健全科技中介服務體系 促進科技成果轉化

夏 菲

（北京市昌平區科學技術委員會，北京 102200）

科技中介是創新主體和企業之間的溝通橋梁，也是促進區域科技創新工作的主要動力，各地政府要關注科技中介發展，規范中介經營和服務職能，加快區域發明專利轉化；構建“產學研政”四位一體發展模式，建立科技創新研發基地，引進重點科研項目，為當地科技創新帶來新活力；積極成立科技中介服務協會，引領行業新發展，樹立服務人民、服務區域經濟發展的目標，提升區域科技中介服務水平；搭建信息化發展平臺，搜集科技創新情報，協調好“引進來”和“走出去”戰略，打造全新的科技中介服務與發展體系，促進區域科技成果轉化，真正發揮出科技是第一生產力的優勢。

1 科技中介機構的概念界定與分類

1.1 科技中介機構概念

科技中介機構指的是面向社會開展科技評估、技術擴散、科技成果轉化、科技服務資訊、知識產權服務和科技人才引進等服務的機構，屬于知識密集型服務業，是我國新時期國家創新體系的重要組成部分。科技中介利用其自身的資金、人力和科學技術等來開展工作，促成各大創新主體之間的合作，例如為高校科研實驗室和企業搭建溝通橋梁，促成高校和企業之間的科技合作，它還可以為企業提供高科技人力資源服務、科技信息情報服務，讓企業及時了解相關產業科技新資訊，幫助企業抓住發展機遇，進一步推動企業技術革新。

1.2 科技中介機構的分類

我國科技中介機構主要包括三大類型，分別是生產力促進中心、創業服務中心和知識產權服務機構。第一大類型主要是聚焦科技成果研發和轉化，致力于把科學技術轉化為實實在在的生產力，促進政府、企業、高校和科研機構的合作，致力于科研項目研發和科技成果轉化。第二大類型主要是負責引進高科技人才和高新技術產業園研究項目，為廣大高校大學生提供創業孵化幫助，為大學生爭取科研創業資金，成立大學生創業孵化園、高科技產業孵化器。第三大類型主要是負責知識產權服務與保護，針對發明專利、商標保護和品牌文化，為科研機構、企業和科研人員提供法律、發明專利申報、商標注冊等服務。

2 科技中介服務發展現狀分析

2.1 全國科技中介服務發展情況

我國科技中介發源于20 世紀末，雖然起步較晚，但是發展勢頭卻非常迅猛，科技中介服務伴隨著中國特色社會主義經濟而迅速崛起，迅速成長為新的經濟增長點。目前我國北京、上海、浙江、廣東等省（直轄市）科技中介服務比較發達，每年在科技研發上的投入要遠高于其他省份。根據相關數據顯示，截止到2019 年，我國登記在冊的各類科技中介機構超過了10 萬家，其中生產力促進中心達到2700 余家，各類科技企業孵化器已發展到1380多家，其中國家級創業服務中心有172 家，大學科技園81 家，在孵企業4.3 萬家。各類技術轉移示范機構453家，其中，高校技術轉移機構134 家，科研院所技術轉移機構121 家，政府部門所屬的機構83 家，獨立第三方市場化運作的機構81 家，技術（產權）交易機構34 家。我國科技中介從業人員已達到150 萬余人，但是科技中介人才分布不太均衡，大都位于東部大型城市，中西部地區發展相對滯后，科研中介機構體制還需要進一步完善，積極對接區域經濟發展。

