人員密集場所消防監督工作中存在的問題與對策思考

林佳冬

（黑龍江省雞西市城子河區消防救援大隊，黑龍江 雞西 158000）

當下，我國經濟已經進入快車道，整體發展速度非常快，特別是各類商業場所的增加，全面保證了人們的物質生活需求，較好地建立了以人們需求導向為目標的商業形態。而在這些人員密集場所中，往往存在許多安全隱患，危害公共領域安全。當前，人員密集場所包括營業廳、電影院、醫院門診樓、機場航站樓、商場、餐廳、銀行等，這些場所的共同特點是人員在同一個時間段聚集，人員過分集中往往會導致安全隱患，特別是火災事故的發生，而且很難防范，如果控制不當，則會引發更大的災難，導致人員傷亡與經濟損失，只有全面提高監督能力，及時發現消防安全隱患，才能有效保證人員密集場所的安全。

1 人員密集場所消防安全事故的表現特點

1.1 涉及人員多

人員密集場所最大的特點就是人員非常多，特別是商業集中區，人員能夠在短時間內快速形成密集形態，可以說，能讓人員密集場所大部分場所都是關乎人們衣食住行的商業區，人們離不開這樣的場所，日常也與這樣的場所產生密切聯系。一個城市中會形成許多的中心點，還有更多的副中心地帶，城市空間分布較散，而這些地方的人流量卻較大，人員留置的時間更長。如果出現火災事故，人們則會慌亂無比，一時間都會涌向樓梯口，在人們視線受阻、活動不暢、聲音嘈雜的條件下，人群往往會產生更大的恐慌，導致行為嚴重混亂，要想快速進行疏散，此時的效率是不高的。一些大型商業綜合體內部，許多商家為了營業方便，往往把區域間隔得不大，人們很難第一時間找到出口，而且室內逃生路線各不相同。如果說人們聚集的區域距離緊急出口遠，逃生能力就會弱于出口近者，要想進行現場調度、搶險救援，也非常困難。

1.2 經濟損失大

人員密集場所往往在經濟發達的地區，是城市經濟的支撐點，樓層各個部分存放大量的財物，是大量財富的集中地，特別是醫院、博物館、圖書館、超市等，存放大量貴重、珍貴的商品與物品，所以說，這樣的場所如果出現火災，就會造成較大的經濟損失，勢必導致各類資源“付之一炬”。當前的建筑越來越現代化，特別是在城市建設不斷發展的過程中，建筑的設計風格更加多樣化，人們把很多的材料都用在裝修上，如果發生火災，這些材料就會成為易燃品，推動火勢快速蔓延。

1.3 社會影響強

火災事故不但會造成經濟損失，更主要的還會造成不良后果。有調查顯示，火災對人的心理與社會影響非常大，對人心理的影響主要為，處于恐慌的火災事故現場對人是一種嚴重的傷害，會產生創傷性應激障礙，如妄想癥、抑郁癥等，對人們日后的工作與生活均會產生不良后果；對社會的影響主要就是，對一個城市經濟的影響。商業中心都是非常有名氣的區域，如果出現火災，往往就會導致消息快速傳播，因為商業中心在社會影響力較強，出現了火災事故就是負面新聞，加之傳播范圍廣泛，會影響到城市的經濟建設。

1.4 火災蔓延快

建筑物中的豎井往往會成為火災中的煙囪，造成火焰和熱氣流迅速蔓延，最終導致大面積、立體燃燒，出現更多的傷亡。在人員密集場所中會用到大量的電和氣，火源多、電氣多、線路亂，如果出現線路的局部過載、線路短路就會導致火災事故；還有這些場所人員流動性強，人們缺乏消防意識，隨意亂扔煙頭等，也會導致火災頻繁出現。

