山鄉秀美 百姓幸福
——記江西上饒鄉村治理實踐

本刊記者 徐 剛 鄒承東 羅予若

上乘富饒，生態之都。江西省上饒市，自古為豫章門戶，踞信江而臨鄱陽湖，境內遍布名山勝跡，文人墨客在這里留下了數不勝數的詩詞歌賦。

近年來，上饒廣袤的鄉村田野見證了一場天翻地覆的變化，秀美鄉村建設和人居環境改善的持續推進，讓“房好看、地干凈、路成綠、景優美”成了上饒農村的真實寫照，信江兩岸的村莊田園變成了美不勝收的花園。改變不止于此，通過激發治理動力，打造治理平臺，完善治理機制，上饒各地加速出臺政策舉措，聚民力、解民憂、潤民心，讓秀美鄉村進一步成了農民群眾的幸福家園。

黨建引領：黨員站出來，擎旗領方向

“堅持黨的領導，加強黨建引領是鄉村治理的根和魂。”站在全國鄉村治理示范村獎牌前說話的是上饒市橫峰縣姚家鄉后占村的黨支部書記王華。

村集體負債、衛生保潔考核全鄉倒數、殯葬改革無人支持、干部不干事不擔責......在王華接手后占村黨支部書記一職時，后占村有太多問題亟待解決。

2018年，通過上饒市開展的“村黨組織書記跨村任職”，王華從百家村來到后占村擔任黨支部書記，短短幾年時間，他讓后占村從一個后進村變成了全鄉聞名的先進村。

對好“癥”，才能下好“藥”。初來乍到的王華找了一位老黨員帶他拜訪本村的黨員干部、鄉賢以及村民代表們了解情況，發現村民普遍對村“兩委”班子缺乏信任，對村里的事業感到失望，村里人都各管各的，對公益事業一點都不關心，當時的說法是“只要不關我的事情，管你怎么搞。”王華告訴記者，“通過十幾天的走訪，當時村里狀況就是‘債務多，黨性弱，班子軟，群眾散，工作難’。”

癥結找到了，藥方怎么開？在走訪的過程中，有村民對王華說：“如今國家這么好的政策，村里搞成這樣，太不應該。看看別人姚家、琯山再到好客王家，哪一個村不是整齊漂亮？希望你把在別地工作的經驗帶到后占來，為后占做點事。”王華敏銳地感到村民對村里的事情是關心的，只是缺乏引導和帶動。他第一時間就想到了黨建引領。王華認為，村子軟弱渙散的根本原因在于黨員沒有站出來以身作則，沒有發揮模范帶頭作用。“村看村、戶看戶、黨員看支部，村民看黨員都不好了，自己肯定不會做好，我們的黨員做好了，才能帶動村民。”為解決這個問題，就要加強黨建引領，通過開展“兩議一通過”、黨員“三問、三亮”，讓黨員“站出來”帶頭開展村莊治理，發揮先鋒模范作用，調動群眾參與村莊治理的積極性和主動性。

為此，后占村黨支部將7個黨小組建在全村的7個自然村（村民小組）上，以黨小組所在的自然村為治理單元，黨員聯戶包干，每個黨員包干1到10戶群眾，帶動群眾參與村莊治理。黨員帶頭、黨組織支撐，激發了群眾參與村莊治理的熱情和底氣。從人居環境改善到發展集體經濟，從幫扶困難群體到調解糾紛矛盾，過去村里的老大難問題通過黨建發動迎刃而解。

“激發鄉村治理內生動力，關鍵在發揮黨建引領作用，通過將黨小組建在村小組，以黨組織支撐保障村民開展治理活動，讓黨員帶動群眾，確保村組日常事務有人理事、管事、擔責，實現村民從‘被動管理’到‘主動治理’。”江西省農業農村廳農村合作經濟指導處一級調研員熊培龍說。

