疫情防控常態化下提高就業服務質量的探討

2020年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，宜昌市就業部門堅持對標人社23℃服務標準，深入踐行以人民為中心的發展理念，認真貫徹國家、省、市各項決策部署，不斷創新服務理念，優化服務方式，全力以赴穩崗位、擴就業、保民生、兜底線，維護了就業總體穩定向好局面。

統籌推進疫情防控和就業服務工作實踐

服務企業復工復產成為重中之重" 2020年春節過后企業復工時間推遲，市場不確定因素增多，新招聘崗位減少，年前制定的系列招聘活動全部下架，服務企業復工復產放在了就業工作第一位。全市就業部門迅速轉變工作重心，建立響應機制，落實援企穩崗政策，幫助企業解決員工返崗通行等實際困難。

“點對點”轉移輸送成為唯一方式" 往年春節前后，將返鄉務工人員留在本地就業，解決本地企業用工難題是就業部門的重任。但2020年春節后，將急切盼望返崗人員輸送到務工目的地成為緊急任務。區域封鎖，公共交通停運，有組織的“點對點”輸送成為唯一方式。全市就業部門全面履行牽頭責任，制定一系列方案，通過“點對點”送、“精準化”接、強化勞務協作，確保務工人員出家門、上車門、進廠門。

就業資金等開倉放糧成為主要途徑" 國家和省先后出臺了一系列政策，穩崗返還實行100%覆蓋、100%返還，高校畢業生一次性求職補貼全覆蓋，創業擔保貸款還款期限延長等，就業資金從重籌措轉向重使用，由解決就業為主轉向保企業、促就業并舉，實行開倉放糧。全市就業部門早部署、細安排、快行動，全面梳理政策清單，統籌推進落實，切實發揮了就業資金穩就業最大效益。

不見面無接觸服務成為唯一選擇出行受阻，線下招聘等聚集性活動暫停，柜臺窗口暫時不對外開放以及預約限號，解決群眾的就業服務需求，不見面無接觸服務成為唯一選擇。全市就業部門充分利用部、省信息服務平臺，全領域推動信息便民，實現“就業服務不停歇，網絡服務不打烊”。

疫情防控 “常態化”""" "五大探索助力公共就業服務

網上辦要成為公共就業服務的常態" 真正意義的“網上辦”，應該是所有服務事項全部上線，不落一項;所有經辦流程全部上線，不漏一環;所有工作職能全部上線，不掉一類，實現“人在家中坐、事在網上辦”。一是要完善平臺。進一步完善集中、統一、規范的公共就業服務互聯網信息平臺，實現由城市集中、區域獨享向省級集中、全國共享轉變，由單一業務經辦向綜合業務辦理轉變，由面向單個群體的分散系統向覆蓋所有就業群體的統一系統轉變，消除信息孤島;二是要規范標準。在就業信息的采集、傳輸、管理等方面建立標準規范。統一業務流程和規范，推動標準化服務。實現數據共享，推進智慧化服務。明確指標概念，做到數據精準采集全覆蓋，利用大數據統計比對做好信息管理分析;三是要健全機制。按照“應上盡上，全程在線”要求，全面推行網上受理、網上辦理、網上反饋。涉及多個部門的事項實行“一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結”。推廣跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理，開展移動政務服務。

