鄉村振興背景下發展農民專業合作社的思考

林相春

（建甌市房道鎮人民政府，福建 建甌 353105）

農民專業合作社作為一種新型經濟組織，對于創新農業經營體制，優化經濟結構，提高農民收入，實施鄉村振興戰略具有十分重要的意義。因此，房道鎮應結合本地的具體情況，深入分析農民專業合作社的現狀問題，并采取相應措施，才能確保農民專業合作社在鄉村振興中發揮出最大的作用。

1 農民專業合作社的概述

1.1 農民專業合作社的總體情況

房道鎮位于建甌市西南部，轄20個行政村、1個居委會，戶籍總人口3.8萬人，其中農業人口3.6萬人、農業戶1.0萬戶。全鎮土地總面積36.7萬畝，其中耕地面積3.78萬畝、毛竹林面積13萬畝、生態公益林面積2.3萬畝、其他林地11.4萬畝。2021年全鎮工農業總產值15.06 億元，農民人均可支配收入18313元。作為一個傳統的農業大鎮，建甌市房道鎮的農民專業合作社自2007年《農民專業合作社法》實施以來，進入發展的“快車道”，全鎮注冊登記的農民專業合作社由2007年僅1個、注冊資金1000萬元，增長到2021年底的68個、注冊資金達2.58億元，現有社員1536人，輻射帶動農戶7000多人，合作社涉及種植、養殖、農機、植保及農產品的加工、購銷、運輸等領域，貫穿農產品的前、中、后各環節，成為增加農民收入、促進一二三產業融合發展、實施鄉村振興戰略的重要力量。全鎮現有1個國家農民合作社示范社、3個省級農民專業合作社示范社。

1.2 農民專業合作社的類型

分析發現，房道鎮農民專業合作社有這幾種類型：一是能人帶動型，這類合作社占多數，約占比60%。由農村能人或有經濟實力的經營大戶帶頭組建，他們通常是種養大戶、農民經紀人、運銷大戶等，決定著合作社的生存和發展。如房道鎮首個注冊登記的農民專業合作社是建甌市房道農產品專業合作社，2007年10月由農村能人王才仁帶領社員348人組建，主營筍竹、果蔬等產業。二是村干部領辦型，約占比20%。村干部通常有較強的組織協調能力，對于發展當地經濟、帶領農民致富方面有較多的思路和舉措。如房道鎮尤墩村兩委干部帶領村民成立建甌市房道田友農機專業合作社和根清農產品專業合作社，主營機械化糧食生產及推廣農業社會化服務。三是龍頭企業帶動型，約占比15%。這類合作社以龍頭企業為依托，采取“公司+合作社+基地+農戶”的管理模式。如建甌市春旺林農專業合作社依托福建明良集團公司帶領103名社員成立，主營蔬菜種植。四是涉農部門領辦型，占比少數，常見的有農技、供銷、畜牧等部門根據當地農民的生產、經營情況帶頭組建，為農民提供技術指導、物資供應、產品購銷等服務。如建甌市繁商果蔬專業合作社由房道供銷社領辦，主營農產品購銷流通。五是村級組織興辦型，占比少數，但發展趨勢較好。如建甌市連地大坪白筍專業合作社由房道鎮連地村黨支部領辦，吸收村兩委干部、能人大戶、貧困戶40余人入社，采取“黨支部+合作社+基地+農戶”的模式，帶領農民發展壯大連地白筍產業，較好地實現了富民強村的目標。

2 發展農民專業合作社的意義

2.1 促進鄉村產業提質增效

產業興旺是鄉村振興的基礎。農民專業合作社作為農民的互助性經濟組織，通過開發和利用農村的優勢資源，調整農村產業結構，推動了農村產業經濟升級和轉型，促進了鄉村產業興旺?；谵r村產業的發展情況分析，現代化農業已成為發展趨勢，產業的發展需要投入大量的資源，同時還要借助先進的技術手段統籌管理。農民專業合作社涵蓋種養業、加工流通業、文旅服務業等領域，對發展當地特色產業具有重要意義。房道鎮是毛竹重要產區，全鎮毛竹林面積13萬畝，年產鮮筍8萬噸、商品竹250萬根，毛竹產業作為該鎮支柱產業，年工農業產值達7億多元。全鎮從事筍竹生產、加工、購銷的農民專業合作社有28家，在科學養竹、筍竹加工、竹文化休閑旅游等方面進行融合發展，產業提質增效明顯。如建甌市萬源筍竹專業合作社通過建設“毛竹筍竹兩用豐產林標準化培育項目”，使竹材產量增長了60%，對毛竹筍進行深加工，開發的“調味筍”系列產品受到買家好評，提高了竹筍的附加值。該合作社發展社員122戶，輻射帶動農戶800多人，2020年被評定為省級農民專業合作社示范社，獲財政獎補資金30萬元。

