新基建背景下詳規層面的智慧城市專項規劃路徑探討

秦凌，李夢垚，王維，劉穎

（中規院（北京）規劃設計有限公司）

1 引言

2018年12 月，中央經濟工作會議首次提出“加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”，正式拉開“新基建”時代序幕。新基建是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系，主要包括信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施三方面內容[1]。以新基建推動智慧城市建設，進一步推進國家治理能力現代化已成為時代共識，也是國家落實新型城鎮化的重要抓手。

當前，各地智慧城市規劃層出不窮，但多停留在頂層設計層面且以信息化建設為主，缺乏在詳細規劃層面的專項研究探索。本文在厘清新基建與智慧城市規劃關系的基礎上，探討了一種詳規層面智慧城市專項規劃的路徑方法。

2 新基建迭代升級智慧城市規劃

以5G、物聯網、人工智能為代表的新基建不僅從技術上迭代升級了智慧城市規劃的內容，也對智慧城市規劃的理念進行了重構和升維。

2.1 以信息網絡為載體，構建萬物智聯

5G作為新一代無線通信技術，以其超大鏈接、高速率、低時延的特點成為新型智慧城市的關鍵基礎設施，能夠滿足各類終端之間的廣泛鏈接和高速傳輸，同時通過與云計算、大數據、人工智能以及物聯網等新一代信息技術的深度融合，根據末端應用場景靈活配置信息網絡資源，滿足城市對信息網絡鏈接的差異化需求，實現從“萬物互聯”到“萬物智聯”的升級迭代，提升城市的感知、傳輸和應變能力[2]。

2.2 以融合應用為導向，轉變運營模式

以機器學習為代表的人工智能技術，通過挖掘海量數據價值，正在實現從模擬人到超越人的跨越，構建復雜形勢下快速反應、推演預判和決策行動的能力。將人工智能等技術應用到城市生產、生活等各類應用場景中，實現數字技術與實體經濟的深度融合，提供智能化、協作化的多元服務，能夠轉變過去以政府為絕對主導的智慧城市建設運營方式，開創政府、企業和社會組織共贏合作的新局面，廣泛動員全社會力量參與和共治[3]。

2.3 以技術創新為驅動，賦能數字經濟

數字經濟是加速重構經濟發展與治理模式的新型經濟形態。2019年，我國數字經濟增加值規模達到35.8萬億，占GDP比重36.2%，數字經濟在國民經濟中的地位進一步凸顯[4]。數字經濟的下半場，必將以技術創新為驅動，推進數字產業化、產業數字化、數字化治理和數字價值化，通過重塑生產力，變革生產關系，重構生產要素體系來持續賦能數字經濟。

3 智慧城市規劃以新基建為重點任務

新基建以數字化為核心，為智慧城市的實現提供了新技術、新場景、新動力，有助于完善城市基礎設施，豐富技術應用場景，帶動數字經濟產業發展，實現數字協同的城市治理，從硬件和軟件上為智慧城市提供支撐。新時期詳規層面的智慧城市專項規劃應以新基建為設施基礎和重點任務，形成總體規劃框架（見圖1）。

圖1 以新基建為基礎的智慧城市專項規劃總體框架

3.1 全面建設信息基礎設施

以5G、數據中心、城市信息模型（CIM）基礎平臺等為代表的信息基礎設施是數字經濟發展和智慧城市建設的戰略基石。5G通過解決超大鏈接問題，將大大加速人、機、物深度融合的數字孿生城市建設。數據中心作為數據中樞和算力載體，可以其大規模計算能力支撐政務協同辦公、線上高清直播、遠程醫療等新型智慧應用場景。CIM基礎平臺則是以建筑信息模型（BIM）、地理信息系統（GIS）、物聯網（IoT）等技術為基礎，整合城市地上地下、室內室外、現狀未來多維信息模型數據和城市感知數據，構建起三維數字空間的城市信息有機綜合體[5]。

