寧波以地方立法助推公共資源交易管理模式升級

文|寧波市政務辦

寧波自2002年底開始建立統一的公共資源交易平臺，為公共資源市場化配置提供保障。自2003年以來，市、縣兩級16個公共資源交易平臺共辦理各類交易事項21萬余件，交易金額達19774億元，節約財政性資金1350億元，增收619億元。

2003年，《寧波市招標投標管理暫行辦法》及其配套制度陸續實施，寧波成立了市公共資源交易工作管理委員會及其辦公室，逐步形成“一委一辦一平臺”的管理體系。2016年出臺的《寧波市招標投標管理辦法》明確了寧波公共資源交易管理機構抓總，行政主管部門與集中監管機構互相配合、共同監管的管理機制。市本級和多數區縣（市）對工程招標投標活動實行委托集中監管。經過多年實踐，在廣泛論證調研基礎上，2020年7月31日，《寧波市公共資源交易管理條例》（以下簡稱《條例》）獲批，并于2020年10月1日正式實施。

《條例》的出臺，使寧波成為全國第一個在法律層面實行公共資源交易集中監管和共同監管相結合模式的副省級城市。集中監管模式基本解決了工程招投標領域“同體監督”和各部門分散監管所帶來的多頭執法、行政資源浪費等問題。共同監管解決了國有和集體產權、政府采購以及其他新拓展項目進場交易環節的行政監管缺失問題。

寧波從2003年起，逐步建立市、縣、鄉三級公共資源交易平臺?！稐l例》規定“市政府設立全市統一的公共資源交易平臺，為各類公共資源交易提供服務”，為“一體三級”的公共資源交易平臺頒發了“身份證”。集中交易模式一方面防止行業領域各自為政等現象，另一方面將工程建設項目招投標、土地使用權出讓招標拍賣、政府采購、產權交易等納入統一的交易平臺操作，實現集中交易服務與監管，有利于優化公共資源配置，提升資源配置效率。

根據《條例》要求，下一步，市政務辦將根據《浙江省數字化改革總體方案》和《寧波市數字化改革總體行動方案》要求，持續推動公共資源交易系統數字化整合。實施寧波市公共資源網上交易暨電子監察系統迭代升級，實現與投資項目審批管理系統、中介超市系統、市公共信用信息平臺的橫向對接，以及與省級、區縣（市）平臺的縱向貫通，構建形成全市公共資源交易服務“總門戶”，實現主體一網登記、交易一網入口、信息一網公開。

《條例》貫徹實施以來，已取得明顯成效。市政務辦已制定《寧波市公共資源交易管理機構行政處罰程序規定》《寧波市公共資源交易目錄（2020年版）》《公共資源交易監督管理辦法（試行）》等一系列配套制度，全市統一的公共資源監督體制機制逐步得到落實。今年1—9月，在集中監管模式下，全市共查處招投標領域違法案件18件，對18家企業、16名個人進行了處罰，共處罰款91.5萬元，公共資源交易領域市場環境不斷優化。