疫情防控下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的思考

就業(yè)是民生之本，是保障農(nóng)民工錢袋子，助力脫貧的重要基石。作為產(chǎn)業(yè)工人的主體，農(nóng)民工是受2020年疫情沖擊影響最大的群體，也是城市公共衛(wèi)生防疫服務(wù)覆蓋最薄弱的群體，更是復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市之后流動規(guī)模最大的群體。千方百計(jì)加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)全面復(fù)工，是疫情防控期間一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，也是做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)的重要體現(xiàn)。

咸寧市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀

轉(zhuǎn)移就業(yè)基本情況" 2020年，全市農(nóng)村勞動力128.5萬人，農(nóng)村從業(yè)人員110.58萬人，從事第一產(chǎn)業(yè)41.11萬人，從事第二、三產(chǎn)業(yè)69.47萬人，每年農(nóng)村勞動力新外出轉(zhuǎn)移就業(yè)近2萬人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)66.84萬人，省外轉(zhuǎn)移就業(yè)36.31萬人，占比54.32%。省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)30.53萬人，占比45.68%。

轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)構(gòu)分析" 年齡結(jié)構(gòu)分布情況。咸寧市農(nóng)村勞動力年齡普遍偏大，其中，農(nóng)村勞動力年齡在16—24周歲的有19.4萬人、25—34周歲的有35.1萬人、35—44周歲的有27.9萬人、45歲以上的有46.1萬人，分別占農(nóng)村勞動力總量的15.09%、27.32%、21.71%、35.88%;受文化教育程度情況。咸寧市農(nóng)村勞動力文化程度總體偏低，其中，大專及以上文化程度5.1萬人，中專文化程度4.9萬人，高中文化程度21.6萬人，初中文化程度73.3萬人，初中以下文化程度23.6萬人，分別占農(nóng)村勞動力資源總量的3.97%、3.81%、16.81%、57.04%、18.37%;農(nóng)村從業(yè)人員從事產(chǎn)業(yè)分布情況。咸寧市農(nóng)村從業(yè)人員110.58萬人，隨著近幾年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度的加大，每年新增農(nóng)村從業(yè)人員2萬人左右。農(nóng)村從業(yè)人員從事第一產(chǎn)業(yè)42.52萬人，從事第二、三產(chǎn)業(yè)68.06萬人，分別占從業(yè)人員總量的38.45%、61.55%。

疫情影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的思考

企業(yè)用工總量在下降" 服務(wù)業(yè)是2020年受疫情沖擊最直接的領(lǐng)域，尤其是住宿、餐飲、旅游、娛樂等行業(yè)所受沖擊最大。隨著當(dāng)前疫情基本控制，很多服務(wù)業(yè)已經(jīng)逐步恢復(fù)，但國外疫情的蔓延也將在一定程度上影響服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不少農(nóng)民工將因服務(wù)業(yè)受到的沖擊而在家待業(yè)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受益在下降" 農(nóng)業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的基本行業(yè)和保障行業(yè)，疫情對農(nóng)業(yè)帶來的影響將直接反映在農(nóng)民工就業(yè)上。從生產(chǎn)端來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購置渠道受阻，農(nóng)民不能及時(shí)買到所需的生產(chǎn)資料，會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來影響。從流通端來看，疫情將影響農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸渠道的暢通性，尤其是蔬菜、水果等生鮮農(nóng)產(chǎn)品因儲存條件的特殊性，流通端受阻給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響。從進(jìn)出口端來看，國外疫情的蔓延影響農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，相繼有國家陸續(xù)采取了農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食進(jìn)口限制和出口限制的措施。

就業(yè)不穩(wěn)定性在上升" 在第二產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)和建筑業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的主要領(lǐng)域。由于國內(nèi)外疫情帶來的制造業(yè)收縮不利于建筑業(yè)的發(fā)展，不過新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)大內(nèi)需政策或?qū)浹a(bǔ)建筑業(yè)的損失。制造業(yè)中，供應(yīng)國內(nèi)市場的制造企業(yè)隨著國內(nèi)疫情的控制逐步恢復(fù)，但又將受到海外疫情暴發(fā)帶來的供應(yīng)鏈沖擊，外貿(mào)制造業(yè)企業(yè)將直接受到海外市場需求萎縮的影響。當(dāng)企業(yè)的訂單可觀時(shí)，會擴(kuò)大對農(nóng)民工的用工需求，甚至?xí)纬梢欢ǔ潭鹊臄?shù)量或結(jié)構(gòu)型“民工荒”，但當(dāng)出口產(chǎn)業(yè)的需求萎縮時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營難以維持，不可避免地帶來農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)的情況，造成一定程度的“返鄉(xiāng)潮”。

