紀監融合視域下監察職權配置之再優化

鄭艾軍

摘要：完善監察權運行機制，是紀檢監察機關深入踐行習近平法治思想，推進監察法規制度建設系統集成、協同高效的重大制度成果。《條例》的頒布施行，充分彰顯了紀檢監察機關運用法治思維、法治方式正風肅紀反腐的鮮明立場和接受最嚴格監督約束的堅定決心。基于此，以下對紀監融合視域下監察職權配置之再優化進行了探討，以供參考。

關鍵詞：紀監融合;監察職權配置;優化

引言

根據監察體制改革在北京市、山西省、浙江省的試點效果可以發現，該改革充分保障了監察權的獨立性，在任務更繁重的情況下監委貫徹“三不增”原則，保證監察機關的行為得到內外部的全方位監督，避免權力濫用。可以看出，這一改革嚴格遵循了一個“經濟人”花費最小的成本使收益最大化的行為準則，整合了各部門交叉的職能機構，將監督公權力的責任交給一個中立的權威性國家機構（監察委員會），不僅避免了國家財政等直接收益的流失，而且產生了許多間接收益。

1監督一體框架下的間接監督模式發展

首先，在監督一體框架下，應當通過優化監督手段，提升監督一體化的效能。以監督效能的最優輸出為導向，紀、監監督應一體化運行，實踐表現為由監察監督部門統一行使黨內監督和監察監督。一體監督模式下，監督主體的權威性得以提升、監督范圍的廣泛性得以保障，但在監督手段層面，一體化優勢并未顯現。事實上，紀檢監督和監察監督可從不同角度，憑借差異化手段，實現黨權和國權的有效結合，促進權力監督的多樣性發展與全覆蓋目標之實現。具體而言，可在原有黨紀直接監督模式外，構建監察間接監督模式，發展公權合規計劃的監督手段。其次，構建監察間接監督模式，彌補黨內直接監督模式的不足。在紀監融合下，黨內直接監督模式難以滿足“全覆蓋”改革目標的實踐需求。補齊監察監督的實踐短板是提升監督效能、實現改革目標的必然前提。依據《監察法》規定，監察委員會對所有行使公權力的公職人員進行監督，監督其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業及道德操守情況。監督對象廣泛、監督內容多樣，僅憑直接監督模式難以實現。因此監察委員會監督應以間接模式實現，定位為“監察的再監察，監督的再監督”。具體而言，可借鑒企業刑事合規構建公權力合規制度。刑事合規是借助刑事法手段，構罪或者量刑，以推動組織體自我管理的相關立法和實踐。其內容是賦予企業及其經營者一定的刑事風險管理的積極義務，即企業需要建立實現這種義務的組織，為預防和發現違法犯罪行為建立完善的內部機制（措施）。通過構建刑事合規制度可實現犯罪預防的前置化，充分激發企業能動性，以更小的國家投入實現企業犯罪遏制效果。

2監察體制改革的效益

通過有效控制成本來獲得收益，國家制度設定的初衷是保護國家及社會的公共利益，只有在這一前提下，收益與成本的對比分析才具有價值。因此，評價某一制度是否有效運行的標準并不是簡單地對成本和收益進行定量分析，而是在成本與收益之間進行合理調控，通過合理的調控措施保證用最小的成本獲得收益或運行該制度的成本小于所獲得的收益。監察體制改革只有在不偏離其保護國家公共利益的立法原意下，通過創新制度模式以優化社會結構、與時俱進。2017年是監察體制改革試點取得實效的一年，不僅用留置手段取代原來的雙規措施，而且實現了由一個機關統一規制貪污賄賂及部分瀆職案件的管轄，避免了權力分工的混亂，極大地提高了辦案效率。制度的收益不僅僅包括這種可見的直接收益，還包括隱形的間接收益。建立監察體制，具體包括將監察制度寫入《中華人民共和國憲法》，制定《中華人民共和國監察法》，以此來呼應我國的反腐敗斗爭態勢。首先，對社會上正在蠢蠢欲動的公職人員以警示，鼓勵已經腐敗的人員積極主動交代，對違法違紀的腐敗人員給予法律制裁;其次，凈化了國家機關內部的風氣，樹立國家法律的權威，推動國家反腐敗體制的進一步完善;最后，監察體制的歷史已久，能帶來深刻的教訓，腐敗是歷史朝代更替的重要原因，消除腐敗才能穩定社會秩序，保障國家長治久安，增強我國的道路自信、制度自信、文化自信，有助于開辟一條具有中國特色的反腐敗道路。

3聯動監督貫通上下、銜接內外，監督全覆蓋落實到具體人和事

日前，一件反映深圳海關某關員與企業人員存在不當交往的匿名舉報引起了深圳海關黨委紀檢組的注意。該關組織業務骨干運用“智慧紀檢”大數據分析涉案關員可疑信息，并同步啟動同深圳市紀委監委辦案協作機制，及時固定相關關員收受禮品禮金的證據，為案件突破提供了有力支撐。“由于沒有監察權限，以往遇到類似的問題線索難以處置。協作機制建立后，在依托紀委監委查詢取證的基礎上，同時發揮我們熟悉海關業務的優勢，查辦了多起關員接受工作對象宴請、收受禮品等涉嫌違反中央八項規定精神和廉潔紀律問題，形成了有力震懾。”深圳海關黨委紀檢組有關負責人說。垂管單位監督鏈條長、體量大、單位多，特別是越往下越存在“上級監督遠、同級監督弱、地方監督難”等問題。實踐過程中，試點單位通過發揮與地方紀委監委聯動監督貫通上下、銜接內外的優勢，在垂管系統傳導“管我的人在北京、查我的人在身邊”的監督壓力，推動監察監督不斷向基層延伸。試點改革后，深圳海關“智慧紀檢”系統與深圳市政務信息資源共享平臺對接，獲取568萬條企業法人數據，建立了全鏈條數據關聯，并將關區處級以下1.5萬條干部職工信息納入深圳市紀委監委“智慧監督”平臺，實現監督全覆蓋。借助該平臺，深圳海關黨委紀檢組已開展公車私用、私車公養、套取加油卡現金等專項監督，從海量數據中精準發現問題。

結束語

扎實推進紀檢監察制度建設。各級紀檢監察機關要強化系統觀念、系統思維，結合開展規范性文件備案審查工作，對本地區本單位制定的相關制度進行梳理，及時清理不符合《條例》要求的制度規定，修改完善現有的制度規定，實現法制協調統一。按照中央紀委國家監委統一部署，規范執紀執法文書使用和管理，通過不折不扣地將制度貫徹執行到位，持續推進紀檢監察工作規范化、法治化、正規化。

參考文獻

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