2.2 北京市、昌平區科技中介服務發展情況

據統計，2019 年北京市科技服務業機構總量達到73.7 萬個，較上年增長1.6%，占北京市各行業機構總量的40.6%，其中文化及相關產業機構達到32.8 萬個，金融業機構已達到1 萬個，“三城一區”所在的海淀、昌平、大興、懷柔四個區的科技服務業機構數量穩步增加，2019年四區總量達39.5 萬個，占全部科技服務業一半以上。從產業結構來看，昌平區研發服務、科技推廣與技術轉移服務、工程技術服務占機構總數的七成，創新服務、知識產權服務、檢測服務、科技服務等服務業獨立業態較為明顯。昌平區全區6600 家科技服務機構中：研發服務類企業約2570 家，占企業總數的38.9%；科技推廣與技術轉移服務企業約為1500 家，占企業總數的22.7%；工程技術服務企業共1110 家，占企業總數的16.8%；科技研發、科技推廣與技術轉移、工程技術服務企業占到企業總數的78%；各類知識產權服務中介機構達到424 家、科技咨詢中介服務企業達到401 家、設計服務企業達到406 家，分別占到企業總數6%左右；檢測類企業共有118 家，科技金融企業僅有18 家；擁有73 家區級以上孵化器、大學科技園、眾創空間。區科技服務企業“小、散、弱”的問題還比較明顯，綜合服務能力普遍不夠強，具有國際品牌的服務機構很少。

3 科技中介對區域科技成果轉化的影響

3.1 有利于促進區域資源的優化配置

隨著李克強總理提出“大眾創業、萬眾創新”，我國各地政府掀起了發展科技創新的熱潮。科技中介背靠政府，面向各類企業開展服務，它可以體現各級政府的意志，政府可以立足當地自然環境和產業機構，借助科技中介引進高新技術產業，發揮市場調節作用，實現當地生產要素的優化配置。

3.2 有利于打造全新的“產學研”科技創新體系

科技成果轉化是一項“持久戰”，科技中介可以促進高校、科研機構和企業之間的合作，幫助高校爭取企業科研資金支持，促進科研機構和高校實驗室的合作，縮短科研周期，加快科研項目研究進度。企業也可以通過科技中介爭取更多新科技成果，提升企業自身競爭力，加快企業生產技術創新，打造全新的“產學研”科技創新體系。

3.3 有利于引進先進科技和高科技人才

人才是科技轉化的重要力量，科技中介機構可以引進一些高校優秀科研人才，幫助政府做好人才引進工作，為區域高新技術產業發展提供人才支持。人才是科技成果轉化的重要參與者和實施者，科技中介可以引進國內外優秀科研人才，把新工藝、新材料、新技術和新理念帶入我國，打造優秀的科研人員隊伍，為高新技術產業發展提供技術支持，同時也為高校提供科研指導。

3.4 有利于完善科研市場信息

科技中介是面向社會的機構，關注國內外科研、通信技術、農業和知識產權等領域的發展，專注于科技服務的中介機構，可以幫助政府和企業搜集科技領域新技術。科技產業發展日新月異，科技中介可以發揮自身特長，全面搜集農業、智能制造、信息化產業、新能源等領域的情報，幫助政府做出正確的經濟決策，同時為企業提供市場信息，促進科技產業健康發展。

3.5 有利于促進“產學研政”的融合

科技中介機構背靠政府支持，以科研機構和高校為技術支撐，服務于企業，體現了“產學研政”的深度融合，以及科技中介機構的服務屬性。各地政府可以積極扶持科技中介機構發展，尋求政府政策和資金支持，與科研院所、高校實驗室開展合作，建立產業科研基地，讓科技成果早日轉化為企業生產力，打造“產學研政”四位一體服務模式。

4 科技中介服務體系發展過程中存在的問題

4.1 科技中介服務體系不健全

科技中介業務范圍比較廣泛，涉及法律、政策、技術、管理和營銷等技術，但是我國很多科技中介服務體系不太完善，碎片化現象比較明顯。例如很多科技中介服務發展滯后于企業需求，服務范圍集中在專利代理、商標代理登記等低端業務，無法勝任專業設計、專利戰略規劃、專業技術鑒定與評估等工作，難以滿足區域科技成果轉化需求。

4.2 科技中介創新意識不足

科技和創新是密不可分的關系，科研項目、科技專業更新換代都非常快，但是很多科技中介服務創新意識不足，沒有跟上科技產業創新的腳步。例如很多民營性科技中介機構還是從事基本的發明專利申請、商標注冊和項目評估等基礎內容，很少主動開展科研項目招標、科研創新資訊和國外科研項目引進等工作，企業對科技中介服務機構滿意度不高。