3.2 強化升級融合基礎設施

將“舊基建”升級為“新基建”是運用新技術改善人們生活、實現現代化城市治理和城市服務的一種重要方式。這種升級改造，一方面體現在車聯網設施、智能化道路等智能交通設施以及分布式發電站、智能電網等智慧能源設施上，將新技術與城市傳統基礎設施進行融合，為智慧應用場景的落地推廣提供更加完備的基礎。另一方面也體現在構建覆蓋城市主要公共場所、城市生命線等基礎設施的物聯感知體系，建立統一的物聯網平臺，實時精準掌控各類設施的運行狀態，實現設備統一管理、數據統一采集、信息統一發布。

3.3 超前布局創新基礎設施

創新基礎設施可在我國科技創新進入“深水區”的關鍵階段為產業和社會的發展提供“加速度”。新能源、新材料、智能裝備等先進技術領域的企業孵化器、高校研究所、技術創新實驗室、政產學研協同創新平臺等產業基礎設施將作為創新載體，促進高新技術領域的科研成果轉化，推動原有產業活化升級、創新產業鏈集聚，構建起人才、技術、資本集聚的創新基礎新生態，為智慧城市發展提供源源不斷的內在動力。

4 智慧城市專項規劃路徑探討

在厘清新基建與智慧城市規劃關系的基礎上，本文深入探討了一種詳規層面智慧城市專項規劃的路徑方法（見圖2），具體步驟分為確立智慧城市規劃目標，謀劃與新基建相融合的智慧城市規劃策略，以及建立健全實施與保障機制。

圖2 智慧城市專項規劃路徑

4.1 確立智慧城市規劃目標

4.1.1 立足現狀，因地制宜

智慧城市規劃首先應立足于現狀需求，對癥下藥。通過現狀調研摸清區域內傳感設施、通信網絡等信息基礎設施現狀，梳理各部門已建的信息化系統及對智慧城市的需求等，了解已落地的智慧應用場景及效果，對區域內的新型基礎設施進行綜合評估，總結智慧城市規劃建設可保留、可優化、可彌補之處。在此基礎上，形成有針對性的規劃目標和發展方向，避免千篇一律的智慧城市規劃模板。

4.1.2 承上啟下，指導實施

智慧城市是為落實城市長期規劃和發展目標服務的，智慧城市專項規劃需要承接上位規劃及已有的智慧城市頂層設計要求，以問題為導向，確立長遠規劃目標，并對目標進行細化分解，為下一步規劃實施提供方向指引。同時，需要充分銜接詳規的定位和發展目標，作為詳規的支撐和補充，要有精確到地塊的管控指標，推動詳規創新落地實施，落實總體規劃目標，實現高效、精細化的城市治理與發展。

4.1.3 展望未來，預留空間

作為規劃體系中的新生事物，智慧城市規劃的意義在于運用新技術為城市規劃提供科學支撐，使城市發展與技術進步相銜接，規劃更適應未來的城市。因此，在立足現狀、承接上位規劃目標的同時，也要體現前瞻性，充分考慮技術發展趨勢，為未來預留空間。

4.1.4 以人為本，集約共建

智慧城市規劃應始終堅持以人為本，以智慧手段體現人文關懷，最終實現人在智慧城市中的幸福感、體驗感、參與感。同時，由于智慧城市規劃涉及眾多領域，需注重整體性，以集約共建原則統籌規劃新型基礎設施，避免單獨、重復建設，考慮政府、企業、居民不同參與主體的需求。

4.2 謀劃與新基建相融合的智慧城市規劃策略

4.2.1 新型基礎設施先行

智慧城市建設應從底層硬件起步，優先、適度超前布局新型基礎設施。當前我國城市已進入存量發展階段，城市更新與高質量發展的需求并存。新建地區發展新基建可以率先應用先進技術，打造面向未來的智慧城市。在建成地區，傳統基礎設施存在設施老化、智能化水平低等問題，可以通過智能化改造的方式，更新升級基礎設施建設。

