開展“靶向”培訓，破解企業招工難題的實踐與思考

按：習近平總書記強調，“就業是民生之本，解決就業問題根本要靠發展，要搞好職業技能培訓，完善就業服務體系，緩解結構性失業問題。”湖北省十堰市城鄉二元結構十分突出，縣域有近75萬的農村富余勞動力需要轉移，城區以汽車為主的制造業比較發達。到2020年底，該市規上工業企業數量達到962家，規上工業總產值2201億元，其中汽車產業實現工業總產值1448億元;然而，技能人才的缺乏，一定程度上影響了該市主導產業的發展。特別是在新冠疫情之后，“招工難”與“就業難”之間的矛盾愈發凸顯，亟待破解。

企業缺工情況及培訓政策實施情況

今年年初，十堰人社部門對本市重點企業進行了用工監測，發現企業用工缺口達8199人，雖通過直播帶崗、市縣勞務協作等方式已招聘5010人，尚缺工3189人，部分制造業企業一線工人缺口較大，呈現出“有訂單、無人干”的尷尬局面。

經過對十堰市近年來職業技能培訓情況進行分析，發現技能培訓與就業上崗沒有實現緊密銜接。主要體現在培訓結業后就業人數占比不高、培訓的職業（工種）與企業用工需求對接不夠精準兩個方面。如2020年，全市累計開展各類職業培訓7.2萬人次，經過培訓后實現就業的人數為1.5萬人，僅占培訓人數的20.8%;十堰市一直存在制造業用工短缺問題，經對市本級技能培訓抽樣分析，開展制造業相關工種培訓僅占培訓總人數的15%。

創造性地開展“靶向”培訓破解企業招工難題

據測算，每解決1個人的缺工就能為企業帶來100萬元的經濟效益，新增1萬人就能增加100億元的產值。今年年初，十堰人社局提出了“五動”工作舉措（即靶向培訓推動、勞務協作拉動、線上線下齊動、校企合作聯動、人力資源公司帶動），著力解決企業“招工難”問題。尤其是圍繞十堰市委、市政府建設“現代新車城、綠色示范市”的工作思路，創造性地提出了“堅持以崗定訓、開展靶向培訓”的創新舉措。與傳統的培訓相比，“靶向培訓”主要有三個不同特點：一是靶向摸排缺工狀況，二是靶向培訓因材施教，三是靶向輸送就業上崗。根據靶向培訓工作方案，市縣整體聯動，力爭在2021年完成“靶向”培訓1萬人的目標任務，未來5年每年開展靶向培訓1萬人（5年可達5萬人），持續發力，久久為功，著力破解企業招工難題。截至7月2日，湖北十堰已開展“靶向”培訓6994人，輸送至市內重點企業上崗3900人。

強化培訓組織保障" 制定下發了《全市圍繞“一主三大五新”產業發展開展技能培訓實施方案》，成立了“靶向培訓”工作領導小組，下設綜合協調組、崗位聯絡組、培訓實施組，指導和督辦目標任務落實。各縣（市、區）根據工作方案，動員廣大返鄉農民工、零就業家庭人員等參加“靶向培訓”，為主導產業發展提供技能人才支撐。

“靶向”摸排缺工狀況" 為精準掌握重點規模以上企業缺工工種、缺工人數、擬提供的薪酬待遇等情況，召開了市直“靶向培訓”工作推進會。同時開展重點企業用工監測，按照“缺什么工種就培訓什么工種”的理念，深入到鄉鎮和村組廣泛宣傳招生。如竹山縣依托綠松石產業，舉全縣之力建設抖音直播基地，在摸排情況時了解到該基地急需2000名抖音直播員的情況后，在全縣開展了“直播帶貨員”靶向培訓工作，目前已培訓結業上崗370人。