1.5 災害風險高

人員密集場所大多是經營性建筑，商業性質較為濃厚，包括賓館、飯店、病房、航站、車間、宿舍、展覽館等，基本都是公共資源建筑，人們聚集到這類場所都是流動性的，要想實施消防監督，則非常困難，很難對其進行統一調度。而且這些場所物品較復雜，包括易燃易爆物品、有毒化工物品等，如果出現火災事故，很可能會在短時間內出現大面積蔓延，還可能引發氣罐爆炸、毒氣泄漏等災害。

2 人員密集場所火災隱患分析

2.1 建筑建設不規范不標準

當下，隨著城市的快速發展，各種新型建筑越來越多，為了保證消防安全，相關部門對新建建筑進行了規范，但是依然還有許多建筑商為了個人的經濟效益，不顧消防安全，使用劣質裝修材料或者劣質消防材料，這為建筑埋下了許多安全隱患。另外，一些擴建、改建建筑，也存在類似的問題，影響到了消防安全。一些在原有建筑基礎上進行改建或擴建的建筑，往往在商業綜合區，這類區域人員多、物品雜，改造過程中，為了不影響到營業，會使用一些不合格的裝飾材料，不符合《建筑設計防火規范》的要求，無法達到消防規范。尤其是一些老建筑，由于以前的底子不理想，往往建成后會缺少一定數量的安全出口、疏散通道等，還存在設施設備分配不合理的問題，很多建筑的內部防火分隔不當、室內消防栓不完善；老樓還缺少現代化自動滅火裝置。這些均會帶來火災事故、隱患，影響到樓體和人員的安全。

2.2 使用劣質的裝修材料

建筑火災事故很大一部分成因是材料的問題，比如當前，在對一些建筑在進行外部或者內部裝修時，為了營造個性化、現代化風格，更為了讓消費者舒適，很多的商家都進行了豪華裝修。但裝修過程中，材料監理通常不到位，使用的都是木材、纖維、織物、塑料、聚氨酯泡沫等材料，這些材料不具備防火條件，增加了火災的隱患，如果沒有經過阻燃處理，就會在火災發生時成為助燃物，會加速火災的進程，增加損失。

2.3 電器產品用量大

一般情況下，人員密集場所都是營業性單位，這些單位為了宣傳，就會用到各類電器設備，這些設備都是功率大、長時間使用的，再加上老建筑內部的電線線路負荷不足，往往會增加線路的負擔，如果電器集中使用，就會埋下安全隱患。一些商家在用電器的時候，沒能按照標準進行安裝；還有一些電器不按照規程使用，為了方便自己的營業，會在自己方便的地方隨意私拉亂接電線，導致線路違規架設；更有一些商家使用的是大功率電器，造成了插座、插頭、開關器件負荷過大，這些都增加了火災隱患。

2.4 消防設備陳舊老化

在火災隱患成因中，動態火災隱患也較多，增加了人員密集場所的火災幾率。動態成因指場所投入使用后管理不到位，造成了消防器材不足或者損壞，影響防火、滅火和輔助疏散功能。一些建筑使用時間過長，缺少嚴格的維護與管理，往往內部消防器材會出現陳舊與老化的現象；一些老建筑中的消防設計不合理，設施不完善，自動報警系統、噴水滅火系統等沒有及時進行維護與更新，很多的設施已經過期老化，發揮不出應有的功能，不能及時對火災進行撲滅，往往會導致初始火災快速蔓延，形成更大的事故。同時，也存在消防水源不足、消防車通道堵塞、室內外消火栓及電梯不能正常使用等現象。