近年來，上饒各地不斷探索“黨建+網格化”、黨建“1+1+N”“有我在”等活動，通過支部與支部結對共建，黨員與群眾聯系幫帶，切實把基層黨組織領導核心凸顯出來，黨員帶頭作用發揮出來，充分調動了群眾參與鄉村治理的積極性與主動性，開啟了黨建引領鄉村治理的新局面。

搭建平臺：群眾商量來，協商筑共識

村里衛生不干凈、危房舊房要拆除、鄰里糾紛待處理......從鉛山到橫峰，村民反映的問題都是群眾急難愁盼的事情，鄉村治理有效與否就是要看能否辦實事、解民憂。村里的事情先辦哪一件？村里的事究竟怎么辦？

“農村的問題，最終還是需要農民自己商量著辦。以前村里整治村容村貌，容易產生矛盾，很多村民不配合。但是通過將村民納入理事會，辦什么事先邀請相關代表來討論，共同做決策，得到了村民的理解，再去做工作就好做多了。”在鉛山縣葛仙山鎮長嶺村歐家自然村的村民議事廳里，69歲的理事會成員段星球說。

2017年，歐家村打造歐家村民議事廳，配齊村民議事會成員，建立了村民議事會制度。“‘遇事大家議，決策大家定，有事大家干’就是我們的原則”，村干部楊寶柱介紹，議事會利用晚間農閑時間開展協商議事，征求群眾想法和意見，討論庭院清潔等公共事項，調解鄰里糾紛、化解矛盾。在議事會帶動下，村民積極投工投勞，村干部、黨員、創業人士等多方帶頭籌集資金，最終成功集資40余萬元用于秀美鄉村建設。

據鉛山縣農業農村局相關負責同志介紹，如今的鉛山每個行政村都有一個像歐家村這樣有章程、有場所的村民議事會。以議事會為主要平臺，各村通過搭建紅白理事會、道德評議會、村志愿者服務隊等平臺組織，將不同類別的村莊事務納入到了協商議事的治理進程中來。

而在橫峰縣則是通過“1+4”的方式開展鄉村治理，“我們通過組建村民理事會、五老評理會、村務監督委員會和鄉賢促進會等‘四會’協商議事平臺，以村黨支部為核心，凝聚各方合力，協調各方共同推動村莊治理，提高治理水平。”橫峰縣農業農村局副局長胡茂偉說。

一些情況復雜的矛盾糾紛牽涉多方，如何提高議事效率？在鉛山縣永平鎮楊家橋村老李家自然村，村里的弱電入地項目牽扯較大，經由村里的黨支部書記召集，群眾代表、鎮村干部、掛點政協委員以及施工方代表聚在了“好商量”協商議事廳里協商如何辦好這件事。

議事廳里，村干部負責介紹項目當前遇到的問題和村里的實際情況，群眾代表和利益相關方表達各自訴求，掛點政協委員和鄉鎮干部則提出工作建議，大家一起討論研究，當場達成了一致。參與過多次協商的村民組長鄭效淋說：“有事好商量，大家的事情大家商量，不少事情雖然復雜，但只要充分溝通，就能做好工作。”

這是上饒市“‘贛’事好商量”協商議事平臺的具體實踐。在群眾協商議事的基礎上，“‘贛’事好商量”引入了本地政協委員、鄉鎮干部提供意見建議和政策幫助。通過協商議事，群眾辦事的阻力小了，辦事效率顯著提高，能夠更有效地促進解決群眾急難愁盼的事情，村民參與議事的熱情自然也水漲船高。政協委員和鄉鎮干部的加入，也讓協商議事的地點不僅成了“好商量”議事點，而且也成了惠民政策的宣傳點和文明新風的傳播點。永平鎮黨委副書記呂少云告訴記者，“通過商量好一件件群眾關心的實事，現在的農村環境改善，經濟向好，農民群眾生活幸福指數不斷上升。”

