關于實現更加充分更高質量就業的研究報告（摘要）

按：受人社部委托，中國就業促進會于6月份組織完成了“實現更加充分更高質量就業”課題研究，并于近期形成了《關于實現更加充分更高質量就業的研究報告》。報告圍繞實現更加充分更高質量就業，探討其基本內涵，研究實現意義，分析衡量標準，并提出在推進工作中應采取的關鍵措施建議，以回答更加充分更高質量就業“是什么”“為什么”“如何實現”“怎樣評估”的問題。在研究報告撰寫過程中，就促會先后邀請了全國就業、社保、培訓領域的資深專家、部內有關司局負責同志、各地人社系統有經驗的老同志和一線在職同志，以及國際組織、有關企業和高校的同志進行研討論證，幾經修改完善，形成最終成果。研究報告得到了部領導的充分肯定并作出批示，要求部內相關司局要很好的參考借鑒。報告也送給了國務院有關領導和相關部門以及研究機構的同志，得到了高度重視。本刊特刊載報告摘要，以供大家學習參考。

一、更加充分更高質量就業的基本內涵

（一）對新時期就業目標的總體認識

實現更加充分更高質量就業是作為一個整體目標提出的。更加充分更高質量就業是指在經濟持續健康發展過程中不斷創造新的就業崗位，勞動者都能夠就業，且勞動者的就業狀況和工作條件不斷改善，達到比較理想的狀態。其內在要求：一是國家（地區）就業容量持續擴大，就業結構不斷優化，失業率得到有效控制。二是用工主體的生產條件、經營環境不斷改善，勞動保障更加健全，勞動關系更加和諧，員工隊伍相對穩定。三是勞動者個人的就業機會更加公平，勞動收入和工作更為穩定，職業能力提升與職業發展有更多空間，社會保險和權益保障更加可靠。概括起來就是，總體失業率降低，就業穩定性增強，保障覆蓋面更全，工作滿意度升高。

（二）更加充分就業的基本內涵

參考借鑒國際通識，結合中國實際，研究認為，充分就業是指在一定工資水平下，愿意就業的勞動者都能夠就業的狀況。充分就業并不是講人人都有就業崗位，而是講全社會的就業持續穩定增長，保持較高的就業率。在充分就業狀態下仍然存在一定數量的結構性失業和摩擦性失業。

所謂更加充分就業：一是指人力資源得到充分有效利用。即在就業擴大與經濟發展形成良性互動的基礎上，勞動力資源的供給增長與經濟發展所帶動的就業需求基本平衡。愿意就業的城鄉勞動者都能夠獲得相應的就業機會;二是失業得到有效控制。即處于暫時失業的人群比例小，失業周期短，且都能通過組織培訓和就業服務參與到就業的準備之中;三是就業渠道暢通有序。即勞動力市場機制進一步健全，勞動者自主創業、自由流動環境良好，企業用工需求與人力資源的匹配功效更高;四是全社會就業的穩定性不斷增強。勞動者對就業崗位的認同感和歸屬感逐步提高，能夠支撐充分就業的勞動參與率得以保持。概括起來就是：就業多，失業少，流得動，穩得住。

（三）更高質量就業的基本內涵

參考借鑒國際通識，結合中國實際，研究認為，就業質量是指勞動者在與生產資料相結合從事社會勞動過程中工作條件的優劣程度。主要涉及工薪報酬、職業能力、勞動關系、職業安全、權益保護、社會保障等。

更高質量就業是在解決影響就業質量問題的基礎上，與經濟社會高質量發展和科技進步相適應，使勞動者就業的質量不斷得到改善和提高。主要包括：一是勞動者工資收入和勞動報酬的合理提升，并與經濟增長同步提高。二是勞動者職業素質和工作能力的不斷增強，教育培訓與生產發展和科技進步更好結合。三是勞動關系與職業安全的不斷改善，企業與勞動者的勞動關系更加和諧，職業安全和健康得到保證。四是就業的穩定性與健全的社會保障制度相輔相成，勞動者的工作與生活得以平衡協調，對勞動者更好的權益維護成為穩定就業的支撐。概括起來就是：在勞動者實現就業的同時，收入能增長，素質有提高，條件得改善，權益獲保障。