2.5 管理制度不健全

人員密集場所都是營業性質的單位，在對這些單位的檢查中發現，普遍存在制度不健全、管理不規范、從業人員素質不高的問題。許多單位為了節省開支，往往用的都是臨時人員，這些人員不熟悉消防設施運行原理和功能，沒有經過嚴格的培訓與學習，不具備專業的消防知識與能力，不會操作消防器材，對日常監督不會檢查，埋下了很大的安全隱患；一些單位的消防控制室沒有值班人員，就算有也是無證上崗；一些單位分包給不同的業主，使用單位、物業等員工各自職責分工不明，很多的消防工作都停留在喊口號上，消防工作無法形成常態管理。人員密集場所人員私自解決防盜問題，在外窗及集體住宿房間安裝金屬護欄，影響到了消防救援工作。還有節日期間的管理也不到位，很多的商家會集中進貨，貨物無處堆放占用消防通道。一些餐飲、酒吧等場所為了吸引客人，在室內燃放煙花爆竹、進行煙火表演等，這種違規使用明火的現象，增加了火災隱患。

3 人員密集場所消防監督存在的主要問題

3.1 監督人員數量相對缺乏

隨著我國經濟的發展，各類人員密集場所“遍地開花”，在極大方便人們生產生活的同時，也增加了消防監督的難度，消防監督工作量不斷增加，這也就給消防監督隊伍提出了嚴格的要求。當前，我國消防監督人員人數增長速度遠遠落后城市發展速度，監督人員嚴重不足已經影響到消防監督工作的開展。當前，人員不足是消防安全監管不力的主因，一些監督人員年齡老化、工作方式落后，也影響到了監督的效果與質量，要想全面提高消防監督人員整體素質，也不是一件容易做到的事。人員素質不高、思想落后在很大程度上制約了消防監督工作開展。

3.2 設施養護不夠完善

消防設施的主要功能就是保障場所的安全，但是，日常養護不力往往會造成設施功能不良。消防器材是監督的主要對象，建筑內部的消防器材能夠有效對初級火災進行處理，既保證了人員的安全，也保證了建筑物的安全。監督檢查中還發現，一些人員密集場所缺少必要的消防設施，特別是應該有的滅火器、疏散燈、噴淋滅火等系統，以及應急照明燈養護不力，失去了作用。物業消防意識不強，總是抱有僥幸心理，認為自己管轄地域不會出現火災，對于上級消防單位要求的消防設施購置與養護，也是浮于表面，做的都是“面子工程”。還有就是相關的監督單位日常檢查不到位、不頻繁，造成了設施養護跟不上消防要求的現狀。

3.3 場所主體抗災不力

當前，人員密集場所的主要目的就是經濟效益，很多使用單位都是把精力放在了經濟效益上，裝修也注重美觀效果，沒有考慮到消防的問題，木制建材、布藝飾品等用量較大，雖然增加了建筑的美感，但卻埋下了安全隱患。

3.4 人們的意識有待提高

人員密集場所最大的特點就是人多，整體表現是人員流動性強、消防安全意識不高、應急能力較弱、情緒管理缺乏等問題，這是公共場所人員的主要心理表現，出現火災事故后，就會非常慌亂，這也是火災事故中疏散效率低、踩踏頻發的主要成因。

4 人員密集場所消防監督的對策與建議

4.1 人員密集場所消防安全實行監督責任制

只有全面提高消防責任意識，才能更好地保證人員和建筑的安全。那么，在人員密集場所進行責任制管理非常必要，這樣才能有效減少火災事故發生率。要進一步明確責任單位與責任人，通過簽訂監督責任制的方式，全面落實好主體責任。消防安全監管部門更要全面發揮作用，切實負起監管的職能，及時發現不合理的行為，積極采取有效措施做好各類督促整改，保證人員和建筑物安全。

4.2 消防監督檢查工作明確側重點

日常消防監督檢查不能對各個方面進行監督，要全面明確監督檢查的核心重點，這樣才能保證人員和建筑安全。對于一般性建筑來講，要嚴格保證其消防安全管理到位，檢查中，就要對建筑防火及安全疏散、消防設施器材、重點環節流程部位進行監督檢查，通過以點帶面逐漸擴大檢查范圍。

