“三農”工作重心轉移背景下鄉村人才振興工作研究

按：中央農村工作會議指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。習近平總書記在闡述鄉村振興戰略時提出“六個推動”，人才振興即是其中之一，要“把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐”。本文圍繞“鄉村人才振興”，對山東省菏澤市鄉村人才振興戰略推進情況和當前形勢進行了調研分析，并在此基礎上就欠發達城市通過人才振興助推鄉村振興戰略的路徑進行探析。

菏澤市鄉村人才隊伍建設現狀

菏澤是農業大市，全市有鄉村人口433萬人。近年來，菏澤市不斷創新鄉村人才工作體制機制，鼓勵人才返鄉下鄉創新創業，充分激發鄉村人才活力，把優質資源、人才向鄉村匯聚，鄉村人才隊伍建設得到明顯加強。

基層黨政人才隊伍得到充實" 全市用編進人計劃向鄉鎮和基層一線傾斜，設立鄉村振興周轉編制專項用于鄉鎮（街道）所屬事業單位接收急需的鄉村振興人才。2020年招錄的753名公務員中，基層招錄比例占91.8%。

農村實用人才總量不斷增大" 全市農業科技人才隊伍約3000人，農村專業人才隊伍約5萬人，新型職業農民隊伍約3萬人，農村鄉土人才隊伍約15萬人，農村創新創業人才隊伍約6萬人。各技工院校2020年招生的1.07萬人中，98%以上是農村戶籍學生。

鄉村教師隊伍持續優化" 全市義務教育階段共有鄉村學校1667處，專任教師7.4萬人。小學、初中教師專科以上學歷占比分別達到97%、99%以上。2016年以來，全市每年招聘教師4000名左右，70%的新招聘教師分配到農村中小學任教，一定程度上促進了城鄉師資均衡發展。

鄉村醫生素質明顯提升" 2018年以來，累計為扶貧重點鄉鎮和薄弱衛生院選拔“業務院長”178人，實現“業務院長”派駐全覆蓋、縣級以上醫療機構對口幫扶全覆蓋，鄉鎮衛生院業務能力顯著提高。2021年上半年為基層醫療衛生機構招聘259人，超過招聘崗位總量的90%。

高層次人才服務鄉村成效顯著" 全市已建成國家級農業科技園1家，省級農業科技園12家、農科驛站50家、科技扶貧示范基地15家，注冊市級科技特派員1100名，省級科技特派員達到829名，完成了占全省四分之一以上的2256個省扶貧工作重點村的全覆蓋。

基層人員待遇保障更加健全" 鄉鎮工作補貼根據在鄉鎮工作時間逐年增長，實現了鄉鎮工作人員收入高于縣直機關同職級人員水平。放寬基層高級職稱評審條件，目前全市有基層衛生高級職稱578人，中小學高級教師4477人，基層工程技術系列和農業技術系列高級職稱30人。

菏澤市鄉村人才振興發展形勢分析

在推動新舊動能轉換大背景下，鄉村人才振興發展機遇與挑戰并存，優勢與短板也都比較突出。

優勢" 菏澤是人口大市，約150萬人常年在外就業創業，其中相當一部分人積累了資本、人脈和技術。近年來，菏澤市委、市政府把返鄉創業工作作為加快菏澤發展、實現后來居上的戰略舉措和有力引擎，全力推動“資金回流、產業回鄉、人才回歸”，已有34.15萬人返鄉創業就業，領辦創辦實體13.35萬個，其中服務于鄉村振興的達到60%以上，成為鄉村人才振興的獨特資源優勢。

短板" 經過幾年的不懈努力，菏澤市鄉村人才振興已經有了一個良好的基礎，但還不能滿足新舊動能轉換需求。一是思想不夠解放，基層人才工作缺乏主動性、創新型。二是人才總量不足，基層農技、醫療、教育等人才仍嚴重缺乏。三是人才結構不優，產業發展缺乏高學歷專業人才支撐。四是人才流失嚴重，每年新招錄的鄉鎮基層工作人員中均有流失。

