淺談駐馬店市發展壯大村級集體經濟現狀對策

胡洪艷

（駐馬店市農業經營指導站，河南 駐馬店 463800）

村級集體經濟是建設社會主義新農村的經濟基礎，是實現農業生產發展、生活富裕的物質基礎，發展壯大村級集體經濟是促進農村經濟發展、加強農村基層組織建設、推進農業現代化建設、實現鄉村振興的重要內容。近年來，圍繞發展壯大村級集體經濟，駐馬店市堅持以加強黨的建設為根本，以提升組織力為重點，持之以恒推動村級集體經濟發展，取得明顯成效。

1 駐馬店市村級集體經濟基本情況

駐馬店市轄鄉鎮（街道）201個，村2445個、社區449個（含農村社區154個）；現有農村黨員14.1萬名。截至目前，全市有村級集體經濟的村（社區）2894個，實現100%，同比提升32.1%；其中，年收入5萬～10萬的有1946個、占67.2%，同比提高39.8%；年收入10萬以上的758個、占26.2%，同比提高15.7%；年收入20萬元以上的190個、占6.6%，同比提高2.3%。建檔立卡貧困村（含已脫貧）928個，全部實現村集體經濟年收入5萬元以上。2016年-2021年，全市累計爭取省級扶持村級集體經濟發展試點項目380個，其中2016年37個、2017年26個、2018年22個、2019年101個、2020年101個、2021年93個，扶持資金2.80億元，其中2016年每個村下撥130萬；2017年、2018年每個村下撥100萬元，市、縣兩級財政分別按照10%比例進行配套；2019年、2020年、2021年每個村省級財政下撥40萬元，市縣兩級財政各配套5萬元。2021年省財政扶持的93個村中，新蔡縣13個村、正陽縣7個村扶持資金直接下撥到縣財政，市財政共接收省財政扶持資金2920萬元、配套資金365萬元（不含新蔡縣、正陽縣配套的100萬元），所有資金年初全部撥付到位。

2 駐馬店市發展村級集體經濟的措施

近年來，駐馬店市堅持把發展壯大村級集體經濟納入到實施鄉村振興戰略中，去思考、去謀劃、去布局，認真學習山東煙臺等地區的成熟做法經驗，持之以恒強功能、提質量、樹導向，推動村級集體經濟發展取得明顯成效。

2.1 強化基層組織建設，打造過硬黨支部

駐馬店市認真落實市委《關于加強基層黨組織標準化規范化建設的實施意見》，堅持“抓兩頭、帶中間”的工作方法，開展“十面紅旗村”試點、“五面紅旗村”創建，著力打造標桿、提升一般、整頓后進。推廣“產業鏈支部”，在農民專業合作社、家庭農場、農業產業聯合體中建立黨組織620多個。第一，實行了縣級以上黨員領導干部“包村聯居抓支部”制度，開展機關黨支部和農村基層黨支部結對共建“手拉手”活動。例如，上蔡縣邵店鎮籽粒村與省發改委開展“手拉手”活動,在省派第一書記孫文生的帶領下，幫助返鄉創業人才興辦蒲公英茶廠、玫瑰酒廠和制鞋加工廠，有力地助推了該村產業發展。第二，實施了“村（社區）黨組織書記全員培訓”專項行動，2019年、2020年舉辦市級村（社區）支部書記示范培訓班5期、省級村黨組織書記培訓班18期 、社區黨組織書記培訓班2期，實現了全市村（社區）黨組織書記至少培訓1次以上，實現農村帶頭人隊伍培訓“全覆蓋”，全面提升村黨組織書記致富帶富能力。同時把村級集體經濟發展納入村黨組織書記評先評優、奪旗爭星考評內容，由各縣區授予發展村級集體經濟較好的村“產業發展旗”，將其評為“星級黨支部”，實行差異化工作報酬，給予村“兩委”班子20%到60%不等的工資上浮獎勵，在全市上下形成了抓基層黨建、抓集體經濟的鮮明導向。

2.2 搭建多元服務平臺，增強發展凝聚力

該市585個村級組織建立集體經濟服務社（合作社），通過“服務社（合作社）+企業、光伏發電、扶貧工廠、訂單農業”等模式，增加村級集體經濟收入；同時，充分發揮服務社人才集聚的平臺作用，累計吸納優秀村干部、外出發展成功人士、專業合作組織人才9452人，把黨員集合起來、把群眾凝聚起來開展外出返鄉人員聯絡和回歸活動，著力推動人才回歸、資金回流、項目回遷，讓返鄉者成為推動集體經濟發展的“金鳳凰”以及脫貧攻堅、鄉村振興的“領頭雁”，不斷匯聚發展集體經濟的強大合力。例如，泌陽縣馬谷田鎮河南村通過“黨群創業服務社+果園種植合作社+農戶入股+林果深加工企業”等模式，實現村級集體經濟收入突破45萬元；新蔡縣黃樓鎮魯莊村退伍軍人王新社投資1000多萬元成立了新蔡縣農民種植專業合作社，種植中藥材1000畝，建成“一園七區”加工園區，帶動300多名群眾務工就業，為當地群眾增收150余萬元。

