關于改善農村人居環境的調查與思考

歐陽姣

中國要美，農村必須美。黨的十九大提出鄉村振興戰略，而改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的一場硬仗。習近平總書記指出：“要繼續完善農村公共基礎設施，改善農村人居環境，重點做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，把鄉村建設得更加美麗?！睘榍袑嵏纳迫司迎h境，展現鄉村振興的美麗畫卷，本文以宜章縣為例，對當前村農人居環境現狀進行了深入調查，并就如何改善農村人居環境作出了探討。

一、宜章縣農村人居環境現狀

宜章，背倚三湘四水，面向粵港澳，古稱“楚粵之孔道”，今為湖南“南大門”，全縣共轄19個鄉鎮、246個行政村。近幾年來，宜章縣高度重視農村人居環境整治工作，各方面取得了一定的成績。

一是領導重視責任實。

縣、鄉、村都成立了相應的工作機構，配齊了人員，制定了工作方案，執行“一月一暗訪、一季一督查”及“點評調度、獎罰兌現”的考核制度，各行政村注重發揮黨員組長、村民代表的積極性，合力推進人居環境整治工作。

二是垃圾治理步入正軌。

垃圾清運覆蓋了全縣246個行政村和3208個垃圾亭，目前日垃圾清運量300噸，農村垃圾收集、轉運和處理機制基本形成。

三是改廁工作穩步推進。

大力推進農村傳統旱廁改造工作。截止2020年，新（改）建無害化衛生廁所12660間，建立無害化公廁355座，全縣衛生廁所普及率為85.54%，無害化衛生廁所普及率達55.83%。

四是規范建房力度不減。

拆除空心房5670棟，土地增減掛4500余畝。

2018年以來，宜章縣通過縣領導牽頭創辦示范點、每季度到鄉鎮召開現場推進會、組織部門負責人和鄉鎮黨政一把手、分管領導進行現場參觀等方式，形成人居環境整治工作你追我趕的良好氛圍，取得了階段性成果：2018年年終重點民生項目考核中，廁所革命單獨排全市第一;美麗鄉村、潔凈鄉村示范村建設綜合排名第四：2019年6月21日，全市人居環境整治現場會上宜章縣作典型發言。

二、宜章縣農村人居環境存在的問題

（一）農村建房不規范。

一是村莊規劃科學性不強。

現有村莊規劃簡易、征求民意不足、因地制宜不夠等，造成農村建房規劃在實施過程中隨意性過大，約束力不夠。

二是空心村整治群眾有顧慮。

部分群眾不愿接受空心村整治補償政策，空心村整治工作推進緩慢。

三是農村污水處理缺乏規劃。

因農村建房不規范，導致村內排水系統癱瘓，村內的生活污水、廁所污水無法正常排出，下大雨導致村內內澇嚴重，污水肆意流放，造成二次污染。

（二）改廁工作還存在不足。

一是廁改資金到位慢。

截止目前，2018年以來的廁改資金還沒有全部到位，鄉村不但要墊資，還要被群眾誤解廁改資金被挪用，改廁激情減弱。

二是公廁建設與實際需求有差距。

旱廁先拆后建的空檔期，群眾如廁難，戶外亂拉現象突出;200口人以上的自然村只建1所公廁的規定不符合實際，有的一個自然村人口幾千人，村頭村尾距離遠，極為不方便;不少村莊公廁后期維護管理不到位，使用率不高，關門閉廁成為擺設。

三是改廁與污水治理統籌推進不夠。

改廁工作部門間溝通協調不到位，導致出現同一村莊的廁所改造和污水治理項目出現設施不兼容、后續運行不正常等問題。

（三）垃圾運轉系統運作不夠規范。

一是部分建成的垃圾收集亭、中轉站未投入使用。

如宜章縣境內的G353線、107國道兩旁和部分行政村到處擺放著未進垃圾收集亭的垃圾桶，莽山、里田垃圾中轉站已建成較久，但至今仍未啟用，造成資金浪費。

二是桑德公司管理水平欠缺。

公司沒有制定節假日應急預案，收轉運不及時，造成節假日垃圾成山。

三是縣、鄉、村對桑德公司收轉運質量的考核機制不健全。

當前日常督查考核由縣城管局負責，因人員和經費嚴重不足，監督效果差。

（四）人居環境整治工作經費保障難。

一是縣級財政負擔過重。

農村人居環境整治資金來源主要依靠財政投入。據有關部門反映，中省財政投入的比例只占35%左右，地方財政投入比例高達65%，縣級財政很難保障該項投入。

二是村級集體經濟薄弱。

從全縣農村集體產權制度改革清產核資情況看，目前農村村級經營性資產只占總資產的17%左右，其他公益性資產無法為村級集體經濟創收，尤其是一些剛摘帽的貧困村，才剛剛實現集體經濟收入“零突破”，根本沒有財力用于人居環境整治工作。

三、關于推進農村人居環境整治的建議

（一）強化領導，緊扣政策抓實整治工作。

一是進一步壓實責任。

政府要落實好主體責任，切實加強對人居環境整治工作的領導，緊扣政策細化工作職責和責任分工，科學合理確定年度目標任務考核指標。

二是做好頂層設計，嚴格實施。

按照中央《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》和國務院五部委《關于統籌推進村莊規劃工作意見》的要求，在充分征求村民意愿的基礎上，將全縣村莊分類規劃進行完善，確保村莊規劃因地制宜、特色明顯，符合當地實際需要。

（二）突出重點，扎實推進整治工作。

一要規范垃圾收轉運工作。對垃圾收轉運工作，政府要制定相關考核管理辦法，落實垃圾收轉運系統的運行、管理、考核、資金撥付等工作;鄉（鎮）、村兩級應積極主動落實屬地管理原則，解決工作中出現的矛盾糾紛等問題;桑德公司要不斷提高管理水平，制定好管理應急預案和完善管理措施。

二要加快農村建房管理和“空心村”整治。

規范建房的確定必須結合實際，因戶而異，按規范圖建設，避免重復建設;加快農村集體產權制度和宅基地制度改革，嚴格落實“一戶一宅”、建新拆舊及廢舊房屋拆除規定;強化農村建房服務保障，統籌安排農村現有宅基地，防止“空心村”現象加劇。

三要加強農村改廁工作指導。

加強對改廁工作的監管指導，因地制宜確定公共廁所建設、管護、運行標準，及時兌現改廁資金，消除群眾對鄉村干部的誤會。強力推進農村生活污水處理設施建設，實現生活污水納管排放，確保農村雨污分流有序、糞便處理達標排放。

（三）強化保障，構建運行長效機制。

一要獎優罰劣。

嚴格執行鄉鎮對村、村對組、組對戶月度考核評比機制，積極開展“文明衛生村”“文明衛生戶”等評選活動，獎優罰劣。

二要加大財政投入力度。

完善財政獎補政策，強化資金使用監管;充分運用土地增減掛政策，建立財政補貼與農戶付費相結合的運行管護機制;動員社會力量廣泛參與，鼓勵企業和經濟能人參與農村人居環境整治。

三要強化村規民約制度建設。

實現村規民約全覆蓋，充分發揮村規民約自治作用，健全農村紅白喜事操辦文明公約，促進村民移風易俗，加快推進鄉風文明建設，提高村民自我管理和自我約束能力。