高位謀劃 全面推進(jìn)不斷開創(chuàng)法治寧波新局面

文|邵一瓊

習(xí)近平總書記指出，“做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治”。改革開放40多年來，寧波經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獲得的巨大成就，離不開立法、執(zhí)法、司法、守法普法等法治實踐方面取得的重大進(jìn)步。法治寧波建設(shè)之所以走在全省乃至全國前列，關(guān)鍵在于打好了三張牌。

打好“法治政府”牌。法治政府是實現(xiàn)法治寧波的重點，是推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的重要抓手，也是最響亮的地方品牌。寧波在2020年度法治浙江（法治政府）建設(shè)考評中位居全省第一，并成功創(chuàng)建全國首批法治政府建設(shè)示范市。現(xiàn)場移動執(zhí)法的信息化應(yīng)用、行政執(zhí)法清單式服務(wù)、老潘警調(diào)（聯(lián)調(diào)）中心建設(shè)、“公證E通”模式、“鄉(xiāng)村檢察官”助推“誰執(zhí)法誰普法”、行政決策程序規(guī)范化建設(shè)等創(chuàng)新工作，在去年全省法治政府建設(shè)暨綜合行政執(zhí)法改革推進(jìn)會上獲評全省縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)“最佳實踐”。

打好“地方立法”牌。地方立法是實現(xiàn)法治寧波的基石，也是體現(xiàn)核心價值的基本保障。寧波始終堅持地方立法項目關(guān)注民生，2005年以來，共制定地方性法規(guī)53件、政府規(guī)章121件。這些立法項目在保障人民權(quán)益、增加民生福祉、推進(jìn)市域治理等方面發(fā)揮了一定作用。同時，始終注重地方立法工作機(jī)制優(yōu)化，不斷創(chuàng)新地方性法規(guī)動態(tài)維護(hù)機(jī)制，并首創(chuàng)法規(guī)“全生命周期”管理制度，立法工作成效顯著。

打好“法治鄉(xiāng)村”牌。法治鄉(xiāng)村是實現(xiàn)法治寧波的關(guān)鍵，也是重要的組成部分。寧波作為全國民主法治村建設(shè)的啟航地、先行地、示范區(qū)，迄今共培育了30個國家級、376個省級“民主法治示范村（社區(qū)）”。寧波還積極培樹一批法治鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)典型，如鄞州區(qū)構(gòu)建“掌上智村”“律云在線”智治平臺，寧海縣打造“村級小微權(quán)力清單”體系、探索“法治診所”模式，象山縣升級“村民說事”3.0版本等。此外，寧海縣鄉(xiāng)村治理培訓(xùn)中心和余姚市梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村獲評全國法治宣傳教育基地。

進(jìn)入新時代，寧波在全省率先提出爭創(chuàng)浙江建設(shè)法治中國示范區(qū)模范生的奮斗目標(biāo)。接下來，寧波要著力在三個方面下功夫、謀發(fā)展、求突破，全力以赴開創(chuàng)法治寧波建設(shè)的嶄新局面。

要在爭先創(chuàng)優(yōu)上下功夫。爭先創(chuàng)優(yōu)是保持地區(qū)法治建設(shè)先進(jìn)性的必然要求，是敢創(chuàng)一流永不懈怠的勇氣精神。寧波要勇當(dāng)深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想的排頭兵，始終堅持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)“十四五”時期法治寧波建設(shè)工作，不僅要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹，而且要開展重大理論實踐問題研究。要爭做堅定維護(hù)憲法權(quán)威的先鋒人，堅持把憲法作為根本活動準(zhǔn)則，依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，打造“甬法論壇”等特色品牌，加強(qiáng)法治宣講活動制度化、常態(tài)化。

要在聚焦中心上謀發(fā)展。寧波要以法治的方式，打造具有安全感的社會環(huán)境和一流化的營商環(huán)境。一方面要不斷推動掃黑除惡常態(tài)化，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)危害食品藥品安全、影響生產(chǎn)安全、破壞交通安全等重點問題治理；另一方面要率先打造全方位知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)體系，持續(xù)健全公平競爭審查機(jī)制，全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立完善新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度，持續(xù)推動“親清家園”增點擴(kuò)面，營造激勵和保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新的營商環(huán)境。

要在整體智治上求突破。整體智治是增強(qiáng)地區(qū)法治建設(shè)創(chuàng)造性的重要手段，是數(shù)字法治轉(zhuǎn)型和“最多跑一次”改革的迭代升級。寧波要全面加快數(shù)字法治綜合應(yīng)用，整合法院、檢察院、公安局、司法局、綜合行政執(zhí)法局等多個法治部門跨組織全流程、跨職能全過程，打造數(shù)字化法治體系。要全面建成“無證件（證明）辦事之城”，深化“一件事”集成和“無證明化”改革，擦亮具有寧波辨識度的“最多跑一次”改革金名片。