積極老齡化視角下的微循環公交優化策略研究
——以南京市600路微循環公交為例

何樂，方遙，徐杜江南

（南京工業大學建筑學院）

1 引言

2019年我國65歲以上人口占總人口的11.47%，老年人口比例持續上升，不斷加快的老齡化進程對城市公共設施建設提出了更高要求。進入21世紀以來，城市交通在重點關注效率和速度中忽略了老年人的交通需求。在積極應對老齡化的背景下，許多城市紛紛響應國家號召進行了一系列“惠老政策”探索，包括老人免費公交卡、老年人班車、老年人分時專車等，但都未能改善老年人出行問題。因此立足老年人出行特征和需求的公共出行方式、設施配置及管理制度成為近年來城市公共交通建設的重點。

微循環公交是城市公共交通系統的重要組成部分，可為同一居住區域、一致出行時間、相同出行需求的人群提供公交服務。保證出行高效，補充常規公交不足，并與之接駁，形成更加有機的公共交通網絡。

本文選取南京市600路微循環公交作為研究對象。通過實地調研分析其優勢及現存問題，再立足于老年乘客出行需求，合理確定適合使用微循環公交的區域，優化線路及站點布局，以改善老年人出行環境。

2 微循環優勢與老年人出行特征

2.1 微循環公交的運營優勢

微循環公交線路的開設具有一定的社會效益與環境效益。在社會方面，600路微循環公交成為居民家門口的公交車，為老年人提供了更便捷的出行選擇，使其擴大了活動范圍，從出行方面提升老年人的社會認同感。在環境方面，600路微循環公交采用純電力驅動，更加環保節能。

2.1.1 便捷性

600路微循環公交運行途經站點覆蓋范圍內有商場2處、菜市場2處、中小學3所、廣場2處、公園1處、醫院1所、居住小區18處。它的運行線路足以滿足周邊居住區老人日常基本生活的出行需求（見圖1）。加之原浦口老鎮區范圍內路網南北密集，東西薄弱。600路公交加強了東西向溝通，免去換乘或步行煩惱，填補了城市發展所帶來的公共交通漏洞，增加了公交覆蓋率。

圖1 600路微循環沿線公服設施示意圖

2.1.2 安全性

從2018年3月份600路公交車客運量來看，所有乘客中老年人占54%，殘疾人占6%。年輕人與老年人的生活節奏完全不同，長期共同出行容易引發相互不滿、歧視等一系列社會問題。而600路微循環公交車車速慢、等車時間長、行車范圍小等特點成為為老年人服務的車輛。

2.1.3 環保性

微循環公交車大都采用正在推廣的新能源充電巴士，具有零排放、低噪聲特點。

2.2 老年人出行特征分析

當老年人從工作狀態轉移到家庭生活中時，身體機能退化、反應變慢、記憶力下降[1]。

2.2.1 出行目的明確，活動半徑較小

老年人選擇外出的目的主要是參加休閑活動和必要出行。這些活動分布較為集中，活動半徑較小，出行大多是步行或乘坐公共交通。多項研究表明，老年人的出行活動范圍服從距離遞減規律。

2.2.2 錯峰出行，夜間出行較少

交通高峰時段老年人出行會與高效率快節奏的年輕群體發生沖突，但研究表明老年人在出行前已充分考慮了高峰擁堵的因素，并盡可能錯峰出行。同時，老年人很少夜間出行。

2.2.3 出行頻率和時耗隨年齡增大而遞減

老年人外出時間大都較為短暫，受健康因素影響，老年人外出進行休閑娛樂活動的時間在2小時左右[2]。隨年齡增大，老年人的出行頻率和時耗明顯降低。

2.3 600路微循環公交基本概況及客流特性

2.3.1 基本概況

600路微循環公交隸屬于南京市揚子公交客運有限公司浦口分公司，線路全長8.1㎞，運行一圈需30min左右。線路為雙向環線，起訖點為西水灣總站。站點覆蓋了超市、醫院、菜市場以及客運站等老年人主要活動區域，并與主干公交和軌道交通接駁。

2.3.2 客流群體

600路微循環公交初始定位是服務原浦口老鎮區居民短程出行，減少步行時間。通過調研發現目前服務人群主要是：

①需要到附近醫院看病或學校上學或超市購物的老弱病殘幼等人群；

②希望降低出行成本，同時具有較好出行舒適度的老年人群；

③從居住地步行至目的地時間超過10min的老年人群。

3 調研數據整理及運營問題

3.1 600路微循環公交調研數據整理分析

3.1.1 乘車數據分析

通過2019年600路微循環公交的乘車人次數據，研究乘客流量在十二個月中的變化情況以及4月份每一天的變化情況可知，600路微循環公交的年乘車人次變化主要體現在2月、7月、8月出行人次明顯減少。主要由于天氣原因，對老人出行造成影響。乘車人次月變化僅有小幅波動，基本不受通勤出行影響（見圖2）。

圖2 600路乘車人次變化

3.1.2 乘客滿意度調查

絕大多數老年人對乘車環境滿意度很高，從車廂環境衛生到公交司機服務態度等多個方面都獲得了高度評價；對于站點位置選擇較為滿意；對配套設施較為不滿，主要是由于部分站點設施不完善，站臺標識不明，沒設候車雨棚、座椅等設施；關于等車時間，由于老年人出行時間寬裕，因而也大都表示滿意。