新就業政策的制定要適應就業形勢變化" 落實就業優先政策，需要順勢而為，亟需就業政策變革。一是新政策出臺要避免“四化”。新政策要強調與其他政策的統一、完整和協調，避免政策體系“碎片化”。政策出臺前要注重采納基層的意見和建議，出臺后要加強經辦培訓，避免政策出臺“隨意化”。政策規定的對象范圍要清晰、明確、具體，避免政策對象“寬泛化”。變“過程管理”為“結果管理”，寬過程嚴出口，避免政策實施“過程化”;二是要鼓勵新業態發展。完善新就業形態的扶持政策。比如，對于就業容量大的平臺經濟，可研究主要依據從業人員就業時間或勞動收入情況給予補貼。突破勞動合同條件和職業目錄限制，開展針對新就業形態的職業技能培訓;三是要鼓勵靈活就業。調整不利于靈活就業發展的相關政策，明確勞動關系，從靈活就業認定、勞動合同簽訂等方面進行規范，將靈活就業者納入工傷保險和失業保險體系中，制定適應靈活就業者的社保險種繳費標準。清理相關制約靈活就業的政策，妥善解決靈活就業社保補貼政策實施過程中暴露出來的弊端。

公共就業服務體系要不斷優化完善" 當前，傳統的就業對象、就業方式、服務需求發生較大變革。農民工、大學生、失業人員等群體的身份區分不再絕對和明顯。勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關系等發生較大改變。勞動者求職就業不再局限于一企一崗，更加關注經濟社會發展規律、趨勢、前景以及伴隨的新機遇、新崗位。要順應時代潮流，建立健全新的公共就業服務體系。一是要明晰服務內容。一方面，普惠性公共就業服務的力度不能減。另一方面，就業困難群體的就業底線要兜牢;二是要突出重點對象。把真正需要兜底保障的從業人員作為重點對象，對殘疾人、大齡人員、貧困家庭勞動力等重點群體，開展援助，幫扶兜底，確保有限的資源能夠兜住底線;三是要創新方式方法。公共就業服務不能局限于固有的職業指導、崗位推介、技能培訓，需要讓勞動者準確把握就業形勢、趨勢和規律。能夠通過市場化渠道提供的服務要交給經營性人力資源機構，理清政府和市場的關系。

就業工作目標的確定及評判要形成正確導向" 一方面，要進一步明確概念。就業，一般是指在法定年齡內的勞動者所從事的為獲取報酬進行的勞動。失業，一般是指在法定勞動年齡內，有工作能力，無業且要求就業而未能就業的人員，或雖然從事一定的社會勞動，但勞動報酬低于當地城市居民最低生活保障標準的。但在實際工作中，不同的解釋口徑，產生了不少困惑。從社會保險參保繳費角度來說，只要是以個人身份繳納職工社會保險的，都叫靈活就業人員。在就業機構內部，一般把辦理登記作為其就業或失業的標準。從失業保險層面來看，理論上從事個體經營屬于已經就業狀態，但是在領取失業保險金期間從事個體經營，并不認定已經屬于就業。另一方面，要優化就業工作目標考核方式。各地的情況不一樣，各項政策落實的重點也并不完全一致，但是采用“一把尺子”來評價，并不能反映各地工作的真實狀況。對就業工作目標的確定不能各地一般齊，要結合各地實際情況，分為共性目標和特色目標。對就業工作的評判也不能以幾個數據高低來簡單進行打分，要綜合各方面因素，設置科學合理的維度、系數區間進行綜合評判。

公共就業服務領域失信人員懲處機制亟需建立" 現行就業、失業保險政策落實，以勞動者處于就業還是失業狀態為依據，存在諸多模糊狀態。同時，為了進一步減證便民，更多采取勞動者個人承諾的形式予以認定，這就需要信用制度建設的跟進。可以先建設小范圍的警示、懲戒機制，然后在條件成熟的情況下建立部門間、跨地域的警示、懲戒機制。比如，對異地重新就業、辦理退休手續以后，因獲取信息手段不夠沒有及時停發失業保險待遇，經查實后拒不退費的，可以在人社領域建立預警，采取限制享受就業補貼、社保待遇的措施，進一步限制辦理就業、社保等相關待遇，再進一步納入社會信用體系采取限制性懲戒措施。就業信用制度的建立，包括個人信用狀況的記錄和警示、懲戒機制的建設，應當從頂層設計開始，采取從上而下的建設方式，更便于信息共享、統籌推進。