挑戰和機遇" 近年來，多地陸續推出了人才優惠政策，菏澤市在經濟社會發展水平、人才吸引力等方面均不占優勢。但同時也可以看到，中央、省十分關心菏澤發展。2013年，習近平總書記視察菏澤時提出了“后來居上”的殷切期望。山東省委、省政府把“突破菏澤、魯西崛起”作為新舊動能轉換重大戰略的一項重要內容，出臺了一系列扶持政策。2019年，省委書記劉家義在菏澤召開鄉村振興調度推進工作會議。省《關于突破鄉村人才瓶頸的實施方案》在高層次人才隊伍建設、鄉村基層人才培訓等10個方面給予了大力度的支持，為菏澤市鄉村人才振興提供了良好的政策環境。

對策建議

鄉村人才振興，需要分類施策，做好“引、育、留”三篇大文章，打造一支結構合理、素質過硬、優勢互補的鄉村人才隊伍。

引進鄉村緊缺人才

鼓勵在外高層次人才返鄉創業" 充分發揮商會、返鄉創業服務站、海內外招才引智工作站作用，面向海內外山東籍、菏澤籍企業家、創業者及金融投資業者、專家學者等各類人才，招募“鄉村振興合伙人”，推動農業農村投資和科技成果轉化。

開展專家服務基層活動" 分類分級組織專家到基層服務，著力解決現代農業發展中遇到的難題。鼓勵支持各類高層次人才到鄉村開展服務活動。推動高層次人才到基層掛職，提升基層業務素質。深入開展“傳幫帶”，壯大鄉村人才隊伍。

鼓勵支持高校畢業生返鄉就業創業" 加大高校畢業生“三支一扶”招募力度，確保各鄉鎮每年均有崗位用于招募計劃;在“青年優秀人才引進計劃”中設立鄉村人才專項;鼓勵支持高校畢業生回鄉創業，享受創業貸款貼息等各項扶持政策。

持續完善鄉村人才引進推薦選拔機制" 通過“人才大集”“校園招聘”“名校人才直通車”“海洽會”等活動招聘鄉村振興急需人才。激勵人力資源中介機構、社會力量為鄉村振興挖掘急需的各類高層次人才。在推薦、選拔各級專家人才人選時，向在鄉村基層工作的高層次人才傾斜。

培育鄉村本土人才

實施鄉土人才培育提升工程，擴大人才增量" 開展新型職業農民、農村實用人才、創新創業等技能提升培訓，建立鄉土人才以賽代評機制，優化職業農民職稱評審條件和程序，培養服務鄉村振興急需緊缺的骨干專業技術人才和企業高級管理人才。

發掘帶頭人，以點帶面" 以帶頭人作為突破點和抓手，通過推進“頭雁工程”發掘培養一批鄉村振興“帶頭人”，通過政策支持推動他們帶領本村發展優勢產業，利用各類渠道吸引各類人才回流，發揮輻射帶動作用。

提高現有人才素質，優化人才存量" 根據發展需求，與職業培訓機構、高等院校和科研院所相結合，定期對村內人員有針對性地開展田間及大棚種植、家庭及規模養殖、畜牧防疫、農林防病蟲害、農機駕駛維修、水利建設等農民急需的實用性培訓，有計劃地培養本地專業人才。

留住用好人才

加強鄉村人才載體建設，為人才提供發展平臺" 加大建設省、市級鄉村振興專家服務基地力度，支持鄉村企業申報國家院士工作站、博士后科研工作站、省級博士后創新實踐基地。

發揮職稱評聘導向作用，鼓勵高層次人才扎根基層" 繼續落實基層專業技術人員評審各項政策，提高鄉鎮事業單位專業技術高級崗位比例，自愿到鄉鎮事業單位急需崗位工作的可直接聘用到上一層專業技術崗位，靈活使用特設崗位聘用高層次。

提升人才服務水平，為人才扎根鄉村做好保障" 深入落實菏澤“人才新政”30條和高層次人才服務專員“一對一”服務等制度，推行“牡丹惠才卡”，為高層次人才提供更加暢通的綠色服務通道。