2.3 全面規范盤活資產，優化資源配置

一是摸清家底。全市201個鄉辦，2445個行政村，完成清產核資單位占比為100%，共清理賬面資產31.03億元，其中經營性資產6.95億元；核實資產總額123.55億元，清理集體土地面積1804.60萬畝，其中農用地面積1610.32萬畝，林地面積176.38萬畝。開展村集體“三資”清理排查行動，全面解決村集體資產低價發包或者無償占用等問題，通過法律手段和“四議兩公開”程序，依法廢除無效合同51個，調整修改77個不符合市場規律的低價合同，對46個承包項目拖欠未交工程依法清繳，增加集體收入2600余萬元。西平縣盆堯鎮盆西村通過清產核資，解除村集體200余畝土地低價轉讓無效合同，通過入股合作社，目前年集體經濟收入20萬元以上。二是改造盤活。對閑置的農村校舍、廠房、老村部辦公用房等集體資產逐一評估，對具有商用價值的先整修、后出租，對荒棄的坑塘、荒坡進行規劃整治開發，實現村內“無閑房”、集體“無閑產”。全市先后有247個村的閑置資產得到處置，增加集體收入940余萬元。汝南縣老君廟鄉肖屯村村集體150畝坑塘進行清淤、蓄水，大力發展水產養殖，年收益增加3.1萬元，既改善了人居環境又增加了集體收入。三是統籌整合。為解決集體經濟長期發展啟動資金的問題，該市各縣區對省重點扶持項目村進行配套后，由縣級財政出資，整改各類涉農資金，分批投放給有發展潛質的村，全市累計投放61批次，涉及892個行政村。泌陽縣先后整合各類資金3.1億元，分6批投放到215個村，其中102個貧困村每村扶持資金150萬元，113個非貧困村每村扶持資金50萬元。遂平縣采取“集約利用、集中建設、集群發展”模式，由縣發改委牽頭，分批次對193個村級股份經濟合作社注資30萬元進行扶持，首批被扶持的125個村級股份經濟合作社每社10萬元發展資金已經到位。

2.4 選準村級發展思路，創新經營模式

一是依托項目資源，走“產業發展”路子。圍繞菌、茶、果、蔬等農業主導產業，打造農產品特色產業，發展現代高效生態農業。泌陽縣楊家集鎮郭莊村采取“黨群創業服務社+龍頭企業+基地+農戶”的“村企聯姻”形式，把150萬元發展集體經濟扶持資金投入大地菌業有限公司，共建食用菌大棚100個，村集體獲得保底15萬元收入加效益分紅收入。二是依托鄉村振興，走“服務增收”路子。引導村級黨組織發揮組織優勢，為龍頭企業、種養大戶等提供土地流轉、勞務輸出等全程服務，取得有償報酬。利用農村的綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力實施休閑農業和鄉村旅游業，把綠水青山變成金山銀山。驛城區諸市鎮魏莊村集，爭取了上級扶持資金167萬元，結合美麗鄉村建設，成立新佳園農業種植合作社，建成觀光休閑、采摘、餐飲于一體的經濟園區，年增加集體經濟收入15萬元。三是依托產權改革，走“入股分紅”路子。深化農村產權制度改革，引導村級組織把農村集體資產以及財政補貼投入到村的發展類資金量化析股，讓“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。確山縣新安店鎮丁樓村以流轉土地入股駐馬店市鴻勝食品有限公司，投建鴻勝艾草種植產業基地，已完成種植面積3000畝，培育確山本地優質艾草種苗，為村集體增加收入11.3萬。

2.5 建立健全工作機制，強化制度保障

一是建立組織推動機制。各縣區成立以縣委書記為組長的發展村級集體經濟工作領導小組，建立聯席會議制度，定期謀劃安排、協調解決問題。指導各地制定村級集體經濟發展實施方案，建立縣鄉領導分包聯系薄弱村制度，實行“一村一臺賬”“一月一調度”，做到銷號管理，限期轉化。二是建立政策扶持機制。市委組織部、市財政局、市農業農村局聯合印發《駐馬店市關于扶持壯大村級集體經濟切實增強村級組織自我保障能力的實施意見》，明確發展村級經濟3年目標任務，在發展路徑和推進措施上予以精準指導。各級各部門從產業、土地、稅收和金融政策等方面給予全力支持。三是建立風險防控機制。各地在實踐探索中總結了“源頭、過程、結果”“三防控”工作機制。在源頭防控方面，堅持集體經濟所有權和經營權分離的“三不”原則，即不接受高息資金投入、不直接參與投資辦廠、人員不領工資報酬，嚴防債務風險；在過程防控方面，建立健全項目評估、招標投標、“三資審計”、“四議兩公開”工作法等決策監管制度，確保資金安全；在結果防控方面，嚴格落實村財鄉管制度，明確集體收益支出范圍和程序，切實避免“集體經濟上去、‘兩委’干部倒下”的現象發生。

