擁抱開放創新 迎來發展蝶變 寫在自貿試驗區寧波片區成立一周年之際

文|本刊記者 姚穎超

這是浙江自貿試驗區寧波片區普通的一天，也是自貿試驗區建設的生動截面。去年9月24日，《中國（浙江）自由貿易試驗區擴展區域方案》正式發布，寧波作為新設三個片區中區域最集中、面積最大、功能最全的片區，被賦予一系列改革開放新的重大任務。

從甬江入海口極目遠眺，巨輪滿載貨物駛向全球；向西回望，林立的高樓勾勒出城市美麗天際線。還是這座城，還是這片熱土，但迎來一周歲生日的自貿試驗區寧波片區，與剛出生時相比已大不一樣。從理念到平臺，從制度到產業，一年來，站上開放發展新起點的寧波片區，制度創新蹄疾步穩，創新成果不斷涌現，奉上了極具辨識度和首創精神的一周年答卷。今年1—6月，寧波片區實現了“五個最”：在全省四個自貿片區中，GDP最高、進出口總額最高、稅收最高、簽約項目開工率最高、實際利用外資增速最快。

更快發展節奏16項創新舉措已落地實施

海事“一船多證一次通辦”審批機制、長三角一體化進口散貨重量鑒定監管互認、“易跨保”跨境電商綜合保險金融模式……短短一年間，寧波片區共謀劃56項制度創新清單，16項已落地實施，14項被列入《2021年浙江自貿區制度創新清單》。其中，抵港外國籍船舶“港口監督遠程復查”和“外匯金管家”線上一站式服務被評為浙江省自貿試驗區首批制度創新“十佳案例”，且均為全國首創。10月13日，浙江省政府召開中國（浙江）自由貿易試驗區建設新聞發布會，公布2021年第二批制度創新案例20項，其中“易跨保”跨境電商金融服務方案、寧波海關優化轉關監管模式、海事審判刑事行政民事審判“三合一”改革等5項案例由寧波片區推送，且均為全國首創。

去年11月9日，交通運輸部備案同意寧波遠洋6艘船舶可以開展中資非五星旗國際航行船舶試點沿海捎帶業務。這是寧波片區實現的首個政策突破落地。寧波市自貿辦主任、市商務局局長張延表示，沿海捎帶業務可以更好地為沿海各地服務，更好發揮寧波舟山港樞紐港作用，將吸引經第三地中轉的貨物回流寧波舟山港，中資航運企業可以優化資源配置，提高船舶使用效率，降低綜合物流成本，有利于寧波片區構建國際航運和物流樞紐。

在寧波片區“一樞紐、三中心、一示范區”的戰略功能定位中，打造具有國際影響力的油氣資源配置中心是重點之一。據統計，今年1—8月，寧波片區保稅燃料油加注作業船舶達1300多艘次，加注量達97萬噸，這其中低硫燃油產供一體化服務“2+2”保障機制可謂功不可沒。“我們參照寧波海事局推出的清單，指導具體工作，將采用低硫燃油導致的船舶主機故障概率減少了70%，總事故險情發生率降低了30%！”上海遠洋運輸有限公司技術部負責人專程到寧波海事局表達謝意。該負責人口中的“清單”，正是寧波海事局為服務寧波片區建設創新推出的“航運公司低硫燃油安全自查清單”。

為支持寧波片區低硫燃油產供一體化基地建設，寧波海事局從低硫燃油安全應用的角度，推出“航運公司低硫燃油安全自查清單”和“船用低硫油管理公司自查清單”應用調查問卷，打通使用端和生產端，推動油品質量持續提升，全力保障船舶航行安全。

一年來，寧波片區不僅制度創新有成果，創新復制也頗具成效。目前，在國家和國家各部委形成的自貿試驗區改革試點經驗等六批260項創新成果中，寧波片區已經成功復制推廣219項。去年12月31日，全省首筆QFLP（合格境外有限合伙人）落地自貿試驗區寧波片區。這是浙江首次接受境外戰略性資本，以私募基金模式參與境內股權投資項目，為境內企業拓寬融資渠道、引入國際資本打開了新通道，并在浙江自貿試驗區嘉善聯動創新區內復制推廣。截至目前，寧波片區已注冊3個QFLP項目。

