危險廢物處理項目環境影響評價存在的問題及對策

潘旭東

（無錫市濱湖生態環境局，江蘇 無錫214000）

1 對危險廢物進行環境影響評價意義

危險廢物環境影響評價，能夠有效指導生態保護和污染治理工作，對控制污染類別和增量發揮著重要作用。通過在生產過程中的收集、運輸和儲存，有效地處置危險廢物，實現危險廢物資源化、減量化、無害化和綜合利用，這也是環境影響評價工作的主要目的，通過在生產過程中不利影響因素的分析，然后作出預測和評價，提出有針對性可實施且滿足環境治理要求的應對措施，消除危害影響因素，實現水體、土壤和生態環境保護的總體規劃目標，同時，也給危險廢物處置項目的選址、工程設計、環評分析、環境管理等提供參考依據。當前，危險廢物環境影響評價還存在一些問題和不足，需要有關行業人員深入研究，優化并采取相應的措施，提升危險廢物環境影響評價的質量，使其更加科學且完善，充分發揮環境影響評價工作的意義[1]。

2 危險廢物處理項目環境影響評價的要點

2.1 確定危險廢物的來源

根據《固體廢物排污申報登記工作指南》規定，危險廢物申報的起始量為10kg/a，各產污單位需結合實際產生和處理情況填寫調查表格，利用申報數據識別危險廢物的來源情況；資料檢查內容為已批復的產污單位預測的危險廢物類別及產量，但企業實際工況信息，常因工藝改進等，與申報數據存在差異，所以調查所獲取的信息準確性一般；現場檢查需深入產污企業，調查危險廢物的種類、來源、形態以及危險特性，調查所獲取的信息準確，但調查周期長、投入大，并需要與相關行政主管部門配合。在評價危險廢物處理項目的規模、選址和工藝時，首先要調查危險廢物的種類、來源、形態以及危險特性等，主要包括對申報數據、資料及現場檢查。

2.2 分析項目處理選址及處理規模

當前環保部門已經頒布了相關環境影響評價技術原則，對危險廢物處理進行了明確規定，以此來強化對危險廢物處理建設項目環境影響評價。要結合各種綜合因素，并滿足相關法律法規的要求，開展項目選址工作。對于項目選址，則是一個非常敏感的問題，需根據《危險廢物貯存污染控制標準》等標準要求，再與當地的市政規劃和環境等部門協調，符合當地的發展規劃，滿足地形、生態環境、水文、交通以及配套設施等政策方針；盡量將項目選址于環境功能區劃的合理位置，還要取得當地民眾的支持；避開飲用水源地、文物保護區，與居民區、學校和醫院等距離不低于800m，與地表水域距離不低于150m，與企業或工廠等直線距離不低于300m，且選址區域可常年獲取危險廢物供應[2]；使規劃項目和市區保持安全距離，要避開人口密集區域，且處于城市最小風頻的下風向；規劃項目不可位于居民飲用水源保護區、旅游度假區、重點文物保護區、自然保護區、資源礦產區及國家重地等；項目的處理規模，要分析危險廢物種類、數量和分布狀態，計算區域內環境容量，制定污染削減措施；再結合經濟發展趨勢，預測未來危險廢物產生的數量，論證處置設施的生產能力，并保留一定的富余度。通常，一線城市還要考慮未來發展規劃，使項目規劃建設區域要避開未來規劃建設的地下設施（如地鐵）。

2.3 保證工藝合理

不同生產技術、不同企業產生的危險廢物，其在化學、物理及生物方面性質差異也很大，所以在對不同批次原料加工時，要采取科學合理的工藝，通過小規模試產后，再進行規模化生產，這對企業提出了更高的要求，只有選擇成熟的生產技術，才能實現不同條件下的正常生產需要。要因地制宜選擇危險廢物處理工藝，使廢物處理具有針對性，保證處理效果和項目的運行安全。如廢礦物油主要采用蒸餾回收、沉淀分離處置技術；醫療廢物可采用高溫蒸汽消毒法或焚燒法；石棉廢物首先進行固化，然后使用填埋處置方式；重金屬污泥處理可使用濕法回收、熔煉等技術；高價值金屬可使用回收再利用技術；其他不具備利用價值的廢物，可通過固化及高溫處理后，將其作為建筑材料。

