略

3.1 加強市場秩序整頓，建立多部門聯合執法長效機制

加強交通運管的稽查力量，建立交通、公安交警和城管三部門聯合執法的長效機制，開展以綜合查處客運違法經營和出租汽車違規經營行為的運政稽查集中行動。對客運違法行為多發地段（高鐵站、火車站和汽車站）、客運站周邊地區、黑車經常出沒的地方等，采取日夜監管，安裝電子監控;在各重點路段設卡，對過往的出租車進行認真檢查，主要對超速、超員等違法行為，特別是出租車路口違停、宰客、搶客、不打表、拒載等違章行為進行重點查處，加大處罰力度。此外，可不定期開展出租汽車夜查統一行動，在市區偏僻路段、樓群里巷等易發案路段設立臨時檢查站，對夜間從事運營的出租汽車進行夜檢，核對登記乘客身份、檢查乘客攜帶物品、對可疑乘客進行盤問、檢查，提高廣大從業人員的防范意識和安全感，維護行業治安秩序的持續穩定。

3.2 有序發展網約車，滿足乘客多樣化的需求

在堅持優先發展城市公共交通、適度發展出租汽車的原則下，統籌、規范、有序發展網約車，鼓勵傳統出租汽車企業轉型提供網約車服務，實現網約車與傳統出租汽車錯位發展、差異化經營，為乘客提供高品質出行服務。網約車的發展應綜合考慮城市人口數量、經濟發展水平、道路承載能力、城市綜合交通運輸體系中的分擔比例、城市交通發展規劃、出租汽車里程利用率和城市環保要求等因素，對網約車運力規模采取市場化配置為主，政府管控為輔的措施，2020年擬投放不低于100輛的網約車，小步快跑滿足高品質、差異化的服務需要。下一步，在綜合考慮市場需求、公共交通發展程度、交通擁堵狀況等因素的基礎上，逐步建立動態監測和調整機制，為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。

3.3 逐步淘汰老舊車型，調整出租車的車型結構

目前衡水市出租車主要車型為奇瑞、羚羊、比亞迪，車型結構比較單一。考慮到衡水市社會經濟發展，且為教育強市，衡水市出租車車型結構需要增加豪華型、超豪華型出租車的比重。參考國內其他一些城市的做法，更換和新增的出租車可以從指定的車型中購置，需要達到1.6L的排量。衡水市老舊的出租車中，約有100輛羚羊即將報廢，部分奇瑞車型也快到了報廢期，這些車況老舊的車型嚴重影響了衡水市出租車的“窗口”形象。

考慮到社會經濟的發展，市民收入的提高，對出行品質的要求也越來越高，衡水需要形成以普通型為主流，豪華型、超豪華型為輔的出租車車型結構體系。為響應藍天保衛戰行動計劃，減少汽車尾氣排放，改善城市空氣環境質量，調節能源結構，引導新增和更新出租汽車優先使用新能源汽車。同時，為盡量降低網約車對傳統巡游出租車的影響，原則上不限制網約車的數量，由市場調節，準入車型（燃油車輛軸距不低于2675毫米，排量不低于1.8L或1.4T;新能源車輛軸距不低于2600毫米）符合衡水市網約車管理辦法即可。

3.4 理順改革出租車運價，讓出租車司機有更多的“獲得感”

目前衡水市出租汽車運價起步價2公里6元，每公里1.6元（注：排量1.6L以下車輛，每公里1.4元）。根據衡水市實際情況，對巡游車運價實行政府定價，并依法納入政府定價目錄。綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構。建立出租汽車運價動態調整機制，健全作價規則，完善運價與燃料價格聯動辦法，充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。

由于網約車的沖擊，衡水市45%的出租車司機對收入現狀很不滿意，衡水市出租車司機月凈收入在4500元以下的占65%，低于衡水市城鎮單位就業人員平均工資。為維護衡水出租車行業健康穩定發展，根據國家、省、市對出租車運價管理的相關規定，建議對衡水市出租汽車運價調整。出租車運價起步價調整為2公里7元，排量1.6L及其以下車輛基本公里運價1.6元，排量1.8L及其以上車輛基本公里運價1.8元。

參考文獻：

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