寧波創(chuàng)新性侵害未成年人違法犯罪信息查詢機制

文|寧波市檢察院

近年來，寧波性侵害未成年人犯罪案件呈現(xiàn)逐年遞增、被害人低齡化、部分案件后果嚴重等特征，暴露出相關涉罪人員發(fā)現(xiàn)難、重犯率高等問題。為進一步完善寧波未成年人司法保護工作社會支持體系，更好推動未成年人保護工作機制的建設，維護未成年人的合法權益，寧波檢察機關在全國率先探索性侵害未成年人違法犯罪信息查詢機制。2016年初，慈溪市檢察院出臺《性侵害未成年人犯罪人員信息公開實施辦法》。2019年初，鄞州區(qū)檢察院聯(lián)合9家單位率先建立了首個覆蓋全國的性侵害違法犯罪人員信息庫，供相關行業(yè)主管部門查詢。

2019年，在寧波市未保辦的大力支持下，寧波市檢察院會同寧波團市委、市公安局、市中級法院、市教育局、市民政局、市司法局、市人力社保局、市文廣旅游局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市體育局共12家單位共同出臺《寧波市密切接觸未成年人行業(yè)入職人員性侵害違法犯罪記錄查詢辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》是全省首個地市級的相關工作機制，以公安全國聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫為依托，以公檢兩家聯(lián)合查詢的方式，明確查詢程序，通過對密切接觸未成年人行業(yè)入職人員性侵害違法犯罪記錄的查詢，切斷部分潛在犯罪人員密切或單獨接觸未成年人的途徑。

《辦法》規(guī)定，共青團、教育、人社、衛(wèi)健、民政、體育、文廣旅游等與未成年人密切相關的單位及主管部門，在擬錄用工作人員前，應當?shù)奖据爡^(qū)的基層檢察院查詢擬錄用人員有無性侵害違法犯罪記錄。相關負有未成年人保護、監(jiān)管責任的單位持單位執(zhí)照或者證明也可直接到檢察機關申請查詢。對于本單位在職工作人員，也可按規(guī)定逐步進行核查和處理。如果發(fā)現(xiàn)相關人員存在性侵害違法犯罪記錄的，應當不予錄用。《辦法》明確了“密切接觸未成年人行業(yè)”“密切接觸未成年人行業(yè)人員”的具體范圍，明確了“性侵害違法犯罪行為”包含的幾種情形,并規(guī)定查詢單位及人員的資質和身份都需經(jīng)嚴格審核，查詢結果僅能用于相關行業(yè)入職審查，不得作其他用途，查詢單位及被委托人在查詢過程中必須簽訂保密協(xié)議。

《辦法》明確了各會簽單位的工作內容及檢察機關的監(jiān)督職責，確保查詢機制落實到位，并通過與公安機關的密切合作，將查詢信息的范圍進一步擴大，違法犯罪記錄查詢范圍不僅在地域上從寧波擴大至全國，還在案件類型上，在刑事犯罪的基礎上增加行政違法案件，大大拓展了查詢的廣度和深度，確保查詢準確性。

《辦法》實施以來，寧波市檢察機關已對全市范圍內的在職教職工、培訓機構老師、部分醫(yī)護工作者等11萬余人進行性侵害違法犯罪記錄查詢，發(fā)現(xiàn)5人存在性侵害未成年人違法犯罪記錄，已向有關部門制發(fā)檢察建議，相關人員已處理完畢，切實做到件件有落實，織密未成年人防護網(wǎng)。性侵害未成年人違法犯罪信息查詢機制被寫入2020年浙江檢察工作報告，亦被納入2020年10月新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》。