4.3 加強消防監督隊伍建設力度

隨著市場經濟的全面發展，新形勢下，要全面提高消防能力，強化人才隊伍建設，只有保證消防監督工作隊伍的人才數量、人才質量，才能和城市建設水平同步，有效落實好人員密集場所的監督問題，避免執法周期長、執法規模窄、執法力度弱的問題。人才建設不是單純地引進專業人員，而是要在現有的基礎上，不斷提高現有消防監督人員的整體實力，并全面注重實踐，做到“強筋骨”與“注活力”兩手抓的人才戰略?！皬娊罟恰笔亲プ‖F有的人員，不斷提高他們的實力，針對新形勢、新問題，不斷做好教育培訓，改變落后人員的理念，用全新的觀念武裝提升其專業素養。要引進先進的技術，全面用好物聯網技術，充分構建人防與技防結合的消防安全監管體系，有效提高監督效果與質量。“注活力”是在現有的條件下，改變現有結構，增強監督專業能力，引進人才、吸納人才，解決好隊伍年齡斷層問題。為了全面提高消防監督人才建設能力，需要依靠地方政府、教育機構等多種主體，做好長期合作，根據消防監督工作需求，進行專業人員培訓，保證監督的質量。

4.4 提高消防安全保障設施養護監管品質

消防器材是重要的設備，要把設備的檢查與監督放在首要位置，特別是在人員密集場所中的消防器材，對消防工作開展起到了重要的作用，日常工作中，要全面做好消防器材的監督與管理，及時發現問題，并進行更換與維護，保證器材的性能良好。一是建立日常聯系。監督單位要和人員密集場所建立起日常聯系，并且為了保證安全，要和相關企業責任人建立三級檢查制度，這樣日常巡查、定期檢查與部門聯動一起進行，使消防監督工作責任得到有效落實，及時對滅火器、自動噴淋滅火系統設備進行性能測試，保證器材的壽命與質量；二是量化指標進行檢測。要把重要的器材列入清單，比如供配電設施、自動報警系統、供水設施、氣體滅火設施、應急照明設施等納入到檢查的范圍，及時設定標準，對相關器材的參數進行檢測，特別是滅火器壓力、照明燈充電速度、滅火泡沫液有效期，一定要細化各項指標，指標不合格，立即督促更換；三是形成良好的制度。要建立相關的檢查監督制度，包括《消防控制室值班記錄》《消防設施巡查記錄》《消防設施維護記錄》等，嚴格做到詳細記錄，不能出現漏記的問題，以免影響到器材管理。

4.5 做好消防安全相關知識的綜合宣傳

安全防火、人人有責。要全面提高宣傳質量，做好基層消防安全知識宣講，全面提高人民群眾的消防意識，特別是人員密集場所更要做到全面宣傳，利用海報、廣播等形式，全面提高進入密集場所人員的消防意識。對經營商戶也要嚴格監督，提高他們的消防意識，特別是對項目負責人、設計單位、施工企業等，一定要強化主體責任，從裝修設計上提高消防責任意識，以消防規范為標準，避免用可燃易燃材料，提高防火性能，這樣就能夠從根本上降低火災幾率，避免火勢蔓延。科學用好各種宣傳渠道，線上、線下結合做好消防監督宣傳，如宣傳冊、講座、教程等都能夠起到教育作用，要對各年齡段人群做到全覆蓋，構建高質量消防安全文化氛圍。要聯合各管理單位，由消防單位牽頭，做好公安、政府、社區、場所多方人員的合作，全面提高演練活動能力，打好“預防針”，提高人民群眾自救能力，這樣火災發生后，人們才能不慌亂，在有序的指揮下，防止發火踩踏事故，提高疏散效果。

5 結束語

人員密集場所消防安全關系到人民的生命財產安全，要全面提高監督水平與能力，有效預防火災隱患，全面研究消防問題成因，有效做好監督各項工作，全力保障人員密集場所安全穩定，進而有力地推動經濟建設與發展。