農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興背景下的發(fā)展策略

劉恩霞

（商丘市梁園區(qū)工傷保險所，河南 商丘 476000）

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，利用生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟學(xué)原理，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，突出成效與特色，更好地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，使人民群眾幸福感、安全感不斷提升，堅持因地制宜的基本原則，著力實現(xiàn)依靠綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)提質(zhì)增效，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代科技的有機結(jié)合。

1 依托農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理是一項長期的、艱巨的任務(wù)，既要立足現(xiàn)狀，更要謀劃長遠(yuǎn)，同時要激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。在推動鄉(xiāng)村文明建設(shè)上要以黨建幫扶為引領(lǐng)，增強當(dāng)?shù)亍霸煅蹦芰?，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的動力和活力，奮力繪就鄉(xiāng)村振興的壯美新篇章。

1.1 確立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理認(rèn)識

一是以頂層設(shè)計明確方向，切實落實經(jīng)濟管理責(zé)任制，劃分各單位及相關(guān)部門在管理中的責(zé)權(quán)，堅持因地制宜的基本原則，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進(jìn)行自上而下的細(xì)致安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，做到把好關(guān)，進(jìn)而促進(jìn)發(fā)展。二是在數(shù)據(jù)支持下優(yōu)化管理模式，要正確核算農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相關(guān)數(shù)據(jù)，建立健全檔案并妥善保管。挖掘經(jīng)濟數(shù)據(jù)與振興戰(zhàn)略目標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟管理的薄弱點及不足之處。三是針對各單位及相關(guān)部門承擔(dān)的責(zé)任、管理技術(shù)難度等制訂考核指標(biāo)，定期完善考核內(nèi)容。要求各部門盡職盡責(zé)、互相配合、同心合力，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理機制

要保證經(jīng)濟管理與鄉(xiāng)村振興圓滿對接，需要適度擴展經(jīng)濟管理內(nèi)容，關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、社會管理效益以及生態(tài)效益等。要確保有效有序地執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃，配備專職人員深入農(nóng)村，監(jiān)管農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)劃執(zhí)行和相關(guān)部門整改情況，保證生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有效性、合理性。同時，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)需要積累人才力量，做好宣傳工作，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村管理人員的綜合素質(zhì)，提升其使命感、責(zé)任感。

2 借助生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠有效改善鄉(xiāng)村環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，是推動我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的主要路徑。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟存在嚴(yán)峻的問題主要是農(nóng)業(yè)資源短缺的問題，為了解決這個問題，必須要建立完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展激勵機制、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)體系以及生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展生產(chǎn)系統(tǒng)。

2.1 完善科技興農(nóng)模式

一方面，要發(fā)揮相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)力，引導(dǎo)高等院校、科研機構(gòu)等發(fā)揮自身優(yōu)勢，研發(fā)新型農(nóng)作物品種、開發(fā)新型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、研究新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)等，為生態(tài)農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支持。另一方面，政府部門要加大政策和資金投入力度，通過降息、減免稅收等政策緩解資金壓力，在資金上給予支持，保證生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展擁有充足的資金。

2.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的劣勢逐步凸顯，所以，需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，壯大鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)，推動種養(yǎng)結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展更具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。例如莊園旅游，其能夠很好地結(jié)合農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的優(yōu)勢，不僅為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展尋找到了一個合適的突破口，還是一個良好的旅游創(chuàng)新發(fā)展契機。與此同時，加強冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮，健全商貿(mào)流通、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、檢驗檢測認(rèn)證等平臺和建設(shè)智能標(biāo)準(zhǔn)廠房等設(shè)施，探索“資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東、資金變股金”發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

3 依托數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展

3.1 物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用

隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應(yīng)用，農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程，這既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。借助全千兆、大數(shù)據(jù)、5G+等技術(shù)，中國移動積極推出以“移動看家數(shù)字鄉(xiāng)村平臺”為代表的系列服務(wù)，解決城鄉(xiāng)資源不均衡問題，進(jìn)而縮短城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.2 智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段是智慧經(jīng)濟。智慧經(jīng)濟的重要組成部分是智慧農(nóng)業(yè)，對于發(fā)展中國家的中國來說，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級很重要，因此加快智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平是重要手段?，F(xiàn)階段，我國智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍面臨著很多制約因素，這就需要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施等多方面建設(shè)。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品的電商化

