PPP投融資模式對甘肅省體育產業創新發展研究

康 帆

(蘭州財經大學 體育教學部，甘肅 蘭州 730101)

0 引言

我國政府近年來積極鼓勵政府與民間資本在某些領域進行投融資合作，即公私聯營模式(Public-Private-Partnership，簡稱PPP).2015年政府工作報告中提出：“處理好債務管理與穩增長的關系，創新和完善地方政府舉債融資機制.適當發行專項債券，保障符合條件的在建項目后續融資，防范和化解風險隱患.”[1]體育產業中體育場館設施建設的大發展很難靠政府自身平衡資金.改革開放以來，體育產業形成政府獨家管控、發展規模與形式單一的傳統模式，已不適應當下環境中體育產業快速發展的要求，尤其是體育產業投融資環境中更需要采取多元化的方式進行投入，以使體育產業中體育場館設施建設成為商業運作的可能，而不是僅僅依靠政府投入.2014年10月國務院46號文件出臺，其中明確提出要完善市場機制，積極培育多元市場主體，吸引社會資本參與，鼓勵社會資本進入體育產業領域，拓寬體育產業投融資渠道，推廣和運用政府和社會資本合作等多種模式，吸引社會資本參與體育產業發展.兩年來多元化投融資局面在我國體育場館建設中顯現出有效發展規模.

本文試圖探討利用PPP投資模式的體育公用設施建設投融資方式的原則，政府主導建立產權明晰，明確剩余索取權與控制權關系，政府監督、合同約束和社會監督相結合的投融資渠道等方式，為體育投融資市場發展提供明晰的產品屬性和企業定位，達到科學化、規范化、標準化的政府與私人交易流程，促進體育產業與資本市場的關聯性，促使社會介入募集資本更多更加規范地進入甘肅體育產業.

1 體育設施投融資的背景

1.1 投融資中的政府背景

PPP合作融資模式，指公共部門通過與私人建立合作伙伴關系提供公共產品或服務的一種方式，是“公私合營制”[2].強調合作過程中的風險分擔機制和項目的貨幣價值原則.在公用基礎設施建設中具有良好的融資效應，這是一種以各個參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現代融資模式.

PPP模式是一種開放型的模式，需要在公共部門即政府部門引導下執行，前提條件是政府來做，因為PPP模式下的產品(公用基礎設施)都屬于公益產品，具有公益性特征，需要政府部門的主導和支持，但由于政府財政支持有限，國家鼓勵基礎設施建設走商業化的道路，即鼓勵公私合營模式，在風險分擔機制和產品貨幣價值原則的條件下公私建立伙伴關系，形成雙贏或多贏的合作.

1.2 體育公用設施投融資的意義

我國現有公用設施投資明顯不足，資金投入不足的問題長期存在[3].中央要求2015年更要增加公共產品有效投資.“十二五”規劃重點建設任務中融入社會資本要確保完成，并在“十三五”啟動實施一批新的重大工程項目.其中涉及體育產業保證民生健康、奧體設施、環保和生態旅游建設項目，保證我國經濟持續發展.雖然中央預算內投資逐年增加，但政府需要激發民間投資活力，引導社會資本投向更多公用設施領域.

PPP模式的實質是政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施的加快建設及有效運營.體育公用設施建設具有投資規模較大、收益高且收益與投資之間存在時間差等特點[4]，PPP模式在體育場地設施建設中的積極引入，可以減輕政府建設資金負擔，緩解設施建成后的運營成本，拉動產業資本流動，為體育產業的進一步開放發展奠定必要基礎.

1.3 體育場館建設中的投融資案例

隨著國務院46號文件的落實，社會資本不斷投資體育產業，不斷培育著我國體育的經濟增長點和發展新動力，促進我國經濟轉型升級.近年來，不斷地涌現出體育投融資公司，如阿里體育、萬達體育、樂視體育、廣大體育、華人文化(體奧動力)、賽富投資、中奧廣場、中體競賽等企業.

奧運會運作：北京攜手張家口市舉辦2022年冬奧會，為河北加快發展冬季運動帶來機遇，提出2022年將張家口打造成中國冰雪運動中心、冰雪裝備制造中心和人才培養中心，將河北張家口崇禮縣建成國際知名滑雪小鎮.