3 村級集體經濟發展中存在的問題

近年來，隨著脫貧攻堅、鄉村振興戰略的實施，大量資金、項目和政策資源向農村傾斜，該市的村級集體經濟發展取得了長足發展，但還存在村級集體經濟不強的問題，主要體現在以下幾個方面。

3.1 思想有顧慮

有的村干部主觀發展意愿不強，發展熱情不高，認為經營成功了，成果是集體的，經營失敗了，群眾要埋怨，債務難化解，存在怕失誤、面臨問責不敢發展的心態，思想上有壓力和阻力；部分村民只顧眼前利益，贊成集體經濟收益用光分光，在調研中有52%的村民對土地流轉、村集體土地使用存在顧慮，有31%的村民不信任、不同意以各種資源入股的形式參與村集體經濟發展。

3.2 發展不均衡

縣與縣、鄉與鄉、村之村之間發展不均衡，西部山區發展村級集體經濟較東部平原縣區較好，僅泌陽、確山兩縣發展村級集體項目達611個，占全市村級集體經濟項目的33.5%。交通方便、資源豐富的村比地理位置偏僻、資源匱乏的村收入高，村級班子強的地方比班子弱的地方發展快，好村與差村之間的差距還有進一步拉大的趨勢。

3.3 模式單一化

有集體經濟收入的村中，28.7%的村靠傳統單一的資源、資產增收，55.9%的貧困村主要借助脫貧攻堅扶貧車間和光伏電站收益，43.2%的村將集體土地、山地、林地、坑塘、房屋等資產資源長期租賃、承包或直接一次性轉讓出去，將資源“吃干榨盡”，后繼發展乏力，沒有形成產業鏈，缺少高附加值產業融入。

4 發展村級集體經濟的幾點建議

發展村級集體經濟是加強基層黨建工作的重要抓手，是群眾增收的重要途徑。為了進一步增強基層黨組織的凝聚力，破解村級集體經濟發展難題，有以下幾點建議：

4.1 深化改革激發活力

健全完善黨組織領導的村級事務運行機制，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，加大農村產業鏈黨組織組建力度，實現支部引路、黨員帶路、產業鋪路。深化農村集體產權制度改革，規范開展農村集體經濟組織賦碼登記。充分利用農村承包地確權成果，支持村集體經濟組織利用未承包到戶或確權后收回的集體耕地、林地、果園、養殖水面、“四荒”地等資源資產，通過獨資、入股、合作等方式開展經營，發展現代農業項目，確保村集體獲得長期而穩定的收入。

4.2 分類指導添加動力

指導各縣區編制發展村集體經濟實施方案，推行“一村一策”，結合本地資源優勢、產業基礎等情況，綜合考慮村莊規模、交通區位、資源優勢等生產要素，因地制宜推行資源經濟、產業經濟、觀光經濟、租賃經濟等，不斷探索村級集體經濟發展壯大新路徑。鼓勵村集體經濟組織在符合規劃前提下，盤活閑置辦公用房、廠房、倉庫等各類設施，利用鄉村閑置土地、空閑場地、廢棄整理節余建設用地等資源資產，結合本地優勢發展資源經濟、做強主導產業、培育新興產業，借力扶貧項目、服務經濟、租賃經濟等載體，探索發展村級集體經濟可持續增長模式。

4.3 結對幫扶凝聚合力

把加快發展村級集體經濟作為精準幫扶的重要任務，在規劃、人才、資金、信息、項目等方面予以扶持。市、縣區直單位對所聯系村開展重點幫扶，從村級班子建設、發展規劃、技能培訓、項目協調、金融支持等方面給予幫扶指導。發揮駐村“第一書記”作用，幫助理清發展思路、爭取發展資源、拓寬發展路子，推進集體經濟薄弱村轉化提升。加強科研機構與村級集體經濟組織的合作，支持科研人員帶資金技術與村集體合作開發，積極發揮科技特派員和農業科技服務團隊的技術指導作用。加強城鄉之間、區域之間、強村與弱村之間的結對幫扶，鼓勵企業帶資金、帶技術、帶設備、帶原料與村集體合作開發，互利共贏，引導各類產業發展資金和優勢資源向農村流動。

4.4 嚴格獎懲強化壓力

村級黨組織要充分發揮戰斗堡壘作用，把黨員、群眾和各方面力量組織起來，選準集體經濟產業和項目，科學制定集體經濟發展年度增收計劃，依法依規組織實施。強化監管，建立鄉鎮農村集體經濟組織經營監督管理委員會等專門機構，凡涉及村集體經濟組織的重大經營事項均須經鄉鎮集體經濟組織經營監督管理委員會集體決策后方實施。強化考核評價，把發展壯大村級集體經濟情況納入黨建綜合考評體系，作為縣鄉黨組織書記實績考核、抓基層黨建述職評議考核的重要內容，作為基層黨組織評先評優、考評獎勵、村“兩委”干部工作績效報酬的重要依據。對集體經濟發展好、增速快、后勁大的村給予評先獎勵，對有突出貢獻的村干部予以選拔重用，激發村干部發展集體經濟的內生動力。