國有企業推行職業經理人制度的重大意義

梁昊

摘要：國有企業健康長久穩定的發展，既需要黨的正確引領，也需要職業經理人發揮專業化的作用，這些都是建立在職業經理人制度基礎之上，因此，國有企業推行職業經理人制度將具有重大的意義。

關鍵詞：國有企業;職業經理人制度;重大意義

習近平總書記近年來多次針對國有企業及其體制改革做出來一系列的重要論述。在2016年7月全國國有企業改革座談會指出，“理直氣壯做強做優做大國有企業”;《中共中央國務院關于印發<國家中長期人才發展規劃>（2010-2020年）》（中發[2010]6號）提出“以戰略企業家和職業經理人為重點，加快推進企業經營管理人才職業化、市場化、專業化和國際化，建立社會化的職業經理人資質評價制度，加強規范管理”;黨的十八屆三中全會決定指出：“健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革”;此外，2017年9月25日，中共中央和國務院印發了《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》指出，“營造企業家健康成長環境，弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家作用。” 2020年6月30日，習近平總書記出席中央深改委第十四次會議，并通過了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，這為實施國有企業制度改革往深延伸指明了改革的方向，同時這對推行職業經理人制度具有重大的意義。

一、國有企業的市場定位

國有企業是政府掌握國家經濟的主要工具及重要手段，是各國政府對于可能出現的市場缺陷及問題所實施的操作手段之一。從理論的視角來看，基于不同的經濟發展階段和不同的社會制度，不同的國家采取不同的方式來控制國家經濟。在經濟發達的西方國家，政府往往采用多元化的經濟控制模式，以此來實現干預我國經濟的目的。相對來說，對于經濟不夠發達的社會主義國家，基于法律法規以及相關制度不夠健全時，往往采用發展國有企業的形式實現控制國家基礎經濟的目的。在這樣的背景條件下，我國政府采用國有企業主導國家經濟的形式，其效果更為顯著。所以，國有企業作為我國社會主義市場經濟的主體，在我國經濟的發展、社會生活中獨占著重要地位、發揮著主導性的作用。

從某種程度上，國有企業彌補了市場經濟的不足，并且有別于普通意義上的民企。

第一，國有企業是國家主體投資或者控股的企業。國有企業由于其股權結構和性質，并不是典型的企業形式。國有企業不僅被賦予了正常的經營職能，還被賦予了保障國家經濟命脈和產業升級等職能。例如，航空航天集體公司、長江三峽公司、國有企業支持一帶一路等。目前，為了更好發揮國有企業作用，政府在不斷推進發展混合經濟，實現國民經濟更加最大化。

第二，國有企業是我國最重要的市場經濟主體。當前，國有企業和非國有企業共同組成了我國市場經濟。有學者建議，國有企業要全部退出市場，把市場交給私企，有私企在公平的競爭環境中經營，實現企業的優勝劣汰。這種做法貌似解放了對企業的約束，但是又讓企業走入了另一個極端。但是，目前國有企業仍在國計民生中發揮著最大的作用，尤其是涉及到國家安全和戰略利益，更離不開國有企業。因此，應結合不同行業和性質，有針對性發展國有企業、民企以及混合經濟企業，加速社會的健康發展。

第三，國有企業履行著獨特的社會責任。所謂企業應承擔社會責任是指不僅對員工、管理者和顧客負責，還要對社區以及社會負責。國有企業不僅要承擔其民企要承擔的社會責任，還要履行社會公共利益的責任。例如承擔軍工生產、能源生產和公用事業服務的國有企業，更要擔負起國家安全和基本公共服務的職責。政府可以大力培育社會責任感比較強的國有企業，不僅可以增加國家經濟收入，同時又能為其它國有企業樹立楷模。