北京奧運會場館建設投融資：自2008年10月北京奧運會后開放運營至2015年底，國家體育場(鳥巢)累計接待游客2 600萬人次，舉辦賽演240余場；鳥巢內部商業空間全面規劃開發.實現年均營業收入約2億元[5].2018年對內部場館進行智慧化建設，實現設施管理智能化，引領場館發展趨勢.

大連萬達長期致力于國際并購：2015年，萬達集團在體育產業方面有3項收購，出資10億歐元收購瑞士盈方體育傳媒；以4 498萬歐元的價格收購馬德里競技俱樂部20%的股份；以6.5億美金收購世界鐵人三項公司，并在2016年至2019年在國內持續推廣鐵人三項賽事.

廣州恒大富力承租體育場館模式：2016年初，廣州富力和廣州恒大兩家足球俱樂部分別獲得越秀山體育場、大學城體育中心和天河體育場長達20年的承租資格，開啟了民營企業承租國有體育場地新模式.

2 甘肅省體育公用設施投融資路徑

2.1 近年來體育公用設施投融資比例

2018年甘肅省體育公用設施投融資前三季度實現6.3%增速，支柱性指標中的固定資產投資增速7%[6]，但還是要承受比較大的經濟下行壓力，這就需要相當的社會資本來來動投資等領域，才能加快建設現代化經濟體系，推動我省經濟社會高質量發展，提供有效的動能支撐. 政府資金的支持是我國現有體育公用設施建設中的主要方式，在政府財力有限的現狀下，不可能要求政府滿足適合當下群眾不斷提升的物質文化需求，這就必須要發揮市場的作用.

在政策強大支撐的背景下，PPP模式展開的核心就是政府讓利，加大社會資本投資比例，使體育產業在政府與社會資本的合作中不斷創新發展，培育體育熱點消費，擴大體育服務供給，讓體育產業真正成為助推轉型升級的新動力.

2.2 體育設施供給側結構性改革中的PPP模式

甘肅省體育產業發展要緊緊圍繞新時代體育強國和健康甘肅建設，從解決對體育改革發展的思想認識、發展方向和保障實施3個方面厘清現狀，分析原因，創新發展.甘肅體育產業要做大、做強，就要為體育產業發展搭平臺，促進私有資本的有效融合，提升我省體育場館建設和運營效益.

目前政府資金更多傾向于建設大型體育場館，如國家的奧林匹克體育中心、體育公園等，但場地設施的利用率并不高，這也是體育建設投融資面臨的問題，后期政府運營行為與方式明顯與市場需求不相符.引入社會資本投入建設與運營，減輕政府負擔，滿足人民群眾鍛煉健身需求，是新時代發展需要，更是建設健康甘肅的需要.同時對于群眾性體育場地設施更要加大融資力度，社區的體育場地設施建設更重要，未來政府應增大對全民健身事業配備公共體育設施投入，重點應放在公共體育場地設施上，既包括中小型科學健身體育場館，也包括公共健身設施和智能化體質測試設備.政府與社會資本的分擔分享，也是供給側結構的需求.

2.3 PPP投融資的引入

甘肅省受計劃經濟體制影響較深，計劃經濟慣性思維較為嚴重，走向市場經濟變革勢在必行.甘肅省應該順勢而為，抓住市場需求決定性作用原則的機遇，從投融資渠道為甘肅建設形成規模突破，改變固有模式和狀態.

從國內投融資比例上來看，我省公私合營做體育基礎設施建設的融資比例明顯不足.2008年奧運會后在市場機制作用下，體育設施建設民營資本注入才初見端倪[7]，但遠不足以達到我國體育產業快速發展的要求，需要引入PPP模式來確立現有狀況下政府主導行為的融資建設，改變從前政府資金的導向與支持，發揮市場調控作用，引入公私合營機制，注入民間資本來支持政府行為下的體育公用設施建設.甘肅體育產業要增效，更要推動甘肅省政府政策的落實.甘肅省提出形成政府扶持引導、社會廣泛參與、多種形式并存的體育產業發展格局，不斷提升體育產業在我省國內生產總值中的比重，力爭到2020年全省體育產業總規模達到400億元以上，成為全省經濟的重要增長點.甘肅省體育公共設施建設投資要以政府主導融資建設，發揮市場對資源配置的基礎作用，引入PPP機制，注入民間資本，注重發展政府行為下的體育公用事業.