4.3 科技中介機構的管理機制不健全

很多民營科技中介機構管理機制比較混亂，國有性質的科技中介機構由政府直接管轄，民營科技中介、高校科研實驗室則是自主管理。大多數科技中介機構的法律地位、經濟地位、管理體制、運行機制等還未得到明確。有關科技中介服務的法律法規不健全，政府缺乏對民營性科技中介機構的監管，沒有建立信用評價、考核、監管、處罰等管理機制，導致科技中介市場的運行還不規范，存在無序競爭和不正當競爭。

4.4 科技中介促進“產學研政”合作力度不夠深入

科技中介機構服務于政府、科研院所、高校和企業，但是很多科技中介機構“產學研政”服務意識不強，只是忙于評估、營銷和推廣收益性更高的項目，對當地科技創新孵化園、人才引進服務工作沒有做到位。科技中介機構搜集的市場情報不太全面，難以為政府、企業和科研院所提供支持，沒有很好地促進“產學研政”合作。

4.5 缺乏專業化的科技中介人才

科技中介需要熟悉項目管理、科學技術、市場營銷和法律知識的復合型人才，但是很多科技中介機構缺少專業化人才，部分工作人員缺少技術背景，無法勝任科技中介工作崗位。例如部分科技中介機構工作人員都只參加過科研項目推廣工作，熟悉基本的管理和營銷工作，但是對科研項目技術不太了解，這些都會影響科技中介機構服務質量。

5 健全科技中介服務體系，促進科技成果轉化的策略

5.1 提升科技中介服務能力，加快科技成果轉化

科技成果轉化需要政府、科研院所、高校科研實驗室和企業的通力合作，各地政府要激發對公共科技中介和民營盈利性科技中介機構的扶持，進一步完善科技中介機構服務體系，更好地為區域科技成果轉化服務。例如政府可以為科技中介機構提供資金支持，立足區域經濟發展需求，扶持重點科研項目，鼓勵企業積極參與高新技術產業研發，幫助企業尋找良好的技術合作單位，為科研院所、高校科研實驗室提供資金支持，推動區域高新技術產業發展，提升科技中介服務質量。例如政府可以結合當下熱門5G 技術發展，聯合三大運營商、高校移動通信專業、華為等企業開展合作，科技中介可以積極引進5G 通信項目，促成科研院所、高校實驗室和通信企業的合作，加快城市移動通信網絡發展，以及5G 通信科技成果的轉化，加快智慧城市建設。

5.2 建立科技中介服務聯盟、協會，提升服務質量

隨著我國“雙創”戰略的深入實施，我國高新技術產業進入了黃金發展時期，尤其是北上廣一線城市科研項目發展迅猛，人工智能、大數據、物聯網和5G 技術取得了豐碩的成果。各地政府要結合科技產業發展趨勢，成立科技中介服務聯盟和協會，統籌區域高新技術產業發展，立足科技產業市場動態，尋找最佳創業和發展時機，發揮出科技中介服務于企業、服務于社會經濟發展的公益屬性。例如各地政府可以選拔資歷雄厚、科研項目多和專業化程度高的科技中介機構統領服務聯盟，以產業結構調整為目標，對區域內科技中介機構進行分類，例如劃分為農業科技、機械制造、人工智能、生物制藥和移動通信等專業化科技中介部門，發揮出每一家科技中介的優勢，為企業提供更加專業化的科技咨詢、項目評估和技術專業引進等服務，滿足區域科技創新和經濟發展需求。此外，科技中介服務聯盟可以監督各個科技中介服務和管理機制，實現科技資源的優化配置，開展科技中介機構人員培訓，講解相關科技項目專業實施、管理技巧和營銷策略，全面提升科技中介服務質量。

