確保宅基地“管得住”“管得好”

邵艷艷

宅基地涉及農村千家萬戶的切身利益，也是保障農民安居樂業和農村社會和諧穩定的重要基礎。山東省青島市即墨區農業農村局在推進農村宅基地審批管理工作進程中，認真貫徹落實中央相關文件精神，依法確定宅基地申請條件，規范審批手續，保障了農村居民住房合理需求。與此同時，加快解決歷史遺留問題，強化規劃引領，盤活閑置資產，打造民宿典型，增加農民收入，推動鄉村振興。

加強協調溝通，確定工作方向。2020年接手宅基地管理職能后，區農業農村局立即與自然資源部門召開座談會，就宅基地的管理、審批、流程等進行溝通，及時完成職能交接，并組織人員對轄區內17個鎮（街道）、1028個村莊的宅基地情況進行摸底，對存在的問題進行梳理，制定行之有效的措施，明確了工作方向。

研究制定文件，明確部門職責。區農業農村局積極對接即墨區委編辦，完成職責清單和“三定”方案的制定，明確各部門在宅基地審批管理中的職責。區農業農村局負責全區農村宅基地改革和管理工作；區自然資源局具體負責在國土空間規劃中統籌安排宅基地用地規模和布局，負責農用地轉用審批和規劃許可工作；各鎮（街道）負責轄區內農村村民住宅用地審核批準。2020年6月，區農業農村局聯合區自然資源局印發《關于規范農村宅基地審批管理的通知》，作為規范即墨區農村宅基地用地建房申請審批有關事項的指導性文件。

加強業務培訓，壓實鄉鎮責任。鄉鎮明確職能承接機構后，盡快熟悉業務成為當務之急。為此，區農業農村局先后舉辦農村宅基地管理人員培訓會、審批系統使用業務培訓會、宅基地審批骨干業務培訓會等系列培訓，從法律政策、宅基地管理職能變化、個人住宅建設資格預審、審批流程、各類表單使用等方面對各鄉鎮宅基地業務人員進行了全面培訓。此外，建立宅基地管理工作微信群，邀請自然資源部門熟悉審批業務的人員參群，與農業農村局聯合對鎮（街道）提出的具體業務問題作線上解答。2020年7月，即墨區農業農村局聯合自然資源局重點召開了全區農村宅基地審批管理業務培訓。明確要求各鎮（街道）參照政策規定開展宅基地審批工作。目前，已有9處鎮（街道）按照審批流程開展農村宅基地審批工作。共受理宅基地申請500余宗，審批340余宗，審批面積逾70畝。

全面摸清底數，迅速掌握情況。目前全區農村宅基地數量約40萬余處，按照2010年原即墨市城鄉建設局、即墨市國土資源局《關于進一步加強農村住房管理的通知》要求，全區17個鎮（街道）1000多個村莊的住房建設按照四類標準和范圍進行管理，全區191個村莊不再審批宅基地及四層（含四層）以下農村住房，372個村莊只允許在村莊規劃區內插空建設一、二層低層農村住房，全區僅有469個村莊可按照批準的村莊建設規劃，建設一、二層低層農村住房。根據山東省農業農村廳、山東省自然資源廳《關于開展農村村民住宅建設用地需求調查的通知》要求，自2021年2月初開始組織轄區各鎮（街道）開展農村住房建設用地需求調查。此次納入調查范圍的是2020年12月31日之前，因分戶、人口遷入、戶籍遷移等原因符合當地宅基地分配條件，且計劃兩年內建房的農戶。2021年2月底，除一類村莊不能審批宅基地外，全區共有371個村莊9176戶村民需要申請宅基地，到2023年，預計新增宅基地用地需求達120萬平方米。

落實“三到場”，加強全程監管。加強對宅基地申請、審批、使用的全程監管，全面落實“三到場”要求。一是收到宅基地和建房規劃許可申請后，鎮政府要組織相關部門先行初審，通過后及時發函邀請區農業農村局、自然資源局等相關部門實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃和地類等。二是經批準用地建房的農戶，應當在開工前向鎮政府或授權的牽頭部門申請劃定宅基地用地范圍，鎮政府在收到申請5個工作日內發函邀請區農業農村局、自然資源局等相關部門到現場進行開工查驗，實地丈量宅基地，確定建房位置。三是農戶建房完工后，應及時向鎮政府申請驗收，鎮政府在收到申請10個工作日內發函邀請區農業農村局、自然資源局等相關部門進行驗收、測繪，實地檢查農戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規劃要求建設住房，并由測繪部門對房屋面積進行測繪，出具《農村宅基地和建房（規劃許可）驗收意見表》和測繪報告。通過驗收的農戶，可以依法依規向不動產登記部門申請辦理不動產登記；未通過驗收的，由鎮政府下達整改通知書，限期整改。

主動協調對接，加快解決歷史遺留問題。由于歷史原因形成的“一戶多宅”、超面積使用宅基地、未履行審批手續的農村宅基地等歷史遺留問題占全區宅基地信訪問題的90%以上。因此，解決宅基地歷史遺留問題迫在眉睫，且必須非常慎重。即墨區農業農村局積極對接區自然資源局，就歷史遺留問題如何解決商討政策。2021年3月底，起草了《青島市即墨區農村宅基地未批先建等歷史遺留問題處理意見（暫行）》，就未批先建等歷史遺留問題如何解決，確定了分步實施的工作方法。

盤活閑置資源，打造民宿典型。當前，農村大量人口進城工作、生活，大量農村宅基地和農房閑置。與此同時，還有很多有鄉愁情結的城里人盼望著回鄉養老或度假。諸多現實需求呼喚放活宅基地。為此，即墨區農業農村局積極對接田橫鎮政府和田橫島省級旅游度假區，結合美麗鄉村示范村、特色小鎮的打造，引導地理位置優越、山海特色濃郁的周戈莊、山東頭、南營子、里栲栳等村莊盤活閑置資源，將民宿發展與文化旅游業深度融合，重點培育“田橫別院”“悅海拾光”“寶湖山莊”“福海鄉居”“玫瑰鄉居”等50余家特色民宿。目前，兩地共盤活閑置農房五十余處，每年可增加收入幾百余萬元，提供了幾百個就業崗位。