業主角度探討水利工程造價動態管理與控制

植發龍

摘要：水利工程作為我國重要基礎設施，其施工周期長、投入資金體量大，基于業主層面工程造價為工程投資費用輸出狀況，業主在項目動態化管控造價具有重要作用，需積極加強造價控制力度，健全各項體制，進一步提高經濟效益。本文就業主角度分析水利工程造價動態管理與控制。

關鍵詞：業主角度;水利工程造價;動態管理;控制策略

水利工程造價主要包含項目實施過程中全過程耗損資金綜合，該特征決定業主需積極發揮自身優勢，做好各環節統籌規劃工作，包含項目設計、投資預算編制等，以此實現工程造價動態化管控。特別針對項目法人責任制而言，業主不僅需對項目全生命周期管控，而且需將工程造價主導作用予以展示。

一、業主角度水利工程造價動態管理與控制價值

水利工程施工條件復雜、環境多變、受外界干擾因素多，促使項目造價確定及控制更具復雜性，要求在項目整個建設環節實施動態、主動造價控制。基于業主角度水利工程造價動態管理與控制價值體現在以下幾方面：

（1）為水利工程項目決策提供依據。水利工程建設自身經濟性、可行性均需項目正式投資之前進行研究，投資估算作為造價動態化管理核心內容，不僅為項目經濟性分析提供可靠參考，而且為水利工程項目決策提供參考依據。該過程中不僅需系統性考量工程動態化影響因素，而且需考量工程建設中多元化實際需求，以此保證項目造價實現可控化，為決策者造價估算提供精準性參考。

（2）提供合理的工程投資規模和宏觀控制目標。常規下工程設計概算，不僅作為投資者確定項目規模依據，而且是法人實現宏觀控制目標，所以項目建設過程中嚴禁隨意增加。初步設計概算自身精準性與項目建設規模控制成正相關，有助于保證資源合理化配置，促進項目有序實施。

（3）提供合理的籌措資金方案。水利工程自身特性決定，其實際投資路徑多元化，不管選用何種途徑，均需進行工程項目評估，初步設計概算為評估基礎，所以做好水利工程項目造價動態化管控，針對水利工程總投資額，保證建設資金籌措十分關鍵。

二、業主角度水利工程造價動態管理與控制策略

1、制定造價管理對標體系，實現工程造價目標動態化管控

水利工程造價管控工程中，不僅需積極整合總造價和投資估算、設計概算等目標實施對標外，而且需從各單項工程造價指標、工程招標等環節作為切入點，展開合理化對標工作。明晰業主與設計、施工、監理等單位管控目標，強化指標對標管理基礎上，積極引入合理化管理方式，促使工程造價動態化管控更具規范化、標準化。譬如，通過工程項目綜合性分析，尤其針對水利工程各環節實施對標性管理，促使工程造價實現可控化，以免出現超預算現象[1]。

2、科學開展設計優化，加強設計環節造價管控

水利工程立項決策通過之后，設計作為水利工程建設重要環節，該過程中造價管理主要凸顯在技術、經濟方面，設計環節自身成本費用支出占據整個項目造價比重較少，但其對項目后實施造價影響較大，決定水利工程費用及施工周期長短。合理化開展設計工作，可進一步減少水利工程費用支出，但現下部分設計人員過度重視技術，并未實現經濟與技術平衡協調。現下業主方應最大限度提供完善的基礎資料，設計人員需積極采取以下措施，保證工程項目造價實現可控化：

（1）推行設計招標。通過推行招標競爭，為水利工程提供可行性較高、優質價廉施工設計圖，并聯合使用建設方案和經濟方案招標方式，組織專業人員進行多方比較篩選，篩選具有較強專業性的設計單位，進一步實現造價動態化管理目標。

（2）實施限額設計。應積極以業主為主導落實設計審查體系，遵循總量管理和分項對標設計理念，結合其實際分類掌握限額設計基本要求，以此為基礎不斷優化調整設計方案。應加強設計人員對水利工程預算定額和費用定額掌握，進一步劃分投資限額之外負擔，綜合性考量技術、經濟因素，嚴控設計變更，保證項目造價處于合理范圍內。

