對做好建設領域農民工工資支付保障工作的思考

建設領域農民工工資的拖欠問題，廣受關注。拖欠農民工工資行為嚴重危害了整個社會的經濟秩序和社會穩定。近年來，從中央到地方都高度重視拖欠農民工工資問題，保護農民工的合法權益。但建設領域拖欠農民工工資情況仍然較為嚴重，成為目前社會的熱點問題和政府著力解決的難題。現結合實際談幾點解決建設領域拖欠農民工工資問題的淺見。

建設領域農民工工資支付保障工作中存在的問題

建設項目施工資金管理不到位" 工程項目施工所需要的資金不到位，工程款和人工費用帳戶內資金不到位，農民工工資支付保證金沒有落實到位，各項資金不到位直接造成農民工工資拖欠。

民工工資支付管理需加強" 農民工工資專用賬戶管理不到位，工資支付管理不規范，工資支付臺賬，工資按月支付和銀行代發制度落實不到位。管理不到位也會影響農民工工資按時支付。

用人單位勞動用工管理不到位" 農民工法制意識淡薄，勞動合同簽訂率較低，農民工實名制管理制度落實不到位，勞動用工管理不規范，勞動用工信息不完善。

做好建設領域農民工工資支付保障工作建議和舉措

加強建設項目資金管理" 保障工程人工費用按時撥付" " " "加強工程建設項目資金管理。建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設項目不得開工建設。政府投資項目所需資金，應當按照國家有關規定落實到位，不得由施工單位墊資建設。發證機關應嚴格審核建設單位施工所需要的資金安排情況。建設資金已經落實。建設單位應當提供建設資金已經落實承諾書……同時，對建設資金落實情況，發證機關應當在施工許可證核發后一個月內對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷施工許可決定并追究申請人的相應責任;建立“黑名單”制度，將申請人不履行承諾的不良行為向社會公開，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。對沒有滿足施工所需要的資金安排的，拒絕提供建設資金等具體情況或提供虛假材料的，發證機關應當不予受理或者不予許可，并將依法追究相關責任。

加強工程款和人工費用分開管理。為解決農民工工資“沒錢發”和“專款專用”問題，工程款和人工費用必須分開管理。建設單位與施工總承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。施工合同中，應約定工程計量周期、工程款進度結算方法以及人工費撥付周期的方式，人工費用撥付周期不得超過一個月，從資金源頭上為農民工工資支付提供合同保障。工程施工合同中，應當按照農民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。建設單位應將人工費從工程款中剝離出來，及時足額撥付到農民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程項目農民工工資。全面落實企業對招用農民工工資支付責任，督促各類企業嚴格依法將工資按月足額支付給農民工本人。

完善農民工工資保證金制度。進一步健全農民工工資保證金制度，擴大實施范圍，在工程建設領域全面實現工資保證金制度，對在建造項目開工前，施工總承包單位應當按照有關規定存儲工資保證金，專項用于預防和解決拖欠農民工工資問題。充分發揮工資保證金的作用，企業拖欠農民工工資時，馬上啟用工資保證金發放農民工工資。工資保證金實行差異化存儲辦法，對一定時期內未發生工資拖欠的單位實行減免措施，對發生工資拖欠的單位適當提高存儲比例。

加強工資支付管理" 保障農民工工資按時足額支付

實施農民工工資專用賬戶管理。施工總承包單位應當在項目開工之前，按照有關規定在銀行開設專項用于支付本項目農民工工資的帳戶。施工單位進場之初，建設單位就將工程款中的工資性工程預付款先行撥付到農民工工資專用賬戶，并按合同約定，將工資性工程進度款轉入專戶，委托開戶銀行通過專戶將工資直接劃轉至已辦理實名制登記的農民工個人工資卡上。有關部門要加強對農民工工資專用賬戶管理，作出具體規定，包括專戶戶名和賬戶等基本信息，并定期對農民工工資專戶使用情況進行監督檢查。金融機構應當優化農民工工資專用賬戶開設服務流程，做好農民工工資專用賬戶的日常管理工作;發現資金未按約定撥付等情況的，及時通知施工總承包單位，由施工總承包單位報告人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門，并納入欠薪預警系統。

建立工程建設領域分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發制度。針對建筑領域農民工工資發放不到位的情況，實施由總承包單位代發制度。分包單位應當按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位根據分包單位編制的工資支付表，通過農民工工資專用賬戶直接將工資支付到農民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發工資憑證。

建立農民工工資支付臺賬。針對用人單位向農民工支付工資既不編制工資臺賬，也不提供工資清單的問題，要求用人單位應當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬。書面工資支付臺賬應當包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，工資對象姓名、身份證號碼、聯系方式，工作時間，應發工資項目及數額，代扣、代繳、扣除項目和數額，實發工資數額，銀行代發工資憑證或者農民工簽字等內容。用人單位向農民工支付工資時，應當提供農民工本人的工資清單。

加強勞動用工管理 保障農民工合法權益

建筑企業應當按照《勞動合同法》有關規定與農民工訂立書面勞動合同，必須依法為其繳納社會保險金;建筑企業應當依法自覺參加勞動保障年審工作。企業未給農民工繳納社會保險或者不參加勞動保障年審或者拒不上報年審材料的，企業將被列為非誠信企業名單，三年內不得承包工程，不得參加項目招投標。施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的農民工訂立勞動合同，沒有訂立勞動合同，沒有用工實名登記的人員，不得進入項目現場施工。施工總承包單位或者分包單位應當嚴格履行勞動合同，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。施工總承包企業要加強對分包企業勞動用工和工資發放實施監督管理，在工程項目部配備勞資專管員，實時掌握施工現場勞動用工其工資支付情況。

全面實行建筑領域“實名制”管理。落實工程建筑領域實名制管理制度，解決工資發給誰的問題。進入施工現場的建設單位、施工單位、監理單位的項目管理人員及建筑工人，均納入建筑工人實名制管理平臺。實現先簽勞動合同，再進場施工。施工總承包單位應及時采集進入施工現場的建筑工人和項目管理人員的基本信息、從業信息、誠信信息，并及時核實、實時更新，建立用工管理臺賬。

全面加強勞動用工信息管理。加強“互聯網+”建設，全面強化勞動合同實名制管理，用人單位與勞動者訂立、變更、續訂、解除、終止勞動合同實現網上備案，通過相應的管理服務信息平臺進行用工實名登記及管理。建立完善本行政區域建筑工人實名制管理平臺，確保各項數據的完整、及時、準確，實現與相應的管理服務信息平臺聯通、共享。加快部門信息共享步伐，從建設資金落實情況、施工合同簽訂情況、勞動合同簽訂情況、工資實名制發放情況等全過程的信息實現各相關部門共建、共享、共用。