5.3 推動校企共建科研實驗室，發展新型研發機構

科技成果轉化工作不可能一蹴而就，科技中介要積極促成科研院所、高校和企業之間的合作，集合各方資金打造專業化科研實驗室，為科研人員提供專業化工作環境，吸引更多高科技人才和企業，加快區域創新孵化園發展，打造全新的新型研發機構。例如科技中介可以先對當地經濟發展、高科技產業發展進行評估，引進一些符合當地經濟發展的科研項目，激發企業參與科研實驗室建設的熱情，為高校科研實驗室和科研院所爭取更多的科研資金，也為科技成果轉化提供更好的中試平臺，加快科技成果的轉化速度。企業可以抽調技術骨干參與到高校科研實驗室研發工作中，打造有優勢的科研團隊，也可以利用企業一些先進的設備開展實驗工作，節約高校科研資金，高校科研實驗室成員可以利用企業生產線、生產基地進行生產實踐測試，縮短科研周期，研發出更符合企業生產需求的新技術、新材料和新工業，打造全新的科技研發機構。

5.4 建立公共信息平臺，搜集科研成果情報

知識和信息是科技中介機構的“生命力”，政府可以建立科技信息資源服務平臺，借助科技中介服務聯盟和協會的力量搭建綜合性信息平臺，根據科技中介行業特點搜集相關信息，例如電子信息技術、移動通信、生物制藥和人工智能等行業科技中介信息化服務平臺，方便企業查詢相關信息。科技中介機構要借助信息化服務平臺打破行業之間的信息壁壘，引進國內外先進科學技術、科技中介管理經驗和科研成果，整合國內外最新的科研成果，為企業提供更為全面的信息，幫助企業從中發現商機，提升我國企業科技競爭力，加快我國制造業、人工智能、生物制藥和計算機等行業的升級轉型。科技中介機構還要構建開放式國際技術交流平臺，搜集國際科技博覽會、科技成果展示大會和行業高端科技論壇等相關資料，做好國內和國際科技中介合作的接軌工作，提升我國科技中介機構的競爭力，加快我國科技成果轉化速度。

5.5 完善科技中介管理扶持政策，促進行業健康發展

政府要逐步完善科技中介扶持政策，從科研環境、資金支持和人才引進等方面給予科技中介機構更多的扶持，為科技中介提供一個健康的成長環境，提升這些民營科技中介的專業化服務能力和協同作戰能力。例如政府可以促進公辦科技中介機構和民營科技機構的合作，促進不同領域、不同專業科技中介機構的合作，凸顯區域科技創新優勢，加快區域科技中介機構管理機制創新。例如政府可以借助科技中介協會開展培訓，邀請國家科研院所、國家科技中介機構負責人擔任講師，為民營科技機構工作人員講解科技創新、科研項目評估、專業申請和科研項目策劃等工作，講解規范化科技中介機構營銷和管理經驗，促進科技中介行業長遠發展。政府還可以指導民營科技中介機構參與創新創業孵化園建設，借助孵化園資金、設備和科研人員開展工作，節省民營科技中介機構的開支，對優秀單位給予稅收減免的優惠，促進行業健康、長遠發展。

5.6 深化科技中介機構改革，加快建立科技服務體系

我國科技中介機構正處在迅猛發展階段，科技中介機構要重視自身機構改革，從行業規范、服務標準和項目管理等方面入手，加快自身機構改革，提升自身創新和管理能力。科技成果轉化涉及多個政府部門和企業，政府要加快區域科技中介機構管理辦法，明確科技中介機構經營范圍，由政府科技主管部門對科技中介機構進行資質審核，進一步規范技術轉讓、合同管理和技術推廣項目實施，培養科技中介機構的守法意識和創新意識。科技中介機構要貫徹全心全意的服務意識，協調好公益和營利性經營目標，積極參與“產學研政”戰略發展計劃，積極支持高校科研實驗室發展，積極參與當地科技創新孵化園建設，建立全新的科技服務體系，履行科技中介機構的社會責任。

6 結束語

各地政府要立足區域經濟發展需求，鼓勵科技服務中介發展，積極引進先進科學技術，以機制創新、模式創新、業態創新為動力，以專業化、網絡化、規模化、國際化為導向，建立科技中介服務體系，打通政府、高校、科研院所、企業聯通的高精尖產業鏈條，全面推動區域高科技產業發展。而科技中介機構更要重視自身管理和運營機制改革，建立科技信息化平臺，全面搜集科技項目情報，建立科技中介服務聯盟、協會，提升自身創新能力和服務水平，為推動我國區域經濟發展、科技成果轉化、高新技術產業發展貢獻一份力量。