水利改革發展對水資源規劃與管理需求探究

霍磊 齊昱涵 張雷

摘要：水資源作為重要的資源直接影響著人類的生產及生活，是社會發展的基礎保障。在社會經濟不斷發展的過程中，人們面臨的一項重要問題就是水資源短缺，隨著水資源分布不均、水資源污染等問題的凸顯，科學規劃管理水資源已經成為我國今后發展必須要解決的一項重要任務。開展我國水資源規劃管理路徑研究具有非常重要的意義，能夠更好地指導水資源規劃管理工作的開展，提升現代水利管理效率，均衡和協調水資源管理與社會發展的關系。指出我國水資源規劃管理的需求，總結水資源現代化規劃管理的有效途徑，以期加快我國水資源的現代化管理進程，提高水資源的利用率。

關鍵詞：水利;改革發展;水資源規劃;管理

1 ?我國水資源規劃管理的需求

1.1 規劃需求

因為水資源具有獨特的價值、作用，是直接影響公眾生活的珍貴自然財富，所以針對水資源開展規劃工作具有非常重要的意義。水資源的規劃需求主要體現在如下幾個方面：首先，在城鎮化和工業化發展進程加快的同時，區域化集中水資源需求呈現不斷增長的趨勢，城市建設直接受到水資源規劃工作的制約，科學開展水資源規劃工作，對于地區經濟發展和城鎮化發展進程都有很好的促進作用;其次，公眾生活及生產形勢的轉變，導致水資源需求呈現出復雜、多樣化的特征，以往水資源規劃模式的弊端逐漸顯露出來，不能迎合公眾的水資源需求，所以必須要重新轉變水資源規劃模式，滿足公眾的基本需要;最后，水資源科學規劃的同時也是保障生態、社會與人類和諧發展的重中之重，合理的水資源規劃工作可以借助政策力量有效地引導構建良好生態環境目標的實現。

1.2 ?管理需求

在大力倡導保護生態環境的背景之下，開展水資源管理工作也成為必然的發展趨勢，以需求為導向，有效落實水資源科學管理工作，能夠為公眾提供良好的生存環境。水資源管理需求表現如下：首先，對水資源管理制度進行構建后，能夠借助制度力量來強化對水資源的監督管理，有效降低水資源污染、破壞和浪費問題的發生;其次，水資源管理工作中包括管理職責、考核機制等內容，借此能夠有效實現節水效果，同時也可以科學的規劃各個地區種水資源的分配，對促進水利創新也有積極的作用;最后，水資源利用需求的轉變，要求對水資源進行重新優化分配。管理部門運用先進監測設施開展監管活動，并構建完善的開發權制度，來提高水資源開發效率，共同致力于水資源管理水平的提升。

2現階段水利規劃設計中存在的問題

現階段，我國越來越重視水利工程建設工作，關注水利規劃設計，致力于科學技術創新，對環境保護工作愈發重視。若在水利工程建設前，沒有進行科學規劃設計，則難以保障水利工程施工質量，影響水資源的開發和利用，對生態環境造成嚴重破壞，這不符合環境保護政策的要求，也不利于水利工程建設的可持續發展。目前在我國水利工程規劃設計中，僅關注其經濟性，忽略了環境效益，沒能有效處理人和生態環境之間的關系。大部分水利工程在完成主體部分后，便未對其進行有效的施工管控，后續工程缺乏科學的監督和管理，以至于后續工程施工質量得不到保障，影響了整體工程效益。除此之外，還有部分水利工程沒有綜合整治其所在區域的上游、下游水土資源，忽視了城鎮用水管理，缺乏有效的防洪措施，主要以農業農村為建設對象，未能將城鎮和農村有效結合，實施統籌規劃管理，導致水利工程系統不夠完善。

