甘肅省定西市安定區土地概況分析

牛亞莉

（甘肅農業大學管理學院，甘肅 蘭州 730070）

1 研究概況

1.1 地域特征

甘肅省定西市安定區，位于甘肅省中部偏南，是定西市市委、市政府所在地。安定區共有12個鎮7個鄉和3個街道辦事處，整個安定區南北長82.9公里，東西寬73.3公里。安定區四周與會寧縣、榆中縣、臨洮縣、渭源縣、隴西縣和通渭縣鄰接，總占地面積為4225平方公里。

1.2 文化底蘊

自古以來，安定便有“甘肅咽喉、蘭州門戶”之稱，安定是安寧穩定、百姓安居樂業的意思，這美好的寓意伴隨著所有安定人度過了一個又一個春夏秋冬。安定區距離甘肅省省會——蘭州市不足100公里，并且有兩條國道穿城而過。

1.3 發展現狀

2017年，安定區實現生產總值80.08億元，同比增長4.3%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到23524.3元和7122.9元，增長8.3%和9.1%，于2020年2月，經甘肅省脫貧攻堅領導小組審定，安定區符合貧困縣退出條件，批準退出[1]。

2 土地利用概況

安定區土地總面積為364592.38公頃，其中耕地面積占地162356.30公頃，園地18.94公頃，林地77032.91公頃，草地77610.30公頃，城鎮村及工礦用地14133.49公頃，交通運輸用地7290.23公頃，水域及水利設施用地3087.68公頃，其他土地23062.53公頃。

耕地是寶貴的資源。近年來，隨著城市化進程加快，有些農村因缺乏勞動力而造成土地撂荒。安定區把消除土地撂荒與高標準農田建設共同謀劃，全面落實永久基本農田保護制度，探索“合作社+土地流轉+高標準農田+基地建設”等運行模式[2]。

3 土地利用中存在的主要問題

3.1 自然因素導致的土地退化

安定區位于西北地區，地理位置導致本地的氣候條件不理想，氣候較為干旱，并且有很強的蒸發作用，土壤表面的鹽分大量在地表聚集，使土壤出現土地鹽堿化的現象，并且干旱的氣候使土壤表面板結嚴重，短時間內難以對土壤進行有效的利用，翻新重修的難度較大，種植農作物的收益無法平衡土地整治的費用，種種原因導致土地退化嚴重。

3.2 土地資源浪費嚴重

伴隨著城市化的進程加快，農村出現了大量荒地，土地長期無人耕種，使土地退化越來越嚴重。安定區坐落于黃土高原上，風力的作用給當地帶來了大量的沙石，干旱的氣候使沙石的分布越來越廣泛，導致很多無人生活的地區出現了土地荒漠化的現象，很大程度上造成了土地資源的浪費，不利于人類的長期發展。

3.3 國家政策未能貫徹落實

甘肅省政府積極響應國家政策，落實退耕還林，針對土地的基本情況，植樹造林，恢復植被。但是，有些地區退耕還林之后的土地保護工作沒有取得實際效果，苗木由于放牧、培育不當和無人看管等被破壞，不能正常生長，出現退耕還林工程造林質量不高，保存率低的情況。

4 出現這些問題的原因

4.1 氣候因素

安定區地處西北內陸，遠離海洋，氣候干旱，且位于季風氣候區，降水有季節性，降水變率大，土地的灌溉和排水難度大，導致土地種植不易，農作物的生長條件不足以滿足農作物的生長速度。惡劣的氣候環境增加了當地農民種植農作物的工作量，給農民的生活增添了很大的負擔。

4.2 社會因素

農民種植農作物的勞動量大、成本高、收益較低，僅能滿足人民日常生活的需要，單純地解決農民的溫飽問題，無法為農民創造財富，無法使農民擁有相對富足的生活，同時，種植莊稼的勞作收益遠低于外出打工的平均經濟收入水平，所以導致很多年輕人都不愿意留在農村，不愿意延續父輩的生活模式，而更加傾向于尋找新的、高效率的謀生之道，以更快的速度提升生活水平，力求實現生活的富足。

4.3 勞動力因素

當外出打工謀生的熱潮掀起之后，農村的青壯年人群很明顯地大幅度減少，農村勞動力越來越少，而被迫留在農村的老年人群體，由于年齡的限制，加上身體條件不允許他們再進行勞動量非常大的耕種作業，導致很多農村土地無人耕種，從而淪落為荒地。

4.4 地形因素

安定區位于山谷地帶，土地類型多為山地，土地表層具有明顯的凹凸不平的特點，并且山坡大多數坡度較大不宜種植農作物，因此安定區的耕地總體質量不高，耕種條件惡劣。常見的山谷地形，需要花費大量的人力、物力和財力進行整改，將農村中不易于保土、保肥、保水的山坡進行翻新、整改，改變土地的結構，進一步優化土地類型。[3]

5 對策和建議

5.1 積極引進相關技術人才

針對農村土地無人耕種進而撂荒、土地成為荒地而產生的土地退化問題，我國應及時頒布相關政策，如西部大開發戰略等，確保能夠獲得政府大力支持。給深入農村發展做出了巨大貢獻的、為農村的繁榮富強盡心盡力的科學技術人員給予經濟上的補貼和心靈上的慰藉。

政府應增大宣傳力度，呼吁技術人才走進農村實踐，尤其是在校大學生群體。為此，應加設一些大學生科研項目，給予項目組足夠的經費，在經驗豐富的指導老師的帶領下，使每個心懷理想的大學生積極將理論知識運用到實際的生活生產過程中，在實踐中將理論知識融會貫通，達到雙贏的目的。

5.2 改良土地整體結構

防止土地退化，就是要防止土地污染、土地次生鹽漬化、土地資源貧瘠化、土地沙漠化和水土流失，需要對土地退化的根本原因進行分析整理，并制定解決方案。在耕種之前，應注意將土地翻新，防止在種植過程中土壤板結、土壤肥力退化等帶來的危害。通過實施土地整平、灌溉與排水、農田防護與生態環境保護等工程，調整土地結構，促進生態環境的改善。

對條件不好的土地進行徹底的改造治理，將農村的山地重新規劃利用，改良表面凹凸不平的山地，改造成梯田的形式，這是因為梯田更加有利于農作物的種植，便于農民勞作。通過這種方式可以增加我國的有效耕地面積，擴大農用地面積，進一步提高耕地的總體質量，改善耕作條件，優化自然生態環境。

5.3 保證退耕還林政策的有效實施

為了保證退耕還林政策能夠有效地實施，政府必須要充分調動廣大農民的積極性，應按照農民種植樹木的多少、種植質量的好壞以及最后的種植成果給農民發放獎金，增加農民收入，保障農民的基本生活，使人民群眾進行植樹造林所獲得的收益大于一味地耕種土地所獲得的收益，進而從根本上做到退耕還林，解決退耕還林政策無法落實的問題。

針對已經退耕還林的地區，應分析當地土壤的自然條件、土壤鹽堿化程度、土壤板結程度、土地肥力狀況和土壤含水量等因素，有針對性地改善當地的土壤狀況和耕種情況，選擇適合當地自然環境的樹種進行種植，提高種植樹苗的存活率，實現經濟效益和社會效益的最大化。

最后，注重后續跟進退耕還林后的土地，加強對退耕還林后所建造的森林的保護，安排一些專業技術人員對森林的生長狀況進行實時監控，關注森林的生長趨勢，更好地保護森林，并且在林地周圍劃分好界限，劃出自然保護區，提高人們保護生態環境的意識，盡可能減少樹木被毀壞的現象發生，貫徹落實耕地保護政策。