農村集體產權制度改革中資產管理存在的問題及建議

張儒剛

（三都水族自治縣農業農村局，貴州 三都 558100）

農村集體產權制度改革，是為了更好地探索農村集體所有制的一種方式，它既可以創新農村集體所有制的運行體制，又可以保護農民集體資產的權益，是我國非常重視的一項工作。自2016年中央出臺了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》以來，我國基本完成了農村土地承包確權登記頒證、集體資產清產核資等農村產權改革，進一步完善了農村集體資產的管理。通過農村集體產權制度改革，集體資產得到很好的管理，集體資產得到增值，維護了農民合法權益，增加了農民財產性收入，改革取得了顯著成效。但我們也應看到當前農村產權制度改革工作中還存在著一些諸如集體資產管理制度不完善、管理人員素質不高、管理不規范等問題，這些問題應該得到有效解決，以此來實現農村的良好發展。

1 存在的問題

1.1 管理體制存在缺陷

我國農村集體資產大多數由鄉鎮農村經營管理站進行托付管理。在鄉鎮機構改革后，有些地方撤銷了鄉鎮農村經營管理站，建立了鄉鎮農業服務中心，專業的農村經營管理工作人員越來越少，進一步削弱了鄉鎮農村經營管理工作職能，無法使農村集體資產得到有效管理，在農村經營管理體制上存在一定的缺陷。一般鄉鎮農村經營管理站的人員都很少，且工作崗位不穩定，對這項工作的熟悉程度也不是很高，這樣就導致了農村集體資產管理工作做得并不是很好，也影響了正常的管理工作。在管理體制上，鄉鎮農經人員僅僅是按時做好集體資產統計上報、指導集體經濟發展等工作，并沒有實際參與農村集體資產日常管理，他們對集體資產情況不夠了解，不能很好地掌握村集體經濟組織的資產情況。從第十屆村（社區）“兩委”任期和離任經濟責任專項審計工作來看，很多村集體沒有嚴格按照村集體會計制度進行報賬核算，有的缺少原始票據、經辦人簽字，資金支付很隨意，資產也沒有做好臺賬登記，這樣就導致了農村集體資產管理混亂、家底不清，增加集體資產“跑、冒、滴、漏”現象的風險。

1.1.1 管理人員不足

在農村集體資產管理中的工作人員大多是鄉鎮農經干部，他們不僅要做自己本職工作，而且還會從事其他工作，這樣慢慢就導致他們不大清楚自己的本職工作，導致集體資產管理中出現了很嚴重的問題[1]。

1.1.2 對改革的認知不同

在農村集體資產的管理當中，村民對改革的期望很高，但是許多管理人員卻對改革的期望不高，沒有很高的積極性，存在一定的消極心理，使他們工作時不盡責盡力。

1.1.3 對股權管理的認知存在著偏差

股權管理是一種管理模式，股權管理模式不是絕對的，當人口不斷變化時，就要對自己的股權進行調整。但是許多管理人員在股權管理的認知上是存在偏差的，這樣就導致他們在一些方面沒有統一的指導意見，在農村集體經濟組織成員大會上也不能對村民們做出很好的指導。

1.1.4 農村經濟管理人員素質不高

農村集體產權制度改革是國家非常重視的一項工作，需要一支專業的農村經濟管理隊伍來支撐。從目前實際情況來看，有些農村經濟管理人員年齡偏大、知識老化，缺乏創新意識，有的管理人員甚至不具備農村經營管理專業方面的知識，總體上人員素質不高，加上工作崗位流動性大，農村經濟管理隊伍不穩定，導致農村產權制度改革沒法順利地進行，從而會影響農村集體產權制度改革的整體工作成效。

1.2 管理制度執行不夠嚴格

在農村集體經濟資產清產核資的工作中，很多農村“三資”管理都是非常混亂的，包括在財務管理、資產管理等很多方面都沒有嚴格按照相關的制度管理辦法去操作，也沒有嚴格按照管理制度規定的程序執行。這種不負責任做法，使得很多資產管理方面的工作都有很大的問題，影響了農村經濟社會的穩定發展。

3 對策與建議

開展農村集體產權制度改革的目的，就是要通過改革逐步構建產權歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。因此，需要確認農村集體經濟組織成員身份，明晰集體所有產權關系，科學發展新型集體經濟；要落實好農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系；要從加強農村集體資產管理方面著手，妥善處理好國家、集體和農民個人之間的關系，加快農村社會的和諧發展。

3.1 強化組織領導，精心組織實施

農村集體資產管理是農村集體產權制度改革工作中非常重要的一個內容，地方各級黨委和政府要充分認識農村集體產權制度改革的重要性，在各個方面既要鼓勵創新、勇于試驗，也要加強組織領導，積極推進改革。相關人員必須重視起來，地方以及農村基層部門負責的同志都要提高重視，做好相關的工作。

3.2 全面開展清產核資，明晰農村產權

要對集體所有的資產進行全面清產核資，摸清家底，主要對集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織資產份額、無形資產等集體經營性資產，用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的集體非經營性資產，現金以及債權債務等進行清查，并明晰集體所有產權，為農村產權改革順利進行打下扎實基礎。

3.3 加快組建農村集體經濟組織

農村集體經濟組織是集體資產管理的主體，可以稱為經濟合作社或股份經濟合作社，經濟合作社的成員為本集體經濟組織全體成員。通過召開集體成員大會或成員代表大會，組建農村集體經濟組織，通過制定組織章程，選舉產生董事會（或理事會）、監事會等組織機構，發揮好農村集體經濟組織在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的作用。

3.4 加強部門的相關配合

在農村集體產權制度改革中資產管理涉及的部門是比較多的，主要涉及農業、林業、財政、稅收、金融等部門，我們要建立起正常的工作機制，成立相關的工作機構，明確各部門的職責與分工，讓這些部門密切配合工作，從而使資產管理工作有序進行。

3.5 強化監督，重視管理

為更好地解決農村集體資產改革中資產管理方面存在的問題，我們要嚴格執行集體資產的管理制度，對管理工作進行督查。要按照“四議兩公開”工作要求，實行財務公開，建立管理臺賬，接受村民查詢及相關部門督查。建立管理人員獎罰管理制度，促使他們更好地完成自己的工作。我們應當及時找出因管理不嚴格而產生的問題的原因所在，積極進行整改完善，這樣才會保證管理工作出成效。

3.6 提高管理人員的素質和經驗

在農村集體產權制度改革管理工作中，管理人員的素質和經驗非常重要。我們在農村經濟管理工作中要明確管理人員工作職責，讓他們明白自己的職責所在，這樣他們才會更好地落實完成自己的工作任務，確保各方面的工作有序進行。同時這些管理人員要不斷地加強政策、業務學習，這樣才可以不斷地提高他們的管理水平，更好地開展農村集體資產制度改革工作。

4 結束語

總而言之，在開展農村集體產權制度改革的時候，我們必須落實好農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權等，明晰集體資產所有產權，加強農村產權管理，避免出現產權問題而影響了改革。如果產權管理方面出現了問題，我們也應該及時去解決，減少多方面的損失。另外，在改革中我們還要重視農村資源、資產、資金等集體資產的管理工作，及時地解決管理過程遇到的問題，確保集體資產不流失、保值增值，維護農民的合法權益，增加農民的經濟性收益。這樣百姓會越來越相信國家和政府，農村集體產權制度改革也會越來越順利，才能更好地推動農村經濟建設。