3我國水資源現代化規劃管理的有效途徑研究

3.1科學理念下的水利規劃設計

在進行水利規劃設計的時候，應當堅持科學理念，做到以下幾點：第一，要改變傳統的水利規劃設計理念，突破舊思想的束縛，不可只關注于水利工程的經濟效益，還需要考慮其生態效益。要貫徹落實環境保護政策，不以環境為代價來發展經濟。水利規劃設計人員應有大局觀，從長遠角度來看待問題，做到統籌兼顧，處理好人與自然環境的關系，順應自然發展規律。要將可持續性理念融入優化水利規劃設計中，提高水資源利用率[3]。第二，實施綜合性考慮指的是要從綜合效益角度來進行水利規劃設計，不只是關注于水利工程建設，還需要重視水利工程與周圍環境的相容性。要考慮水利工程的安全性及其承載能力，并根據水資源運用的實際需求來建設水利工程，避免水利工程對自然環境造成嚴重破壞。要綜合考慮自然因素、社會因素等，以提高水利工程的綜合效益，保障水利工程的可靠性。

3.2創新水資源監管方式，實現科技監管

水資源規劃管理主要指的是基于實踐層面上，有效地控制、監督和管理水資源開發及利用項目，借助有效地策略來縮短預期計劃與實施進度間的差距，從而有效管控水資源規劃管理工作進度。基于水資源需求和社會發展狀況的改變，需要摒棄傳統水資源規劃管理方式，對水資源監管方式進行創新和改革，針對水資源監管項目制定以項目單元為主的綜合立體監管體系，形成完善的內部監管網格。在實現水資源科技監管的過程中，可以借助數據模型進行預判，將事前監管、事中跟蹤監管聯合起來，并發揮執行程序審查制、集體議案制等多種制度的作用，提高水資源監管工作的效率和靈活性，可以借助先進的大數據篩選技術、分析技術，對水資源規劃管理工作進行綜合性的研究，充分了解監管工作中可能存在的問題及發展方向，借助模型來指導監管工作的有序落實。

3.3 ?完善水資源管理綜合保障體系，制定協同管理機制

為了進一步提高水資源規劃管理工作效率，政府應聯合相關管理部門，共同對水資源管理綜合保障體系進行健全和完善，結合不同地區的實際狀況，通過快流域借水等方式來實現水資源的優化配置，顯著改善水資源的整體利用效率。可以通過構建水利工程的方式來避免自然水災的影響，并增強防旱、防臺以及防洪等功能的能力，強化建設城市排水排澇系統，形成以水利防災減災為核心的水資源管理系統。為了確保水利工程功能的充分體現，就必須要從根本上完善水利工程綜合保障體系，對責任追究制度進行建立，確保能夠按照標準程序來落實各項管理工作，便于對工作責任進行追究。考慮到水資源的利用主體相對多元化，要想有效地解決水資源沖突、占用等矛盾，還需要對水資源系統運用管理機制進行制定，一方面需要考慮到水資源規劃管理項目的效益，另一方面也應注重水資源整體利用率的提升。在對水資源利用協同管理機制進行制定的過程中，可以將其劃分為計劃制定機制、實施監督反饋機制兩方面，前者要做好運用水資源的預案準備工作，不同職能部門要相互對接和配合，共同管控利用水資源過程中所出現的沖突和占用問題;而后者則要求實時性的跟蹤和檢查水資源的利用協調管理狀況，秉承水資源運用利益最大化的思路，從控制成本、質量以及進度等各方面入手，科學化的評估、反饋水資源的執行工作開展狀況。由此，能夠更好地利用和管理水資源，推進水資源規劃管理的現代化發展。

結束語

水資源規劃管理工作占據著非常重要的地位，直接影響著國計民生，隨著水資源供需矛盾問題的加劇，通過有效地路徑來提高水資源規劃管理水平意義重大，能夠推動社會和生態的協調發展。水資源管理部門必須要結合全新發展理念，通過運用科學管理方式、創新水資源監管方式、完善水資源管理綜合保障體系、研制水資源使用計劃編制、改善管理進度控制水平等措施，顯著提高水資源利用效率，實現水資源的可持續利用。

參考文獻：

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[4]臧超，左其亭.水利改革發展對水資源規劃與管理需求分析[J].水科學與工程技術，2013（04）：16-21.