4.2.2 協同智慧信息系統

數據已成為智慧城市發展的核心資源，數據整合和挖掘對于協同城市各系統、提高運行和服務效率、推動應用創新具有重要意義。新時期，智慧城市建設亟須一個“中樞神經系統”即CIM基礎平臺統籌管理各類數據和應用系統。在數據上，統一數據匯聚和共享交換標準，規范數據應用，挖掘數據價值；在應用上，注重新建和已建系統、不同層級系統之間的銜接與協同，充分利用已有資源，避免重復建設，以統一的數據底層和開放的應用接口統籌各類系統。

4.2.3 推動創新產業發展

智慧城市規劃中要考慮數據中心等信息基礎設施的建設，為互聯網、云計算及其他科技創新企業和重點科研機構提供硬件資源。同時，注重將智慧城市建設帶來的海量數據轉化成數字技術和新興產業發展的重要支撐，以政府為主體搭建開放的數據環境和創新平臺，提供符合特定產業需求的數字化招商管理、大數據分析等服務，推動區域內產業活化更新，使產業發展與智慧城市建設相輔相成。

4.2.4 營造智慧空間場景

智慧城市專項規劃不應局限于智慧基礎設施規劃，更應堅持“空間”這一傳統規劃要素，以場景為驅動，將前沿科技融合到城市運營管理、公共服務供給等領域，為日常生活提供智慧化服務體驗和人性化交互場景，使諸如智能垃圾桶、智能交通信號燈等科技產品讓人看得到、聽得到、摸得到，建設具有獲得感、體驗感的智慧城市，實現城市空間的價值增值[6]。

4.3 建立健全實施與保障機制

4.3.1 制定配套導則指引

在空間規劃上，智慧城市的落地需要配套建設導則，引導項目實施。導則首先要明確“建什么”，為了實現規劃目標哪些必須要建、哪些可以建、哪些不能建。其次要明確“在哪兒建”，區分是獨立占地、聯合建設，還是作為附屬設施建設，這需要與詳規和其他專項規劃充分銜接，整合可以共建的設施，避讓不可共建、不可相鄰的設施。此外，還需明確“怎么建”，對獨立占地或能夠明確落位的必建項，例如，數據中心，要提出具體落位地塊、指標控制和技術應用要求等；對現階段尚無法明確具體落位，或鼓勵建設的可選項，提出選址及技術選型建議，根據設施服務范圍提出地塊或單元內的管控目標，為未來可能建設的智慧城市項目預留空間，同時也以指標管控來保證未來建設能符合規劃整體要求。這些建設要求可作為地塊開發導則，寫入土地出讓條件，用于指導后期地塊精細化開發與管控，保障規劃落地實施。

4.3.2 健全運營保障機制

智慧城市建設要建立健全保障機制，包括組織領導、政策支持、標準法規、信息安全和人才保障等多個維度。規劃要強調機制的本地化設計，因地制宜提出解決方案，可根據需要組建專項領導小組，明確各建設項目主要責任部門及配合機構。

智慧城市建設的最大困難不在于技術，而在于高昂的建設成本和缺乏合理的運營模式。政府在實施過程中應發揮引導、支持和管控的角色，政府應持有涉及城市公共安全、重大公共服務設施等基礎設施建設項目，在涉及具體專業領域時可采取靈活機制，吸引私人機構參與投資和運營，多方協同能更有效地發揮技術、資金、數據、政策等優勢，促進專業領域的靈活創新。

5 結語

新基建背景下的智慧城市專項規劃更接地氣，更具象化。在明確的規劃目標指引下，以場景為驅動，先行規劃建設新型基礎設施，將技術手段與空間規劃相結合，推動新技術在城市中的應用落地，提供人本導向的智慧服務。在萬物互聯、數字孿生的智慧城市發展趨勢下，彰顯數據的核心地位和價值，通過CIM基礎平臺和統一的標準體系實現數據互聯，構建開放協同的智慧應用系統，實現跨區域、跨層級、跨行業的資源共享，推動城市精細化治理和創新服務。