2.2 帶動農民增收致富

實現鄉村振興，生活富裕是根本，關鍵是要提高農民收入。在以往的產業制度下，農民多借助種植、養殖方式來獲得收入，需要自己承擔風險和成本，風險大、利潤低。而農民專業合作社下，農民受益明顯，具體表現為：一是合作社的規范化發展，可以優化資源配置，促進農村產業規?；l展，從而控制運營成本，增加農民收入。如建甌市房道田友農機專業合作社和根清農產品專業合作社，作為福建省水稻種植全程機械化示范基地，通過規?；C械化地發展糧食生產，推廣農業社會化服務，轉變了傳統種糧方式，有效降低了生產成本，促進了農業產業增效、農民增收。二是農民專業合作社可以利用規?；袭數貎瀯葙Y源，打造農產品品牌，有助于構建多層次、系統化的銷售網絡體系，從而獲得更好的經濟和社會效益。如房道鎮連地村在沒有成立農民專業合作社之前，存在好產品沒有好價格現象，為了改變這個局面，連地村黨支部通過村集體投資入股的方式，成立建甌市連地大坪白筍專業合作社，對竹業資源進行整合，帶領群眾拓展市場，打響“連地白筍”品牌，形成“一村一品、一社一業”村社融合發展的局面。經專業合作社經營推廣，全村筍價每公斤增加0.44元，筍農每年可增收60多萬元。

2.3 加強鄉村治理

加強鄉村治理是實現鄉村振興戰略的保障。以個體為主的產業發展模式，受農民產業意識不強、文化程度不高等方面的限制，導致農村產業發展不均衡。對于政府而言，該發展模式下很難順利開展產業結構的整合、管理工作，無論是新技術的引入、相關政策制度的執行、亦或是基本的管理活動，都存在巨大的困難。而農民專業合作社的構建，從實質上看是將個體集中在一個體系內，既能夠完成產業結構的整合、技術的引入，又能規范農民的生產，方便政府的治理。這種情況下，政府可以踐行鄉村振興戰略，同時可以系統地分析發展成果，積極發揮出政府的統籌作用、管理職能。如隨著城鎮化進程的推進，農村大批勞動力外流，造成農村土地撂荒現象嚴重，針對這一現象，農民專業合作社通過土地流轉或入股等方式，將農村零散土地統一集中經營管理，提高農村土地資源利用率，推進了現代農業發展。據統計，全鎮通過農民專業合作社流轉耕地面積1.05萬畝，占比約27.78%；流轉毛竹林面積2.85萬畝，占比約21.8%。

3 農民專業合作社發展的問題

3.1 農民對合作社的認知有偏差

從當前來看，各地區普遍存在農民不夠了解合作社組建意義與作用的現象，甚至有的農民根本就不知道有合作社這種組織形式；有的農民小農意識較強，對農民專業合作社不信任，不愿意參與其中；有的農民將其看作集體經濟，認為要將自己的財產歸為大集體，拒絕參與合作社；還有一部分農民文化水平較低，只重視眼前和個人利益，缺少共同承擔風險的意識。另外，部分合作社成員重視個人利益，不依章程行事，導致合作社無法發揮出自身作用。

3.2 資金短缺，融資困難

伴隨著鄉村振興戰略的實施，農民專業合作社規模越來越大，需要的資金量也隨之增加，貸款困難的問題也逐漸顯現出來。一般來講，合作社的大多數資金來自成員的交費和自身的積累，個別合作社成員只需要象征性地交一定的入戶費，所以，資金遠遠不夠，合作社運營困難。而上級部門對合作社的扶持力度小，存在起點高、資金少的現象，無法滿足合作社的發展需求。從農民專業合作社本身來看，其規模小，缺乏長期、有效的抵押物，導致融資困難，嚴重不利于規模擴大、設備更新、技術引進等。此外，由于農民土地、宅基地等產權證件不全，沒有相關組織為其擔保，也就無法借助抵押獲取貸款，而農村的金融機構出于各方面的考量，比如資產安全性、農業產業發展不確定性等因素，也不敢貸款給他們。上述種種原因均限制了農民專業合作社的發展。

3.3 合作社專業人才匱乏

相較于農村，城市的發展機會較多，醫療保障條件、教育資源良好，城市與農村的人才、資本配置不均衡，這也是農村經濟落后的主要原因。在農村，鄉村能人總量不足，回引難、留不住，農村常住人口減少，勞動力外流嚴重，專業合作社面臨人才短缺問題。不僅如此，農村農業勞動力流失嚴重，從事農業的主力年齡普遍超過60歲，對新型產業發展模式認知水平較低，參與度不夠，另外，新型經營主體輻射帶動能力有待提升。農民專業合作社的構建和發展，既需要年輕的勞動力，也需要高層次的人才，但是從實際來看，農村的現有人才尚無法滿足需求。