3 處置工藝

3.1 對危險廢物預處理

常用的預處理方法包括化學、物理、固化及生物等技術。化學處理技術是改變危險廢物的化學屬性，降低有害成分，主要用于無機廢物的處理；物理處理技術利用固液分離、壓實和脫水等方法，將危險廢物濃縮，便于后續處理和運輸，主要用于較大含水率的工業淤泥和廢渣等；固化處理是將危險廢物固定于惰性基材，降低其毒性和穩定性，主要用于殘渣物的處理；生物處理是利用微生物或植物等的新陳代謝作用，降解危險廢物中的有機物，主要用于有機廢水和廢液處理。

3.2 處置技術

垃圾焚燒，可有效減少危險廢物數量，在危險廢物預處理后，高溫氧化分解可燃成分，危險廢物的體積可減少80%～95%，并可實現能源和副產品的回收。垃圾焚燒不適用于易燃易爆物質，投資和運行費用高，易造成環境二次污染[3]。對于焚燒設備，要嚴格根據《危險廢物焚燒污染控制標準》的要求執行，進行相關項目環評分析時，要對危險廢物焚燒的熱量、種類等編號，計入《國家危險廢物名錄》，并對焚燒地點、運輸距離等信息進行記錄存檔。

無害填埋是對經過焚燒預處理后形成的飛灰或殘渣等填埋，利用填埋場防滲系統或覆蓋系統，將廢物與周圍環境永久隔離。但該方法占地量大、成本高，難以實現垃圾減容目標。采用掩埋方式主要針對無法回收和焚燒的危險廢物，根據《危險廢物填埋污染控制標準》的要求執行，對已經填埋的危險廢物要標注名稱、容量、分標等信息，要對地質進行勘探，明確掩埋場所是否需要固化處置。

部分危險廢物因含有油、酸、重金屬等物質，不適合直接焚燒和填埋，因此需要使用物理或化學方式進行處置，經過處理后，部分廢物可進行焚燒回收能量、焚燒或填埋處理，采用物理或化學方法進行危險廢物處置時，要評價對環境的影響，選取對環境危險較低的方式進行危險廢品的處理。

3.3 治理過程注意事項

目前主要有余熱鍋爐、急冷裝置、除塵器等工藝；廢水中含有重金屬、油類、懸浮物等，目前主要采用“氣浮+MBR”技術，其他工藝輔助處理；生活垃圾、預處理及焚燒殘渣等，是主要的固體廢棄物來源，生活垃圾需運輸至垃圾場，其他固體廢棄物需經固化和穩定化處理后填埋；噪聲污染來源于設備運行，可采用隔聲、減震或消聲等措施，控制或消除不良影響[4]。危險廢物在處理過程中產生的廢氣、廢水、廢物和噪聲，也會對環境造成影響，需要采取有效措施，防止二次污染。焚燒過程產生的廢氣主要包含酸性氣體、氮氧化物等，可加入適量的消石灰粉和活性炭，控制焚燒溫度，再用除塵器去除危害廢氣。

4 危險廢物環境影響評價存在的問題

4.1 界定標準的確定

很多工作人員，在分類危險廢物時，會根據現有危險廢物規定以及名錄，完成分類工作，但因這些規定和名錄未明確呈現危險廢物形態，當出現新產品或新工藝時，實際評價工作將受到嚴重干擾。現階段，我國主要圍繞危險廢物環境治理工作方面，頒布了相關指導性的制度和標準，缺少關于廢物環境管理評價和排放標準的制度及指導，也沒有相關標準明確闡釋危險廢物所含成分和危險性。危險廢物環境評價工作內容，不能明確闡述物體的成分、性質和危害程度等，導致其歸類比較籠統且模糊，一般固體廢物與危險廢物混淆。例如：某物質不能明確界定屬于固體廢物類還是副產品類，在撰寫處理評價報告時，部分歸屬固體廢物類處理，部分歸屬副產品類處理。