二、職業經理人制度的性質與特點

職業經理人制度是現代企業發展與競爭的關鍵問題，其本質在于通過規范職業經理人及其的行為，形成對企業和市場有利的規范制度。職業經理人制度作為企業現代化管理制度的重要產物。職業經理人制度的核心思想在于企業的經營權和所有權的分離，所有權歸企業投資者所有，經營權歸企業經營者所有，兩者有機分離，既保障了投資者自身的權益，同時又發揮了職業經理人的管理專長。從委托——代理的視角來看，企業投資方和職業經理人分別成為了委托方和代理方。詹森、麥克林指出，委托-代理關系是“一個人或一些人（委托人，Principal）委托一個人或一些人（代理人，Agent）根據委托人利益從事某些活動，并相應地授予代理人某些決策權的契約關系”。從以上委托代理理論來看，職業經理人被企業主賦予了較大的經營自主權，有些不免會出現委托人對職業經理人不夠全面了解和監控力度不夠，導致職業經理人未能完全執行企業主的意愿。因此，職業經理人制度推行的關鍵表現為職業經理人需有豐富的相關經驗和專業素養，并有良好的社會口碑，同時還要完備的專業經理人市場，有助職業經理人合理的流動。由此可見，職業經理人制度精髓體現在，“通過委托——代理理論建立的契約關系，選聘和培養專業化、職業化、市場化和國際化的職業經理人。”具體來講，其主要特點體現在以下四個方面：

第一，專業化。專業化作為選拔職業經理人的標準之一，主要是借助于職業經理人長期的專業知識和管理經驗的積累，內塑于職業經理人自身的專業素養和能力。作為成功的國有企業職業經理人代表寧高寧在談到經營華潤成功經驗時強調：“職業經理人基本素養就是專業化。”因此，培養職業經理人的專業素養，是為企業帶來長遠發展的根本所在。

第二，職業化。職業化是建立在專業化的基礎之上，職業經理人應具備最基本的職業操守、職業精神、職業意識和承擔社會責任的精神，始終以服務企業、服務顧客、服務社會為準則，同時以追求公司價值最大化為目標。為了更好的對職業經理人的職業素養進行衡量，可以通過制定職業經理人崗位說明書，明確職業經理人的崗位職責和勝任資格和條件。簡言之，職業化作為衡量職業經理人制度的最根本的考核指標，只有職業經理人更加職業化，職業經理人才能發揮最大價值。

第三，市場化。隨之市場經濟的推進和國有企業制度改革的不斷深化，國有企業要想在競爭中立于不敗之地，職業經理人必須具有敏銳的市場洞察力。職業經理人市場化是指對職業經理人在市場中進行自由的選聘，職業經理人能夠在職業經理人市場中合理流動，并由市場價格機制進行調節。完善的職業經理人市場化與職業經理人職業化是相互促進的。職業經理人市場化有助于職業經理人職業生涯;反過來，職業經理人職業化有助職業經理人市場趨于成熟。

第四，國際化。伴隨著職業經理人制度的建立以及職業經理人市場的形成，越來越多的職業經理人的行業內價值得以數據化。未來全球發展趨勢將會更加趨于國際化和一體化。形成市場互通、資金互流、人才共享、物流聯網的模式，構建真正的“地球村”。國際化模式將會要求職業經理人具有國際性視野和國際性素養，以便實現企業國際化無縫對接。

三、國有企業推行職業經理人制度的重大意義

（一）完善現代公司治理制度的必然選擇

職業經理人制度的核心委托——代理理論，是現代企業制度的重要組成部分，伴隨現代企業所有權與經營權的分離而誕生。由于國有企業自身的特點，導致其在我國社會經濟發展過程中占據著極為重要的地位。相比其他民營私立的企業，國有企業所具有的政治經濟優勢為其獲取經濟效益提供了間接積極的幫助。但是這種政治優勢帶來的政企不分的企業發展模式，對企業的發展已經造成了嚴重的影響，例如現存國有企業中普遍存在高管行政色彩濃重問題。國有企業的管理人員任命導致其很難由專業的職業經理人來擔任企業的高層管理人員，就算是政府部門任命的職業經理人，也很難改變國有企業現階段的黨政領導為權威的國有企業文化。專業化的經營管理的核心要求就是專業化的管理者。通過雙向選擇的原則對企業的管理者進行招聘選擇。應聘該公司的管理者和其他員工一樣，沒有鐵飯碗。這樣的職業經理人沒有了退路，他們必須盡力把企業做大做強，從而擴大業務，建立自己的社會地位，并相應地得到報酬。同時為了保障雙方的利益，可以通過簽訂契約的形式，對彼此雙方的職責和權益進行約束。因此，國有企業推進現代企業制度建設，必須要建立職業經理人制度。