（3）應用合同措施對工程造價進行全方位控制。設計人員實際設計過程中理念淡薄，企業可通過加強考核力度，調動人員工作積極性。合同經濟條款中增加造價分成比重及獎勵標準，確定最佳有效方案，調動人員工作主動性。合同中需進一步提升質量保證金額度，項目變更工程量變化需全面貫徹于單位考核中，實現工程量動態化控制。減少項目后續變更頻次。

2、實施招投標制度，降低工程造價

水利工程招投標涉及方面較多，依托該方式篩選綜合水平較高，且與項目匹配度較高的施工單位，以及材料供應商，對后續項目質量保證及造價控制均具有積極作用。業主在采購或施工招投標過程中造價管控需做好以下幾點：

（1）委托綜合水平較高預算單位完成標底編制審核。標底實際編制過程中應依照省市水利主管部門造價制度編制，材料價格應結合市場價格和相關管理部門出臺信息確定，編制標底過程中尤其需關注套用定額子目清單特征是否描述完整，工程量計算規則和清單子目工程量計算規則存在較大差異性，套用定額子目需進行重新計算工程量。標底編制及審核過程中，需結合項目自身特征、現場實際狀況多個因素分析，最終確定項目施工耗損費用支出。

（2）嚴控施工單位選擇。應積極審核施工單位自身資質，全方位做好投招標編制，業主方造價管控人員需積極做好資料數據整合，以此為基礎精準性判定造價影響多項因素，編制完整的招標文件。針對招標文件內各項費用條款需全方位掌握，為后續動態化管控奠定良好基礎。

（3）注意評標報價技巧。實際評標過程中，綜合性評審投標單位設計總報價和單向報價，總報價吻合相關要求條件下，并不能判定單向報價吻合相關要求，針對總報價較低的，也無法判定單向報價最低。常規下投標單位保持項目整體報價固定前提下，選用不均衡報價方式降低可能變小的項目單價，最終提升工程量可能變大項目單價。實際評標過程中需系統性分析評審單價與之對應工程量，重點關注工程量較大的單價，選取報價最優的施工單位[2]。

3、實施階段造價控制，完善管理監督體系

應積極引入多元協作管理模式，完善管理監督體系，進一步控制項目實際成本支出，減少施工中質量不達標出現修補或返工現象，以此增加項目造價成本。針對業主方而言，需進一步發揮監理制度處于造價管控中作用，注重工程變更索賠控制，項目實施過程中設計變更索賠增加費用，多為項目超預算關鍵性因素，所以需結合項目實際狀況貫徹落實，并逐項審核各資金使用狀況，做好全過程監督和記錄[3]。

4、加強結算管理，嚴控審核關口

竣工結算作為業主與施工單位合同管理、投資控制關鍵環節，其也是衡量業主方對項目造價管理水平高低。為全方位做好水利項目結算工作，需積極匯總與其相關資料信息，現場監理需聯合建設單位項目負責人員做好簽證，獲取設計人員高度認可。該環節過程中，業主需全方位貫徹考核體系，強化水利工程結算，需及時督促施工方與監理人員嚴格依照相關我國規程做好編制工作。業主抽調審核人員應具備良好的基礎，始終以合同為基本導向，嚴控工程預算外費用，做好現下問題分析總結，針對未嚴格依照圖紙施工工程量亦或未按照規定落實簽證，需減去其費用，保證業主自身相關利益。

結束語

水利工程施工周期長、涉及人員多、投入資金體量大，加劇造價管控難度。基于業主層面，為進一步保證水利工程造價動態化控制，需積極明晰其控制核心價值，從多視角作為各環節工作，實現水利工程造價全生命周期管控，保證項目施工質量的同時，實現工程造價合理化，實現各方主體經濟效益最大化，促進水利事業良好發展。

參考文獻：

[1]張志國.概預算編制水平對水利工程造價的影響探究[J].地下水，2019，41（6）：181-182.

[2]趙金堂.水利工程造價預結算審核工作要點分析[J].建筑·建材·裝飾，2019（23）：73-74.

[3]李建平，路敏.基于贏得值理論的水利工程造價與進度綜合控制[J].陜西水利，2020，235（8）：196-198.