青年人對乘車環境與站點位置的評價幾乎與老年人保持一致；年輕人較少使用此類配套設施因而大都選擇滿意；青年人對生活節奏的追求使他們對候車時間較為不滿，認為發車間隔大、等候時間久。

3.2 600路微循環公交運營中的問題

3.2.1 老年人助行設施缺乏

常規公交車后門的高差設計阻礙了老人上下車，車內也缺乏無障礙設施。站點的配套設施也較為缺乏，在調查過程中發現，600路途經站點的雨棚、座椅破損嚴重無法使用；部分站點沒有雨棚、座椅等設施；所有站點都沒有無障礙設施。

3.2.2 信息服務系統滯后

600路公交站點信息服務僅有一張在公交站臺的紙質信息表。上面僅顯示站點信息和首末班車發車時間，站臺無電子顯示器，不能更新信息也不能查詢距離下一班車到達時間，公交車內也缺乏提示老年人站點信息的功能。

3.2.3 乘客流量較少

根據實際調研可知，600路微循環公交在高峰時段內，同時乘車的乘客量最多為9人，在非高峰時段內，同時乘坐的乘客最多為5人。微循環公交線路在工作日平均客流僅達到64人次／d，而周末平均客流僅達到78人次／d，綜合考慮其途經的社區數目，發現600路微循環公交使用率低下。

3.2.4 與其他公交線路的重合

公交線路重合不僅容易造成道路交通堵塞，也會降低公共交通使用效率，造成資源浪費。600路微循環公交在線路設計上與常規公交有部分重合，尤其與608路、680路、613路以及683路線路重合最為突出（見圖3）。

圖3 600路微循環與其他公交線路重合示意圖

4 適老化微循環公交的優化策略研究

4.1 頂層設計：政策扶持，上下聯動

4.1.1 加強政府政策扶持

作為專門為老年人提供服務的微循環公交需要具有非盈利屬性，考慮老年人經濟能力，票價制定會較低，這與線路運營之間的差值需要通過政府對公交系統的補貼來彌補，因此需加大扶持力度。

4.1.2 加大宣傳推廣力度

對微循環公交的推廣應做到線上線下相結合。相關部門要做好聯動宣傳推廣，可在其線路覆蓋范圍內的人流集中區域設置宣傳牌；在所服務范圍的小區公告欄上張貼開設信息。

4.2 規劃引導：制定適老化微循環公交線路設計原則

4.2.1 線路規劃思路

適老化微循環公交的實施是為了滿足常規公交盲區內的老年人出行需求。

梳理規劃區域道路，研究沿線用地現狀；梳理規劃區域老年人口分布情況并分析其需求，獲得客流吸引點；串聯各吸引點與軌道交通站點銜接，構建微循環初始線路；結合老年人的出行特征，遵循微循環公交線路規劃原則，對標相應技術標準要求，統籌場站等設施條件，進行優化調整；征詢公眾意見；確定最終線路方案[3]。

4.2.2 線路規劃與站點選取原則

①基礎路網以次干路和支路為主，深入居住小區、商業區、公共活動中心、學校、醫院等，減少老年人步行時耗。

②線路和老年人出行走向一致，充分適應老年人口出行特征，路線盡可能減少繞行。

③線路不宜過長，宜控制在1km～10km，不應大于12km。

適老化微循環公交站點應盡可能靠近建筑物出入口，減少步行距離。合理設置站間距，要實現“門到門”的服務定位，減少步行時間；避免過多設站，以免造成交通堵塞[4]。

4.3 適老化更新——現有線路老年人助行改造

4.3.1 適應老年人出行的公交站臺規劃設計

目前，城市中老年人出行大多依托公共交通系統，公交站臺的設計應滿足老年人安全使用要求。在公交站臺設計中，為防止安全事故，應該讓候車站臺盡量為老年人提供方便。

①確保老年人視線通暢：為避免事故的發生，候車站臺不能出現不合理樹木、電線桿等物阻礙老年人視線。

②合理設置路緣石高度：公交站臺設置較高的路緣石，容易使老年人摔傷或絆倒而發生危險。

③設置無障礙設施：注意在候車站臺的一側重點部位安裝扶手或設置護欄等，輔助老年人行動。

④路面材料防滑設計：針對老年人反應慢、身體功能衰退等問題，應重點做好候車地面防滑處理以防老年人摔跤。

4.3.2 適應于老年人出行的公交車廂設計

適老化微循環公交在車型選取上應該有無障礙設計，車輛上下車處的高差應適當減小；車內應設置停放輪椅的位置；適當降低車廂內扶手的高度以及對車廂底部進行防滑處理。提高語音報站的音量以及在車廂內設置緊急停車通知按鈕。

4.4 社會包容：白叟易行，構建老年包容性出行環境

在適老化微循環公交規劃制定過程中包括前期調研、路線規劃和站點選址、實施步驟和細節，每個環節都應使老年人有話語權，構建老年包容性出行環境。

5 結語

積極應對老齡化、建設老年友好型城市，增加老年人出行方式選擇、改善出行環境是城市提升吸引力與全民幸福感的重要手段。筆者立足南京600路微循環公交的實際情況，根據老年人行為特點，對城市公共交通適老化提出了具體的規劃策略指引，探討了微循環公交的路線及配套設施的適老化設計，對候車和乘車環境進行了無障礙設計并明確了規劃引導和配置要求，提升老年人出行及活動的便捷度，以滿足老年人日益多元的生活和社會需要。