更高水平開放助力雙循環新發展格局

9月8日，隨著一票價值3.5萬美元的家用電器獲梅山海關出口放行，寧波梅山綜合保稅區跨境出口海外倉（1210申報模式）業務正式落地啟動。該模式入區即退稅，縮短了企業資金運轉周期；貨物批量入區、集貨出口，降低了企業物流成本；跨境電商出口退貨渠道暢通，商品“出得去、退得回”，解決了企業后顧之憂。這是寧波片區在跨境電商領域的又一創新，也是寧波片區高水平開放的又一例證。今年1-6月，寧波片區實現進出口總額1993.6億元，同比增長43.2%，總量位居全省第一，增幅高于全省12.3個百分點；實際到位外資5.64億美元，同比增長53.7%，高于全省12.1個百分點。

調查顯示，在涉及分級護理制度、病人和護士的權利與義務、查對制度、口頭醫囑執行制度、危重癥病人搶救制度、無菌操作原則、藥物過敏性休克搶救的題目中，因護理學基礎課程中均出現，并作為重點內容講解，故實驗組和對照組無太大差別（P＞0.05）。但護理風險、醫療事故、實習護生的法律身份、交接班制度、針刺傷事件處理、臨床質量質控檢查、病人安全目標、保護性約束原則等題目，實驗組和對照組（P＜0.05）差異有顯著性。

作為全國首批跨境電商試點城市之一，近年來寧波跨境電商全面發力。寧波片區自掛牌以來，積極探索特殊監管區域跨境電商零售出口模式創新，取得良好成效。今年1—6月，寧波片區實現跨境電商進口銷售額98.6億元，占寧波市的81%。

栽好梧桐樹，引得鳳來棲。今年8月，國際電商巨頭亞馬遜把全球物流前置倉項目設在了寧波片區。該項目是亞馬遜全球物流服務體系中的重要環節，提供集貨、倉儲、分撥、全球采購在內的多項服務。而自貿政策對亞馬遜各個銷售市場以及供應商賣家的體驗在營運效率和成本控制方面有了許多優化。寧波亞集物流有限公司作為亞馬遜在梅山綜合保稅區全球前置倉項目的運營方，其業務量呈迅速增長態勢。今年1—6月，亞集物流貨物進出倉量達到80萬立方米，同比增長150%，出口額同比增長240%，全年出口額預計達3億美元。

一年間，一系列跨境電商、物流服務項目紛紛落地，寧波開放水平再上新臺階。國內首家工業裝備跨境貿易綜合服務平臺——拓拉思中國總部、易豹智能通關平臺、總投資額1000萬元的海蛛海外倉智選平臺，都用落戶的實際行動為寧波點贊。“寧波是中國工業制造裝備最發達的地區之一，這里不僅營商環境優越，政府服務高效，還有自貿區的政策東風。我們一定能依托這塊福地，實現跨越式發展。”拓拉思創始人兼CEO Jason Fu道出了許多同行的心聲。

高水平的開放離不開全市聯動發展。今年5月，《中國(浙江)自由貿易試驗區寧波片區建設方案》出爐。《方案》提出，加大自貿試驗區統籌推進工作力度，努力構筑起“核心區+聯動區+輻射區”一體化發展格局。“通過構建核心區、聯動區、輻射區協同發展機制，改革創新與制度開放的溢出效應將充分發揮，創新政策和改革成果將在全市復制推廣，從而構筑起全市一體化開放發展新體系。”張延說。

高水平的開放也離不開對外合作。一年來，寧波片區開放合作大動作不斷：與安徽自貿試驗區蕪湖片區簽訂合作協議，雙方以江海聯運作為突破口，探索自貿試驗區制度創新等方面的合作，力促長三角自貿試驗區協同發展；積極推進多式聯運，目前“四港”云平臺公司籌建正式啟動，以全程可視服務等六大功能為主體的“四港”云平臺2.0版本建設有序展開……

更大項目平臺為高質量發展注入動能

項目是強基礎、增后勁的重要抓手，是寧波片區改革創新、實現高質量發展的重要載體。這一年來，一大批全球知名企業的投資項目落戶寧波片區：中海油、找油網、亞馬遜、拓拉思。這一年來，一大批大項目在寧波片區投產：6月28日， 總投資235.78億元的35個重大產業項目“開花結果”，預計2021年新增產值約261.52億元； 8月23日，寧波片區66個重大服務業項目集中投產，預計營收超2000億元……

作為寧波片區先進制造業的重要承載區，“246”萬千億級產業集群示范園將被建成現代化智創秀美園區，到2030年新增工業產值突破1000億元。9月9日上午，位于示范園核心區內的奇亞靈峰新能源科技項目正式開工。作為寧波片區實施“雙軌關聯”用地機制以來首個開工項目，它的建設標志寧波片區向高質量發展又邁進了一步。