（四）更加充分更高質量就業的辯證關系

1. 促進就業提升在數量和質量上協調共進。

2. 提高就業效益在宏觀和微觀上相互結合。

二、實現更加充分更高質量就業的重大意義、面臨挑戰和有利條件

（一）實現更加充分更高質量就業具有重大意義

1. 滿足人民群眾對美好生活向往，增強廣大勞動者獲得感、幸福感、安全感需要充分就業和高質量就業作保障。

2. 實現更加充分更高質量就業與“三新發展”緊密相關。

3. 更加充分更高質量就業是適應就業發展需要，不斷進取的戰略目標和工作任務。

（二）實現更加充分更高質量就業面臨的問題和挑戰

1. 國內就業壓力不小，全球疫情沖擊極大。

2. 人口因素變化帶來重要影響，科技革命帶來新的挑戰。

3. 影響就業充分和質量的現實問題亟待解決。

（三）實現更加充分更高質量就業具有堅實基礎和有利條件

1. 堅強的政治領導與制度保障。

2. 堅實的經濟與社會發展基礎。

3. 有力的政策與服務支撐。

三、推進更加充分更高質量就業的關鍵措施建議

在推進工作中，應堅持經濟發展與促進就業相結合;堅持擴大就業容量與提高就業質量相結合;堅持政府推動與社會參與相結合;堅持政策支持與市場導向相結合;堅持目標導向與循序漸進相結合。

（一）深入實施就業優先政策，創造更多就業機會，不斷提高就業質量

1. 堅持把促進就業作為改善民生的頭等大事、擺在經濟社會發展的優先位置，為實現更加充分更高質量就業提供政治和制度保障。將實現更加充分更高質量就業作為經濟社會發展的優先目標和宏觀政策目標取向，深入實施就業優先政策。

2. 支持新興產業，穩定中小微企業發展，為創造更多新就業崗位、穩定就業基本盤夯實基礎。開發擴大就業的增長點。將相關政策支持常態化。持續推動多渠道靈活就業。促進平臺經濟等新業態和新就業形態健康發展。

3. 加快轉變經濟發展方式，優化就業結構，為擴大就業容量、提升就業質量拓展空間。加快經濟增長方式的轉變。加快產業結構調整步伐。加快推進能源轉型。

4. 激發市場活力，支持和鼓勵自主創業，為就業擴展和提升提供新動能。持續優化創新創業環境。持續釋放創業帶動就業倍增效應。促進生存型創業向機會型創業轉化。

（二）強化職業技能培訓，著力提高勞動者就業能力

1. 全面提升勞動者能力素質，為建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍注入動力。深化教育體制和結構改革。強化職業技能培訓，構建面向所有勞動者終身學習的職業培訓體系。加大職業教育培訓投入，構建產教融合、校企合作多級培養體系。加強培訓基礎能力建設。

2. 加快推進高技能人才隊伍建設，為提升就業質量和經濟發展質量提供人力資源支撐。加強創新型、專業型、復合型高端技能人才培養。深化技能人才培育成長體制機制改革。加強對高技能人才的宣傳。

（三）突出重點群體就業，健全公共就業服務體系

1. 針對重點群體就業特點靶向施策，為促進重點群體充分就業和提高就業質量提供精準幫扶。在適應高校畢業生等青年就業特點和需求上強化支持。在幫助農民工就業創業上加大力度。健全困難群體就業援助制度。持續做好其他特定群體就業工作。積極開發高齡人力資源。

2. 健全公共就業服務體系，創造公平就業環境，為有效治理失業和促進就業提供服務平臺和保障條件。進一步完善公共就業服務。推進公平就業。

（四）提高勞動者收入水平，健全社會保障體系

1. 堅持經濟增長與居民收入同步增長、勞動生產率提高與勞動報酬同步提高，為有效提升就業質量構建新格局。保持工資收入穩定增長。完善科技領域薪酬制度。完善再分配機制。