（二）創新干部管理體制的內在要求

我國國有企業最初通過股份制改革，掀開了其現代化改革的步伐。但是固有的用人模式還未跟上其體制改革的節奏。2017年末，國資委逐漸放開對國有企業職業經理人任命的傳統模式，逐漸面向社會公開招聘職業經理人。這種選聘模式既符合了現代化企業改革的要求，又不違背黨管干部的基本用人原則，發揮了企業用人的靈活機制。通過創新黨管干部原則和董事會市場職業經理人的思路，具體操作思路是：首先，由董事會下設機構——提名委員會通過內外部相結合的選聘方式確定多名職業經理人候選人名單;其次，把名單提交給企業黨組（委），并由企業黨組（委）對候選人實施考察;然后，由企業黨組（委）把合格的候選人上報上一級黨組織并同意后，再次反饋給董事會提名委員會，并由其正式提出候選人名單。最后，由董事會采取適當的選拔形式來確定最終的職業經理人。通過這種模式，黨組織既沒有取代董事會的決策權，又發揮黨組織在國有企業中的核心作用，同時又餞行了《指導意見》所提的，要切實落實和維護董事會在選才用才和實施激勵的核心決策權利。通過以上治理結構的優化，各法人治理主體——黨組織、國資委、董事會、監事會、經理層不僅均依法履行了自身的職責，同時又保障了各自的合法權益。

（三）完善內部激勵約束機制的重要舉措

長期以來，國有企業中高層管理人員來源渠道單一，行政化色彩較濃，干部職務“終身制”“鐵交椅”“能上不能下”現象普遍存在，干部隊伍的整體活力與創造力不足。企業的在市場中的競爭力主要來源于企業的績效與創新力量，在傳統的社會市場經濟主體下，國有企業的管理人員身份的雙重性，很可能會對其管理行為產生影響。并且，傳統的國有企業管理人員的行政身份，也會導致他們面臨與其他私有企業管理人員待遇上的差異。對于工作任務所得到的回報難以通過薪酬福利等方式得到激勵，是潛藏在國有企業中高層管理人員階層的普遍問題。此外，國有企業管理人員的行政身份，也會導致國有企業冗員等問題。人員的流通無法得到保障，也將導致國有企業的經理人市場無法建立。在承擔企業責任和風險的同時，職業經理人也必然要求相應的管理自主權實現業務目標。改革的“轉變”，多年來一直沒有實現，但在這里取得了突破。一方面，企業管理自治的形式實現的職權職業經理人，職業經理人將按照市場競爭的要求將完全進入市場，企業所有可能性來提高企業競爭力，擴大產品的市場份額。另一方面，政府也借此機會擺脫對企業日常干預的繁瑣，結合完善的其他方面，則可以實現“堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開”的原則。所以，通過建立職業經理人制度，形成管理人員優勝劣汰、優上劣下的長效機制，有利于解決干部管理體制僵化問題，保持管理人員隊伍的生機與活力。

（四）提升人才競爭力的有效途徑

隨著國際化和一體化戰略的發展，國有企業需要更多的專業和專業管理人才，但現有的人才結構和能力質量的數量，還不能完全適應國有企業在新形勢下的發展需求，尤其是核心專業管理人才。作為現代企業的管理經理，經理應該有良好的品質，如創新精神、敏銳的觀察力、戰略眼光、決策和協調能力等。把國外先進的管理思想與中國特定的社會經濟環境，重要的是要培養適合中國國有企業的經理。其次要建立科學的培訓體系。利用現有的大學和學院，以短期和長期、靈活的培訓方式，結合專業知識培訓和資質認證，培養一批高水平的知識和實踐能力，團隊經理。這對于我國成功地建立社會主義市場經濟體制和完成現代企業制度改革，具有關鍵意義。而在傳統的國有企業中，一方面中高層管理人員的流動性差，另一方面其政治身份也會對其業務深造產生影響。國際化的經濟戰爭需要國有企業擁有市場中專業的管理人才作為驅動。所以，建立職業經理人制度，形成市場化的選人用人育人，有利于提升人才的吸引力和競爭力，筑就新的人才高地，為國有企業轉型發展提供充足的人才保障。