4.2 評價報告內容不完整

在完成危險廢物環境影響評價工作后，需要撰寫相關的評價報告，在一些評價報告中，雖然闡述了危險廢物的屬性、成分、類別以及估算產量等數據，但缺少對危險廢物的處理計劃，也沒有提出針對生態環境后期治理工作的可行性意見。后續危險廢物處理和環境治理措施制定，缺乏可靠的參考依據，也就不能確保計劃措施的合理性，危險廢物處理的效率和水平也難以提升。

4.3 評估危險廢物產量不準確

在實際工作時，評價報告中危險廢物產量估算值，常出現與實際產量偏差較大的情況，對后期生態環境的治理效果造成較大影響。工作人員在撰寫危險廢物環境影響評價報告時，需根據不同種類的危險廢物估算出產量值，再制定與生態環境治理相關的設備、資金和人力資源調度等工作計劃。另外，人員素養、設備性能及配置等因素，也會對危險廢物產量估算精度造成影響，導致危險廢物減量化工作難以順利開展。

4.4 防治措施不利

目前的廢物評價報告內，所闡述的內容大多只是“委外利用”或“處置”等簡單術語，缺少對廢物詳細且科學的處理過程描述。依據我國法律法規要求，企業在經營廢物收集、貯存、處置和利用等活動前，需獲取省級許可證。但在審批許可證時，相關管理單位沒有對經營企業的廢物接收能力、處理能力等實地考證，危險廢物處理環節存有一定的隱患。具備自行處置能力的經營企業，相關管理單位也沒有考證其處理技術是否先進、設備是否可靠，無法辨別同類別廢物處置技術的優劣，不利于危險廢物處置效率的提升。

4.5 做好危險廢物存放管理

廢物包括一般固廢、生活垃圾和危險廢物，而危險廢物通常根據《國家危險廢物名錄》進行分類管理和控制，在處置廢物時，每一類型廢物可能處于不同管理部門的管轄，但部門之間缺乏有效聯系，各部門間沒有形成統一管理的機制，這就導致有些企業在開展廢物分類工作時，沒有嚴格按照相關標準進行垃圾分類，使得危險廢物和普通垃圾混放，甚至有些企業為了降低處理費用，故意把危險廢物和一般固體廢物存放在一起，這樣危險廢物在轉移后，就會對環境產生破壞作用，因普通固廢處理方式比較簡單，危險廢物不能進行有效處置，因此危險廢物會對環境產生二次傷害。有些城市對頒發危險廢物處理許可證的標準控制非常嚴格，導致有些區域僅存在少許幾家甚至一家壟斷帶有危廢處理資質的企業，因為危廢處理市場缺乏有效的競爭，導致壟斷企業提高處理價格。還有些危廢處理企業，超過生產能力承接業務，導致不能有效對危廢進行處理，因此也會對環境造成污染。還有些帶有較高回收利用價值的危險廢物，因企業管理處于粗放模式，未對這些副產品進行有效回收，最終只能作為廢物進行填埋或焚燒，這不僅浪費資源，且對環境產生不利影響。

4.6 對危險廢物的監管力度有待加強

當前國內很多地區缺乏對危險廢物的有效監管，對于政府來說，只有具備一定規模的生產企業才列為危險廢物的監管目標，因此，有一部分小規模企業產生的危險廢物沒有被有效監管，這些小規模企業生產的危險廢物的數量和去向也不明。如一些小型化工企業生產過程中產生的危險廢物，一些鄉村醫院產生的醫療廢棄物，有些科研機構和高校實驗過程中，產生的危險廢物也不在政府監管目標范圍內，還有些生產企業，為了獲取利潤，將產生危險廢物作為副產物出售；還有些企業未能有效意識到危險廢物對環境造成的惡劣影響，而把其當成一般廢物進行處置。雖然這些企業產生危險廢物數量不大，但如果不及時對這些廢物回收處置，將會對社會環境產生危害。