“靶向”培訓因材施教" "招生完畢后，由各定點培訓機構開展培訓，并由各用工企業選派技術骨干參與授課，實際操作課程直接搬到工廠一線，實現培訓與就業的“無縫對接”。如鄖西縣勞動就業部門根據企業職工技能培訓需求開設定向技能培訓班，以上崗為導向，按崗位需求科學設置培訓課程。該縣七夕燕都生物科技有限公司新引進的燕窩生產加工項目急需培訓專業人才，但當地勞動就業部門沒有培訓燕窩加工專業的條件，人社部門專題向縣委政府請示匯報，按照5000元/人的培訓補貼標準組織21名學員赴廈門市海滄區進行燕窩生產加工技能培訓，培訓期間，七夕燕都公司為每位學員發放50元/天生活補助，結業后全部學員都留在七夕燕都生物科技有限公司就業。

“靶向”輸送就業上崗nbsp; 培訓合格的學員，由各級人社部門與市內重點企業聯絡，直接輸送到企業各車間、班組上崗，敦促企業與培訓上崗的人員簽訂勞動合同，繳納社保等，并根據市場規律確定崗位工資，不斷提高用人留人率。如張灣區組織107名電焊工培訓結業后，輸送到恒融公司、美瑞特公司上崗，月平均工資可達8000元左右。

“靶向”培訓推進中存在的困難

勞動者參加靶向培訓的積極性不高，定向招生有難度" "受政策限制技能培訓周期普遍較長、“慢就業”現象和擇業觀（如90后、00后的勞動者對于企業生產一線崗位處于觀望態度）等因素的影響，勞動者參加技能培訓的主觀意識不強。

輸送企業上崗后人員存在流失現象" "一方面，長期的農業生產養成農村勞動力怕約束的特點，部分農民工培訓上崗后，難以適應企業工作時間長、工作內容單一等環境。另一方面本地企業用工環境不優，導致留人難。

新興職業工種設備成本較高，培訓能力不足" "隨著社會經濟快速發展，傳統培訓專業已不能滿足城鄉勞動者對新業態、新專業、多元化的培訓需求，但因就業定點培訓機構經費不足，設施設備、師資力量受限，部分企業需求的高技術含量的職業工種和新興專業培訓能力不足。

有關對策及建議

增加培訓設備資金投入，提升“靶向”培訓能力" 加大對定點培訓機構教學設施設備采購費用傾斜支持力度，力爭在3至5年內，增加投入2000萬元，支持培訓機構對接新工藝、新技術、新工種，增加培訓科目，提升培訓能力和培訓質效。同時，積極向上呼吁，調整職業培訓補貼標準，明確培訓食宿、交通費用列支渠道，積極探索固定標準包干培訓期間食宿、交通費用的形式，減輕培訓成本壓力，提升培訓機構承訓的積極性。

加快人力資源產業園建設，促進人力資源優化配置" "目前十堰市共有人力資源服務企業70人家，從業人員650人，行業年營業收入12億元，年服務22萬人次。但該市人力資源企業普遍存在規模較小、業務分散等問題，僅開展勞務派遣等業務，不能很好地開展職業技能培訓、人才獵頭等高端服務，迫切需要建設功能齊全的人力資源產業園區。湖北十堰人力資源產業園計劃依托原市太和飯莊改造建設，經初步估算，一期改造經費約需1000萬元，擬采用“政府引導、市場運作”方式建設人力資源產業園，力爭今年9月底前掛牌運營。產業園投入運營后，不僅可以滿足靶向培訓工作需求，同時具備人力資源機構集聚、高技能人才培訓、創新創業孵化、金融支撐服務、人才超市和公共服務等七大功能，可以較好地解決企業缺工的難題。

引導企業發揮主體作用，千方百計留住“靶向培訓”輸送上崗人員" 發展是解決一切問題的基礎和關鍵，破解就業結構性矛盾，支持企業自身發展是主要動力。要繼續深入開展“雙千活動”和“援企惠企行動”，竭盡全力為企業解決實際困難，不斷增強企業發展信心，支持企業做大做強。同時，要引導企業選派專人負責跟蹤“靶向培訓”結業后輸送上崗人員的工作、生活情況，盡力提供良好的薪酬待遇和工作環境，激發員工的工作積極性和創造性，為企業的發展提供充足的、高質量的技能人才支撐。