多措并舉幫助農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

就業(yè)服務(wù)“不停歇”" 疫情期間，將傳統(tǒng)的招聘會從線下招聘轉(zhuǎn)為線上，依托省公共招聘網(wǎng)、“創(chuàng)業(yè)咸寧”微信公眾號二維碼、云上咸寧直播間，通過在線發(fā)布企業(yè)招聘信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工需求信息全覆蓋，通過湖北公共招聘網(wǎng)舉辦上線招聘會，幫助求職者“碼”上就業(yè)，打造“就業(yè)服務(wù)不打烊，網(wǎng)上招聘不停歇”的招聘模式。

定向輸出“送崗位”" 積極與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展勞務(wù)協(xié)作，以點(diǎn)對點(diǎn)用工對接服務(wù)平臺為契機(jī)，通過開展勞務(wù)協(xié)作為農(nóng)村勞動力外出務(wù)工提供便利服務(wù)。積極開展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村勞動力勞務(wù)對接，以大型用工企業(yè)為重點(diǎn)，搭建定向輸轉(zhuǎn)和定向用工的合作平臺，同時(shí)以舉辦大型專場勞務(wù)招聘會為牽引，以人力資源市場為平臺，將兩地崗位、求職人員信息實(shí)現(xiàn)共享，并組織用工企業(yè)赴對方舉辦的招聘會，實(shí)現(xiàn)兩地勞動力資源優(yōu)勢互補(bǔ)。

扶貧車間“促增收”" 堅(jiān)持“車間駐村、居家就業(yè)、群眾脫貧、集體增收”的總體原則，充分依托資源稟賦、能人帶動和企業(yè)進(jìn)村等差異化模式，每個(gè)車間設(shè)置工位30—50個(gè)，根據(jù)農(nóng)村的時(shí)間特點(diǎn)，每個(gè)車間按兩班制或三班制、人休機(jī)不休，人均每月凈增收2200元以上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)得利、農(nóng)村勞動力收益“雙豐收”，通過以獎代補(bǔ)、崗位補(bǔ)貼、場租補(bǔ)貼、貸款扶持的方式，積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊企業(yè)創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間，吸納本地貧困勞動力進(jìn)車間務(wù)工，為貧困勞動力在家門口就地就近就業(yè)創(chuàng)造條件。

兜底安置“助脫貧”" 協(xié)助相關(guān)部門開發(fā)村級保潔員、生態(tài)護(hù)林員、河庫管理員、“三留守”服務(wù)員、光伏管理員、扶貧信息員、專項(xiàng)交通安全員、交通協(xié)管員、治安維護(hù)員、管水員 “十員”扶貧專崗安置農(nóng)村勞動力就業(yè)，全市增設(shè)6000個(gè)扶貧專崗兜底安置就業(yè)。合理使用就業(yè)資金通過公益性崗位定向用于安置有勞動能力和就業(yè)意愿且“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困勞動力。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“送資金”" 充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園、示范項(xiàng)目和其他返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)體吸納貧困勞動力就業(yè)的作用，按規(guī)定落實(shí)獎補(bǔ)資金、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、場租水電費(fèi)補(bǔ)貼等政策。組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園對入駐的貧困勞動力創(chuàng)辦的企業(yè)或個(gè)體工商戶，優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等服務(wù)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者興辦家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)基地等各類經(jīng)濟(jì)組織，積極帶動貧困勞動力就業(yè)。2020年，全市為181名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，發(fā)放金額1381萬。

相關(guān)對策建議

加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高就業(yè)質(zhì)量" 圍繞咸寧市農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)用工需求，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)開展好咸寧市緊缺、就業(yè)前景好、培訓(xùn)周期短的專業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村勞動力掌握一定的就業(yè)技能，提高自主創(chuàng)業(yè)能力。有針對性地組織開展種養(yǎng)殖技術(shù)、家政服務(wù)等方面的線上技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力外出務(wù)工自主擇業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作力度，幫助農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)" 認(rèn)真貫徹落實(shí)湖北省人社廳、省人民政府扶貧辦公室開發(fā)辦公室相關(guān)文件精神，切實(shí)做好咸寧市與江蘇省勞務(wù)協(xié)作對接工作，制訂“務(wù)工需求清單”，簽訂勞務(wù)協(xié)議，及時(shí)提供“務(wù)工需求清單”，利用湖北公共招聘會、創(chuàng)業(yè)咸寧微信公眾號等就業(yè)招聘平臺，及時(shí)向農(nóng)村勞動力推送勞務(wù)協(xié)作輸入地崗位信息。引導(dǎo)有就業(yè)需求的勞動力特別是貧困勞動力登記求職，對到崗時(shí)間、目的地比較集中農(nóng)村勞動力，組織“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”直達(dá)輸送，幫助農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。

加強(qiáng)政策落實(shí)力度，鼓勵農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)" 認(rèn)真貫徹落實(shí)《咸寧市農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計(jì)劃》《咸寧市香城創(chuàng)業(yè)計(jì)劃（2018—2020年）》，及時(shí)修訂完善本地創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范咸寧創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的服務(wù)流程，重點(diǎn)抓好農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，開展林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、廠房、生產(chǎn)大棚、漁船等符合條件的抵押品抵押貸款和農(nóng)業(yè)保單、生產(chǎn)訂單、倉單融資。