從自貿試驗區寧波片區“五個最”說起

文|陳旭欽

中國（浙江）自貿試驗區寧波片區掛牌一年來，以制度創新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，為全國開放大局貢獻了“寧波樣本”。尤其在浙江自貿試驗區四個片區中，今年1—6月，寧波片區不僅實現了GDP最高、進出口總額最高、稅收最高、簽約項目開工率最高、實際利用外資增速最快的“五個最”，還形成了多項可在全國復制推廣的制度創新成果。寧波片區何以實現“五個最”？

一是明確定位。相比國內其他自貿試驗區片區，寧波片區最大的特色是擁有強大的開放型經濟和制造業。寧波片區的定位為“一樞紐、三中心、一示范區”，即建設鏈接內外、多式聯運、輻射力強、成鏈集群的國際航運樞紐，打造具有國際影響力的油氣資源配置中心、國際供應鏈創新中心、全球新材料科創中心、智能制造高質量發展示范區。如此定位，寧波片區可最大限度發揮寧波舟山港的硬核力量和開放優勢，聚焦油氣全產業鏈做文章，可在全球能源市場和智能制造市場烙上“寧波印”，進一步提升寧波城市競爭力和美譽度。

二是做強優勢。“無中生油、聚氣發展”，圍繞油氣全產業鏈深入開展差別化探索，這是寧波片區增強競爭力的秘訣。一年來，寧波片區重點推進以油氣全產業鏈為核心的生產、貿易、儲運、結算的油氣閉環改革，優化大宗商品投資便利化貿易自由化。這些舉措可充分發揮寧波片區在煉化加工、油氣儲備、海事服務等領域的龍頭引領、鏈條延伸、輻射帶動等作用。

三是激發活力。作為中國改革開放的“試驗田”，自貿試驗區堅持大膽試、大膽闖、自主改，為全面深化改革提供了“苗圃”。寧波片區掛牌后，抵港外國籍船舶“港口監督遠程復查”和“外匯金管家”線上一站式服務兩項制度創新均為全國首創。這是寧波片區那支奮擊的“楫”，在關鍵時刻打出的“王牌”。用好自貿試驗區政策紅利，探索制度創新和模式創新，這是寧波片區一年來碩果累累的關鍵。

實踐證明，寧波片區掛牌一年來，形成了謀求局部突破與萬眾創新、頂層設計與基層創新水乳交融、良性互動的局面。未來，寧波片區如何以更高水平的開放、更深層次的改革，建設成為鏈接國內大循環和聯通國內國際雙循環、服務構建新發展格局的重要平臺？

首先要服務國家戰略。目前，全國已先后設立21個自貿試驗區，基本涵蓋了各個區域。這些自貿試驗區不僅要發揮區位優勢開展先行先試，也要主動服務和融入國家戰略，成為服務國家戰略的重要支點。從寧波片區來看，要主動融入“一帶一路”倡議、長三角區域一體化發展等國家戰略，可在貿易便利化、跨境電商等領域大膽試、大膽闖、自主改，推動“一帶一路”建設邁向高質量發展，可在長三角區域的金融、審批等多個領域開展探索，與長三角各城市共謀新發展。

其次要加強制度創新。從寧波片區的定位來看，無論是建設國際航運樞紐，還是建設國際供應鏈創新中心，或是建設智能制造高質量發展示范區，目標不一樣，但路徑基本一致，即對標國際經貿規則，全面推進制度創新。因此，制度創新是建設寧波片區的關鍵：要有改革創新的意識和能力，勇于大膽試、大膽闖、自主改；要對標更高規則，破解系統性的、深層次的體制機制障礙；要搭建長效評價機制，不以短時數據、成績論英雄。

最后要實現聯動發展。聯動可分為內部聯動和外部聯動。《中國（浙江）自由貿易試驗區寧波片區建設方案》提出，加大自貿試驗區統籌推進工作力度，努力構筑起“核心區+聯動區+輻射區”一體化發展格局。因此，就內部聯動而言，寧波片區和聯動區、輻射區要在產業布局引領、招商政策統籌、項目流轉共享、項目謀劃推進等方面加強協同。就外部聯動而言，寧波要加速推動浙江自貿試驗區寧波片區、中國—中東歐國家經貿合作示范區融合發展，加快構建聯動格局，加速集聚創新成果，實現“1+1＞2”的協同效應。