完善機制：制度建起來，治理有保障

“一時治理容易，長效治理困難。”保障治理長期有效，既需要“硬支撐”也需要“軟實力”。上饒市農業農村局黨委委員段弼群告訴記者，“鄉村治理體系建設是實施鄉村振興戰略的重要基礎，我們高度重視這項工作。市委市政府辦公室專門出臺文件明確了加強和改善鄉村治理工作的17條措施，在建強農村基層組織、壯大村級集體經濟、美化農村人居環境、改善鄉村社會風氣、提升農村公共服務等方面已經初步取得了成效。”

在鉛山縣鵝湖鎮網格化服務管理指揮調度中心的指揮屏幕前，“村里的矛盾基本是鄰里糾紛，以情緒性沖突為主。但有時候處理不夠及時卻容易將矛盾放大，口角之爭會醞釀成上訪事件。”鎮黨委副書記臺丙楠說，“我們通過建立網格化管理機制，消除為民服務的‘最后一公里’，每個網格責任到人，網格員定期巡查網格，通過上饒公眾APP上報發現的問題，指揮中心通過系統后臺將問題分派到不同的專干解決，專干解決不了就分給有關鄉鎮領導協調，確保問題能及時被發現和化解。”

2020年8月，羅溪村上楊家村民楊滿泉在羅溪村上楊家馬家井一帶種了40余畝水稻遇到了無水灌溉的問題，網格員肖有旺了解情況后立即通過上饒公眾APP將此事上報給鵝湖鎮管理員，鵝湖鎮馬上組織人員及時解決了楊滿泉的困難。

楊滿泉說：“村里有了網格員真是幫了我們老百姓大忙，現在不管是環境衛生、辦理戶口、調解矛盾等等，遇上什么困難我都可以去找網格員，這次多虧他們，否則我這幾十畝田的莊稼可就難辦了。”

“通過網格化服務管理，我們能夠實現小事不出村，大事不出鎮。有事網上辦，困難格中解。”臺丙楠介紹，目前，鵝湖鎮通過配優配強41個網格員，實現各類網格事件“一網”受理、“即時辦理”，今年以來已處理完成各類事件1000余起。

網格化管理實現了訴求快處理、問題可解決、隱患能消除、管理全覆蓋、服務零距離，使網格成為保障民安、服務民生的第一道防線，小網格釋放的治理能量，支撐保障了社會的大穩定。

隨著鄉村治理各項措施的不斷出臺，農村人居環境越來越宜人，公共設施越來越完善，鄉村風氣越來越文明。治理成效得來不易，怎么維護好卻需要引導和激勵。

葛仙山鎮長嶺村的家風家訓展覽館內，陳列著本鎮各村的家訓、家規以及最美勞動星、最美創業星等的照片和事跡。鎮黨委委員童華仙向記者介紹，“我們很重視文化在鄉村治理中發揮的為潛移默化作用，將傳承家訓、移風易俗作為鄉村治理的重要抓手，依托家風家訓展覽館，開展了最美家風、最美系列人物等評選活動，取得了很好的激勵效果。”截至目前，家風家訓展覽館舉辦各類教學80多次，慕名而來的學者和游客8000多人次。

而在全國文明村橫峰縣港邊鄉善塘村，“我們村連續40年無一起違法犯罪事件發生！已經凝練出‘勤勞善良、好學善思’的‘善塘善文化’！”帶著自豪語氣說話的是村黨支部書記楊金彬。善塘村不僅是文明村還是全國鄉村治理示范村，村里通過制定村規民約，開展“清潔家庭”“最美保潔員”等評比活動，公布“清潔家庭”紅黑榜等形式，對清潔衛生模范家庭表揚獎勵，對不衛生家庭進行曝光通報。楊金彬說，“不蒸饅頭爭口氣，通過評比，村民有了榮辱意識，村里的環境也得到了徹底改善。”

“老百姓對美好生活有向往，有了評比機制，現在什么地方環境不好，老百姓還會主動給我們打電話反映。”港邊鄉黨委書記劉衛斌告訴記者，鄉里也不斷引導各村通過開展新時代文明實踐活動，從提要求向提素質轉變，引導村民踐行社會主義核心價值觀，讓文明鄉風吹拂鄉野，治理措施落地見效。