農(nóng)村環(huán)境簡陋，消息閉塞，物流不暢通，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售滯留，大量農(nóng)產(chǎn)品腐爛變質(zhì)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。國務(wù)院已頒發(fā)了一系列政策，要發(fā)展農(nóng)村電商，促進(jìn)線上線下銷售融合，使優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品在電商平臺上走向全國。

4 大力發(fā)展農(nóng)村金融

農(nóng)村金融是鄉(xiāng)村振興的重要杠桿，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推動力量。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局和任務(wù)出發(fā)，創(chuàng)新、強化、壯大農(nóng)村金融對鄉(xiāng)村振興有著不可或缺的重要作用。鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作的總抓手，是時代性的重大課題。深入研究農(nóng)村金融與鄉(xiāng)村振興問題，總結(jié)經(jīng)驗、解決問題、深化認(rèn)識，對于推動戰(zhàn)略實施很有意義。

4.1 健全農(nóng)村金融政策保障體系

涉農(nóng)主體缺少大多信用累積，也缺少有效抵押物，再加上不確定因素，導(dǎo)致農(nóng)村金融供需矛盾突出，呈現(xiàn)為“早與晚”“大與小”“有與無”三大嚴(yán)重錯位現(xiàn)象。對此，專家和業(yè)內(nèi)人士建議，要從暢通渠道、風(fēng)險控制、服務(wù)下沉等方面精準(zhǔn)發(fā)力，加強與企業(yè)、政府、擔(dān)保機構(gòu)等的合作，開創(chuàng)增信服務(wù)體系，補齊農(nóng)村金融短板。

4.2 營造良好的農(nóng)村金融環(huán)境

脫貧攻堅任務(wù)如期完成后，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。由于涉及產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等多個領(lǐng)域，鄉(xiāng)村振興表現(xiàn)出資金需求巨量、發(fā)展空間廣闊的特點。初步測算，要落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃今后五年的重點任務(wù)，大約需要投資7萬億元以上?！疤貏e是隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷增加，由此催生出更具多元化、多層次、綜合性的農(nóng)村金融服務(wù)需求?！苯鹑谙到y(tǒng)研究院研究員武忠言認(rèn)為，農(nóng)村金融需求由過去的“小、頻、快”向規(guī)模化轉(zhuǎn)變，這就要依靠政策引導(dǎo)撬動金融資本支持鄉(xiāng)村振興。這一思路在各級推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中均有體現(xiàn)，在中央層面上，2021年6月底，人民銀行、銀保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見》提出，金融機構(gòu)要圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、支持構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綜合金融服務(wù)等八個重點領(lǐng)域，加大金融資源投入。

4.3 基于鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村金融服務(wù)

從涉農(nóng)主體的需求來看，缺乏有效抵押物是農(nóng)戶貸款難的主要原因。更準(zhǔn)確地說，農(nóng)戶既有集體土地、宅基地等集體建設(shè)用地在既定政策法規(guī)框架下尚且無法作為申請銀行貸款的抵押性資產(chǎn)。農(nóng)戶信用信息匱乏是造成貸款難的另一個原因。相較城市用戶，獲取農(nóng)戶信用信息的難度較大，金融機構(gòu)對農(nóng)戶信息掌握較少、了解不充分，信息不對稱等問題突出。涉農(nóng)主體有效抵押物和信用信息的缺乏，直接導(dǎo)致金融機構(gòu)面對高風(fēng)險、高成本的涉農(nóng)信貸，同時，涉農(nóng)貸款筆數(shù)多、單筆金額小、回報率低，造成銀行不敢貸、不愿貸，農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重供給不足。

5 結(jié)束語

實施鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo),就是要從根本上解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民就業(yè)問題,保證當(dāng)?shù)厝罕婇L期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)。而不論是解決農(nóng)民就業(yè)還是確保群眾增收,都是需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)強，農(nóng)業(yè)才會強,產(chǎn)業(yè)旺，才有鄉(xiāng)村振興的底氣。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，首先要構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點是通過培育農(nóng)業(yè)品牌、加強科技創(chuàng)新、強化城鄉(xiāng)融合，補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚。人才振興是支撐?！叭瞬排d，事業(yè)方興”，發(fā)展離不開人，鄉(xiāng)村振興當(dāng)然不例外，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵要解決人的問題。因為受前些年農(nóng)村發(fā)展“錢景”不大的影響，很多人口外出務(wù)工，農(nóng)村缺人尤其是缺少能人的問題，已經(jīng)成為振興鄉(xiāng)村的制約瓶頸。