3 PPP模式融資風險分析

PPP模式存在一定風險，如果在引入中不能規避風險或者管控不好存在的風險問題，會對投資者帶來很大損失，投資積極性受到打擊，對國家經濟建設造成影響[8].在政策法律、民間資本融資、價格、市場、人才等方面的障礙和風險，需要認真分析研究.

3.1 政策法律風險

我國法律規定社會資本引入到經濟建設的投資是法律所允許的，在國家實施體育產業發展戰略背景下，體育投融資勢必能得到政策的支持與保護.但風險大依舊是場地設施建設的首要問題，這就需要建設完善的政策法律體系，出臺相關的法律文件與管理辦法，并適時修訂，調整完善，保護政府行為，支持企業投資行為.

3.2 民間資本融資風險

資本的投入如果沒有外部不可控因素的干擾，往往都能收到較好收益.PPP模式中企業或者個人資金的注入，受相關審批手續等因素影響，投入風險增大；同時，建設項目的工期較長，往往對資金的流動和需求較高，也是產生風險的環節.

3.3 成本價格風險

在場地設施建設中，成本控制方面政府與企業、個人存在分歧，政府在建設流程中偏重于大型設施建設，建設成本高，而企業更注重的是收益，對建設項目的選擇偏向于中小型，往往形成利益平衡點的失調，風險點不可把控.另外，建設材料價格的選擇上，公私的控制成本和投入動力都體現出差異性，同樣也會產生風險.

3.4 運營市場風險

在體育產業中場地設施建設是重要方面，但體育服務、場館運營、會展服務等服務活動更是一系列連鎖環節，建成的場館設施如果沒有很好地利用開發，體育消費模式和行為達不到預期，就會造成投資回報沒有著落后期市場風險增大.

4 建議

(1)確實消除認識誤區，堅定不移地支持社會資本進入公共事業體系.甘肅省的公共事業建設都是政府與政府辦的企業在支撐，在現在的大背景下，這決不能成為固有的發展模式.忽視社會資本的力量，發展必然緩慢.民營企業和社會資本發展得好，社會經濟發展的活力就足.

(2)確實加強相互溝通，各項政策落到實處.當下社會資本引入機制要在相關政策的指導下有效發揮作用，避免出現政策異化、空轉、懸空等問題，推開嚴重影響社會資本進入的障礙.

(3)積極引導，扶持社會資本做大做強.甘肅總體發展還是不充分、不平衡，發展體育事業，依托社會資本啟動體育建設內需，要完善服務體系，改善投融資環境，以金融體系建設信用平臺和信用檔案；增強社會資本的承擔能力，政策扶持，拓寬融資渠道，增強資本信心；設置適合社會資本全周期融資的品種，如固定資產、應收賬目、關聯抵押等融資，搭建好金融服務平臺，形成社會資本-金融服務企業-政府事業之間的有效鏈接.

(4)構建評估體系，加強社會資本運營的考核.改善對體育設施建設模式的績效評估，加大對社會資本進入市場的績效考核力度，建立非公企業的徑直認定和容錯糾錯機制.

5 結束語

突破體育產業尤其是公用設施建設中發展短板，必須建立一套管控機制，即需要建立PPP投融資項目的運行機制，包括政策法律機制、市場機制、監管機制、避險機制、人才機制等，來分析風險的防控，來更好的運用PPP模式，更好地開發建設體育公用設施.

體育產業發展中場地設施建設是基礎，只有搭建好的平臺，才能促進體育其他活動、其他服務和體育產品的制造銷售貿易的迅猛發展.在新的歷史起點，加快甘肅體育場館設施建設，完善體育場館建設投融資渠道，是體現體育管理活動的成效、繁榮競賽表演市場、提供健身休閑和體育培訓教育場所、強化體育場館服務與管理，促進體育市場建設和體育消費水平的提高必要條件.