“雙軌關聯”用地機制是寧波片區創新出臺的招商項目用地機制，由項目投資方和北侖區政府指定的國有企業成立合資公司，負責競得土地和廠房建設，建成后租賃給投資方落地經營，政府按投資協議約定對投資方的產業項目運營情況進行考核，考核合格的，合資公司中的國有股權按約定退出，否則投資方的股權退出。“相比傳統的用地方式，這種用地新機制有利于甄別好的招商項目，確保有限的土地資源得到精準配置，實現高效產出。”北侖區工投公司有關負責人表示。截至目前，“246”萬千億級產業集群示范園已引進“小而精”“小而美”優質產業項目13個，總投資超42億元，其中“雙軌關聯”用地機制項目5個，除奇亞靈峰新能源科技項目外，其余4個計劃年底前開工建設。

為提升自貿試驗區營商環境、助力高質量發展，寧波片區還積極創新工業園區服務模式——工業社區集成服務模式。靈峰工業社區相關負責人介紹，該模式將寧波片區工業企業集聚區域規成15個工業社區，128個服務網格，聚焦中小企業和員工個性化需求，實施分級分類辦理。目前，靈峰工業社區已建立一整套首問負責、即時辦理、承諾辦理、全程代理等服務方式和園區企業落戶、生產經營、員工生活、申請遷出等中小企業“全生命周期”服務制度，每個有需求、有困難的企業和員工都能夠按圖索驥。去年，工業社區辦理企業事項約1085件、職工事項3000余件。

更優制度紅利為企業和市民帶來雙重利好

自貿試驗區的最終落腳點是惠及企業、惠及人民。一年來，寧波片區的企業和市民享受到了不少利好。

在大榭開發區，東華能源投資20億元的百地年200萬立方米丙烷地下洞庫項目正在如火如荼建設中。“現在我們每天24小時開工，全力奪回失去的時間。”東華能源百地年項目總監汪波說。原來，早在2017年，東華能源準備建設百地年200萬立方米丙烷地下洞庫項目，但由于規劃部門無法對非建設用地出具規劃選址意見，地下洞庫無法設置采礦權，項目擱置數年。

這一項目就在寧波片區掛牌后迎來了轉機。百地年項目被列入寧波片區后，大榭開發區按照“大膽試、大膽闖、自主改”的要求，形成了以“征轉分離”（征收集體林地為國有，但用地性質仍保留為非建設用地）、工程性開采（不設置采礦權）、地下空間租賃使用為特征的地下空間開發利用實施路徑。汪波介紹，項目預計在兩年后建成，屆時，在地表用地僅68.6畝的情況下，寧波將擁有120萬立方米和80萬立方米LPG地下洞庫各1個，相當于增加了1200畝地面倉儲用地，可增加年倉儲、中轉能力近500萬噸。

在家門口低價“海淘”進口貨，買進口豪車更劃算……一年來，寧波片區不僅為企業帶來諸多政策紅利，也讓市民享受到更多與國際接軌的優質商品和服務。

6月28日，全省首家進口商品保稅展示直播中心在北侖富邦世紀商業廣場正式營業。當天，店內就迎來了首批消費者。“我剛好想買這個牌子的口紅，色號還挺齊。”一位年輕消費者在店內的試妝區試了試口紅顏色，再打開手機比對了一下價格，立馬就下單。“我們店內的各大輕奢品牌均具有價格優勢，更重要的是可以讓消費者現場試用，提供一站式消費服務和沉浸式購物體驗。”該店運營商寧波富邦電子商務發展有限公司常務副總王憶俊說。作為一家設立在寧波保稅區的專業跨境保稅物流供應鏈平臺，富邦電子商務早就想將這種消費新模式搬到線下市場，這回寧波片區的獲批恰好讓他們有機會將“前店后倉”的模式搬進富邦世紀商業廣場。

在梅山國際汽車保稅展示交易中心展廳，停放著國內型號鮮見且價值不菲的進口車輛，這些車輛與由經銷商代理在華銷售的進口車不同，是由商家從海外市場直接購買、引進銷售的平行進口汽車。“‘海外直購+港口直銷’使得每輛車的優惠額少至數萬元，多至數十萬元。”中信港通國際物流有限公司副總經理樓華告訴記者，“多虧了自貿試驗區的政策，讓消費者獲得實實在在的利益。”

所有過往，皆為序章；所有將來，皆是可盼。46平方公里之上，寧波片區正奔著“打造國際航運和物流樞紐、國際油氣資源配置中心、國際供應鏈創新中心、全球新材料科創中心和全球智能制造高質量發展示范區”的目標不斷前行。