強化反壟斷監(jiān)管力度，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

來源：中國網(wǎng)

祝志男 首都師范大學馬克思主義學院教授、博導、馬克思主義中國化教研部主任

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平近日主持召開中央全面深化改革委員會第二十一次會議，審議通過了《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，指出強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護消費者權(quán)益。

反壟斷是社會主義市場經(jīng)濟體制成熟發(fā)展的重要標志。中國反壟斷法以維護市場自由和公平競爭秩序為宗旨，從立法上對不正當?shù)膲艛嘈袨檫M行規(guī)制。我國反壟斷法自2008年實施以來，經(jīng)濟社會發(fā)展日趨規(guī)范有序，尤其是黨的十八大以來，圍繞反壟斷、反不正當競爭黨中央作出一系列重大決策部署，今年4月召開的全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會議指出，2020年是反壟斷工作具有標志性意義的一年。全年辦結(jié)壟斷案件109件、罰沒金額4.5億元，經(jīng)營者集中案件立案485件、審結(jié)473件，附條件批準4件，有力促進了形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。2020年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議將反壟斷和防止資本無序擴張作為2021年的重點任務(wù)，反壟斷工作進一步深入推進，目前已開出多個過億罰單。

這一系列重大舉措充分表明我國對社會主義市場經(jīng)濟的運行規(guī)律有了更加科學的認知，逐步確立了競爭政策的基礎(chǔ)地位，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好彰顯政府監(jiān)管協(xié)調(diào)的治理地位，促進有效市場與有為政府的有機結(jié)合，使社會主義市場經(jīng)濟體制進一步成熟完善，獨特優(yōu)越性進一步凸顯，為堅定走具有中國特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展道路提供了理論支撐和現(xiàn)實依據(jù)。

反壟斷是實現(xiàn)共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展的根本保障。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國特色社會主義現(xiàn)代化的重要特征。黨的十九屆五中全會首次提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的遠景目標，習近平總書記在“七一”重要講話中又重申了這一重大論斷。當前，共同富裕被提到前所未有的戰(zhàn)略高度，這不僅僅是經(jīng)濟問題，更是關(guān)系到黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。如何在新發(fā)展階段從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的高度來促進共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，強化反壟斷、深入推進公平競爭政策是必不可少的手段。

會議指出，加快健全市場準入制度、公平競爭審查機制、數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際，堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展兩手并重、兩手都要硬。這充分說明國家政策重點已從促進市場效率向促進社會公平轉(zhuǎn)變。公平問題既是老百姓關(guān)心熱議的民生問題，也必然成為國家政策制定的導向問題，因為不公平的經(jīng)濟競爭、企業(yè)過大的影響力、市場發(fā)展環(huán)境的惡劣無一不在限制社會持續(xù)發(fā)展，擴大貧富差距，阻礙共同富裕取得實質(zhì)性進展。

反壟斷為公平競爭和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良性發(fā)展空間。中央經(jīng)濟工作會議要求以高質(zhì)量發(fā)展為主題，公平競爭與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良性互動是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。壟斷會帶來排除限制競爭、抑制創(chuàng)新、損害消費者利益和社會公共利益等一系列負面影響;資本無序擴張、平臺野蠻生長則使相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場集中度被過度推高。如果某一產(chǎn)業(yè)被同一資本實際控制，則必然會產(chǎn)生排除限制競爭、抑制創(chuàng)新、打壓中小企業(yè)的不良惡果。壟斷和資本無序擴張的存在和發(fā)展使市場發(fā)展缺少活力，尤其不利于中小微企業(yè)的健康成長，有悖于科技自立自強的戰(zhàn)略指導，嚴重損害整個市場經(jīng)濟的正常秩序。

近年來，小微企業(yè)已成為國民經(jīng)濟增長的生力軍，在穩(wěn)定增長、擴大就業(yè)、促進創(chuàng)新、繁榮市場和滿足人民群眾多方面需求方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。壟斷和資本無序擴張勢必增加中小微企業(yè)的不公正待遇，損傷中小微企業(yè)投資者的熱情和積極性，對其今后發(fā)展前景造成影響。而隨著反壟斷的推進，勢必催生多行業(yè)出現(xiàn)細分化的行業(yè)競爭，促進行業(yè)內(nèi)部競爭格局的形成，迎來中小微企業(yè)發(fā)展的春天。

可見，強化對反壟斷、反不正當競爭的監(jiān)管力度，是促進國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是打好“十四五”開局之年攻堅戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略抓手。