3.4 制度建設不完善

科學完善的制度是保證組織良好運行的關鍵，市場經濟背景下，對于無法借助市場解決的問題，就需要依靠政府政策把握方向，但是從目前來看，我國針對農民專業合作社制定的法律法規尚未完善，很多政策無法及時傳達、實施，具體執行也缺乏監管機制、反饋機制。在整個工作開展過程中，缺乏可參考的范本，部分合作社缺乏相關制度，比如財務管理制度、議事制度等，即便具備這些制度，也只是一紙文書，并沒有真正落到實處。

3.5 農產品營銷困難

農民專業合作社要想快速、健康地發展，獲得良好的經濟效益，在保證產品質量的基礎上，還要注重拓寬產品營銷渠道。目前造成產品營銷不暢的原因有：合作社生產的農產品種類單一、質量不穩定，產品與市場無法有效對接；合作社由于運營資金困難，只能銷售初級農產品，缺乏將自身產品推向市場的主動性，市場影響力弱；多數農民專業合作社產品營銷模式比較傳統，對互聯網營銷渠道認識不深，缺乏專業的電子商務人才，電商平臺不會用、用不好，導致部分優質產品錯失市場先機；多數合作社的品牌意識不強，沒有真正認識到品牌效應帶來的好處，導致好產品沒有好銷路，嚴重影響了經濟效益。

4 鄉村振興背景下發展農民專業合作社的措施

4.1 強化宣傳引導，提高合作意識

農民專業合作社發展緩慢，最為突出的原因是農民未全面認識到合作社的重要性，缺乏參與意識。鑒于此，應加大宣傳力度，提高農民對合作社的認識?；谵r民的特征，首先借助信息平臺大力宣傳農民專業合作社的意義，廣泛宣傳新修訂的《農民專業合作社法》及政策法規，為合作社的構建和發展營造良好氛圍；其次加強農民專業合作社示范社的典型宣傳，提高農村能人、農業大戶、致富帶頭人參與合作社的積極性，培育引導他們創辦農民專業合作社。

4.2 拓寬融資渠道，解決資金困境

農民專業合作社要想健康發展，資金保障是關鍵。一是政府應加大扶持力度，出臺涉農金融優惠政策，加快招商引資，確保合作社順利貸款，及時解決資金緊缺的問題；二是鼓勵金融機構到農村開拓市場，重視和龍頭企業的合作，將資金放在產品加工、運輸等環節，這樣既能推動龍頭企業發展，又能增加農民的收入；三是拓展融資渠道，發揮合作社的作用，探索憑借設施、技術或土地入股的方式，增加合作社的資金，提高風險防范和抵御能力；四是充分利用惠農政策，借助鄉村振興戰略，爭取國家的惠農資金，在推動自身發展的前提下，貫徹落實國家的發展戰略。

4.3 強化人才培育，提供人才支撐

一是挖掘和農民專業合作社匹配的優質人才，吸引返鄉能人、科技人員、青年才俊等領辦合作社或到合作社任職，更新人才引進觀念，為當地有想法的年輕人提供優質的條件，用合作社良好的發展勢頭吸引和留住人才；二是建立農民專業合作社人才庫，定期開展合作社骨干培訓，依托科技特派員制度、新型職業農民培訓平臺等，開展產業發展、電子商務、現代農業技術、合作社規范化管理等專題培訓，培育素質優良、技術過硬的新型職業農民；三是引入農業職業經理人機制，鼓勵有條件的合作社聘請職業經理人，將經營權與內部決策權分離，發揮專業合作社中專業人員管理的作用。

4.4 強化制度監管，規范治理模式

農民專業合作社要想實現規范化發展，應確保運行機制和模式有章可循。一是政府既要為其提供政策支持，又要頒布相關的法律法規，加大監管力度。比如，組建專門的主管機構，定期考評合作社各環節的制度執行情況，全面了解合作社的發展現狀；二是建立退出、準入機制，對于考評結果合格的合作社，及時給予獎勵，發揮其模范作用，對于考評結果不合格的合作社，讓其在規定時間內整改，直到達標；三是加大對“空殼社”的清查力度，保證所有的資源真正進入需要幫助的合作社；四是對于合作社而言，要嚴格遵守相關法規，定期召開監事會、成員大會，按制度辦事，真正做到民主、公正的管理，切實做到民辦、民營。

4.5 強化品牌意識，發展電子商務

一是農民專業合作社應借助自身環境和自然資源，以鄉村振興為依托，擴大生產規模，形成特色的品牌效應。產品市場競爭在很大程度上取決于品牌的競爭，合作社要在抓好產品品質的基礎上，推進品牌建設，逐步打造具有區域特色、優勢明顯的農產品，還要重視宣傳推廣，形成品牌。二是積極拓寬營銷渠道，不僅要參加農博會、展銷會、推介會，與超市、龍頭企業對接合作，還要發展電子商務，打通消費者和產品之間“最后一公里”。如建甌市連地大坪白筍專業合作社通過微信公眾號、電視專訪、直播平臺等方式全方位宣傳連地白筍，提高品牌認知度，與農商行“福易購”、郵政“郵樂購”、EMS生鮮速遞等電子商務平臺合作，銷售推廣連地白筍，取得良好效果。