5 危險廢物環境影響評價的優化措施分析

5.1 全面分析危險廢物來源

全面掌握危險廢物來源，這樣可對危險物品的類型和形態特征等進行判斷，通過現場調查危險廢物的來源，對有危險廢物產生的單位進行實地走訪，并核查其申報數據，以此來判斷產生的危險廢物數量。而當前進行環境影響評價工作時，很少采用現場調查的模式，僅通過查閱相關申報數據，此時估算的來源不準確的，通過實地現場走訪，深入各個企業開展調查，所取得的數據最為準確，但這種工作模式工作周期長且耗時耗力，且對現場調查時，有些企業也存在一些顧慮，導致工作不容易推進。因此，相關人員現場走訪前，要盡量取得當地環境保護部門的支持和配合。

5.2 危險廢物的界定標準

當危險廢物不能以環境評價標準做出歸類判斷時，可根據項目生產階段所涉及的相關操作和規范，提取廢物試樣檢測分析，實現產出物的歸類。在撰寫環境評估報告時，應針對廢物的類型，提出有效且可靠的污染防治方法，以便為后續整治工作提供參考依據。在進行危險廢物環境影響評價工作時，危險廢物與副產品分類很容易混淆，所以，相關管理部門需要參考相關文件，如：《固體廢物環境污染防治法》《固體廢物鑒別準則》等涉及的相關內容，論證工業生產的產出物特性，頒布標準化制度，明確危險廢物的界定標準，并作為撰寫的參考依據。同時，副產品類需制定合理的處置方法。危險廢物類，需明確環境影響評價內容細則，再基于原材料、生產工藝和輔助材料等，準確鑒別廢物中的有害物質和具體類別。

5.3 準確計算危險廢物產量

要定期開展廢物產量的估算工作，實現減量化估算。若不能減量，應采用理論計算的方法做出類比分析，實現物料平衡，保證廢物產量估算值準確，并以此做出科學評價。在現有估算工作流程及模式的基礎上，結合實際生產過程中，因各種因素影響而造成的動態變化，不斷優化廢物產量檢測的工作流程和模式。另外，危險廢物產量的估算值，受估算人員、設備和檢測方法的影響較大。在人員優化層面，要合理配置產量估算團隊結構，提升估算人員的專業化技能和素質水平，降低人為因素對廢物估算精度的影響。廢物檢測設備應及時更新換代，定期對設備進行維護保養，確保檢測精度。

5.4 制定危險廢物的防治措施

不同的危險廢物處理單位，處置方式存在一定的差異性，但總體上可以分為委外和自行處置。當危險廢物采取委外處置形式時，環境污染評估報告中，應全面評估相關企業的廢物接收和處理能力；廢物產出企業采取自行處置形式時，環境污染評估報告要重點評估企業采用的關鍵性工藝流程。在撰寫環境評價報告時，應基于廢物的貯存現狀，結合自身工作經驗，分析并詳細記錄貯存期間可能發生的環境污染和風險，從可靠性、有效性及可行性方面，對現有污染防治措施做出論證并提出改進意見。

5.5 全面設置報告內容

要全面且詳細地撰寫環境影響評價報告，提出廢物處理和環境治理的相關建議，確保后續廢物處理和環境治理工作能夠順利展開。參與環境影響評價的工作人員，應以自身工作經驗，多角度、多層面分析危險廢物的來源，結合申報數據、相關資料等，走訪調查危險廢物的產出單位，準確鑒別廢物的種類和形態，了解項目選址、規模及采取工藝操作情況，保證獲取數據的準確性。在危險廢物的環境影響評價及處理過程中，只有直接參與環境影響評價的工作人員，才最了解廢物污染的實際情況，對有關事件產生的原因、嚴重程度及影響范圍等有最直觀的切身感受。

6 結束語

工業化經濟的快速發展，會生成大量的具有易爆易燃、強腐蝕等特性的危險廢物，對人的生命安全及環境構成極大的威脅。我國自改革開放以來，各級政府部門比較重視對工業危險廢物的管理，并制定了相應的處理措施，但與一些發達國家相比，還存在一定的差距。對危險廢物的界定以及評價標準等還存在一些缺陷，導致各地區對危險廢物處理的程度和范圍等有不同的認知，因此，有必要對這些現存問題進行分析研究，降低危險廢物的危害程度，通過妥善處置危險廢物，盡量減少其對環境的危害。