2. 健全社會保障體系，做好重點工作擴面，為穩定就業和保證就業質量提供可靠的制度性保障。擴大社會保險覆蓋范圍。建立完善適合新形態就業從業人員的社會保險制度。提高社會保險統籌層次。

（五）構建和諧勞動關系，切實保障勞動者權益

1. 構建和諧穩定勞動關系，為勞動權益保障奠定基礎。繼續推行勞動合同制度。進一步提高勞動關系矛盾調處能力。探索新形態就業人員勞動權益保障辦法。

2. 探索建立新的勞動標準，為完善新就業形態法律法規、促進企業改善工作條件提供新基準。建立相應勞動標準。及時認定新職業。引導企業加強內部管理和人力資源開發，暢通員工發展通道，改善工作條件，加強職業安全建設和衛生健康勞動保護。

（六）構建推動實現更加充分更高質量就業的工作機制

1. 構建就業量質發展協同機制，為推進實現更加充分更高質量就業聚力增效。加強對就業工作的宏觀指導。加強研究，把握輿論導向。

2. 完善信息化配套建設，為精準施策和優質高效服務提供技術支撐。強化部門間信息數據共享，構建面向市場、群體、企業等多層次的全面科學的就業失業統計調查體系。積極推進“互聯網+”與就業創業服務深度融合。

3. 構建評估指標體系和評價機制，為衡量更加充分更高質量就業實現程度提供科學測量工具。建立完善指標體系評價機制。嘗試開發線上調查支持系統。鼓勵建立適合地區特點的評估指標體系和評價機制，開展評估試點。聯合不同行業企業、針對不同群體開展評估調查。

4. 立足實際，因地制宜，循序漸進地推進工作。對目前尚未實現充分就業的地區，應以開辟就業門路，挖掘就業增長點為工作主線。對已基本實現充分就業并保持平穩增長的地區，應加大提升全域就業質量工作力度。

四、衡量充分就業和高質量就業的核心要素和評價標準

（一）衡量充分就業的核心要素和評價標準

實現更加充分就業主要從人力資源開發利用、有效控制失業、就業渠道暢通3個維度衡量，包括3項核心指標、15項輔助指標。

維度一：人力資源得到充分有效利用。1. 新增就業保持穩定。2. 就業結構不斷優化。3. 勞動力供求基本平衡。

維度二：失業得到有效控制。1. 失業率得到有效控制。2. 失業周期縮短。3. 失業人員得到較好保障。4. 困難群體得到有效就業援助。

維度三：就業渠道暢通有序。1. 創業環境不斷改善有效帶動就業。2. 全方位就業服務更加健全。3. 企業更好履行社會責任。4. 勞動者就業意愿得到充分體現。

（二）衡量高質量就業的核心要素和評價標準

高質量就業主要從工資收入和勞動報酬、職業素質和工作能力、勞動關系與職業安全、就業穩定性與社會保障4個維度衡量，涉及國家、社會宏觀層面與企業、勞動者微觀層面，共7項核心指標，14項輔助指標。

維度一：工資收入和勞動報酬的提升。1. 工資收入和勞動報酬合理提升。2. 與經濟增長、勞動生產率增長做到同步。3. 工資收入差距縮小。

維度二：職業素質和工作能力增強。1. 勞動者教育素質提高。2. 職業培訓成效提升。3. 專業技術和技能人才保持較快增長。

維度三：勞動關系的和諧與職業安全條件的改善。1. 勞動用工更加規范。2. 工作條件更加安全。3. 合法權益得到有效保護。

維度四：就業穩定性與社會保障相輔相成。1. 社會保障更可靠。2. 平衡靈活性與保障性機制更健全。3. 促進流動的保障服務行之有效。

（三）對不同地區、行業、群體進行評價時應注意的問題

一是形成綜合分析指數，明確評價要素的權重。

二是聚焦問題和矛盾，兼顧評價的差異性。

三是評價角度要全面，體現評價的整體性。