清代部費陋規來源初探

張 晨

(南昌工學院 教育學院， 江西 南昌 330108)

官場陋規古已有之。隨著官僚政治的不斷發展，逐步從人情饋贈演變為辦理公務時不得不遵循的潛在規矩，暴露出賄賂的本質。在俸祿普遍偏低的明清時期，陋規費用是官吏的一項重要收入補充，上下往來間饋送規費成為官場的默認成規。“在外文武官員，尚有因循陋習，借名令節生辰，剝削兵民，饋送督撫提鎮司道等官，復苛索屬員，饋送在京部院大臣、科道等官，在京官員亦交饋送”[1]。上級官吏所得陋規規費，表面上來自下級官員饋送，但他們不會自己掏腰包，規費從地方州縣到督撫再到中央，在向上逐級流動的過程中，通過互相贈予，私人侵吞，被層層瓜分，其最初的源頭已漸模糊，很難具體說明來自何處、何人。梳理一下，不外乎有以下幾種：

一、來自地丁耗羨銀及正供

雍正元年(1723年)二月初六日，給事中崔致遠：“部費陋規由來已久，人共知聞，大約部員取之于缺主，缺主取之于督撫藩司，督撫藩司取之于州縣，州縣取之于火耗”[2]87。雍正三年(1725年)，總兵丁士杰：“督撫提鎮布按兩司，看屬員之大小，俱有一定之科派，每年湊解部費，積習已久……但思此項銀兩雖出于屬下，而究其實，則文官未免不設法取于里下百姓”[2]189。從兩段引言可知，部費陋規最終來源于底層士農工商。其中向百姓收取的最主要的部分，就是地方官征收田賦時附加的火耗，因全國田賦的基數很大，火耗本身也成為了最大的一項陋規。

耗羨銀是部費的重要來源，在辦理錢糧奏銷，應對部駁時用途極為重要。如浙江布政使佟圖吉：“火耗雖非正項，然公事所資，勢所不免。不免要在酌其輕重，隨時隨地而增損之，庶幾上不誤公，下不病民，于事而有濟也”。而浙江省“歲解部費約有二萬余兩，皆當取之火耗，悉力完辦”[2]263，張集馨提及籌措奏銷部費的情況，“將來造銷，部費無出，曾去首府商量，每石另加五十制文，以為部費，免其將來苛駁”[3]211。雍正七年(1729年)十一月初十日，廣東布政使王士俊：“又如粵省錢糧火耗往年名為加一五六，實有加一七八，仍于火耗之外，事事派累里民。彼時同城武弁得以私派重耗，挾制文員以致武員說情受賄，文員勉強聽從，今歲火耗已經奏明每兩錢糧加耗一錢六分，奏銷刑、名二項部費，另加耗九厘，此外并無絲毫雜派”。乾隆二年(1737年)，廣東省“耗銀為一百七十四兩零，內派九分為各官養廉，四分為公用火耗，三分為院司養廉，九厘為部費飯銀”[4]。

另一大來源是地方官員挪用的正項錢糧。清朝財政由國家統一管理，地方上征收的賦稅大部分都要解送到中央，能夠留存在地方的部分比例很小，因此地方經費時常處于緊張狀態，而進京辦事的打點費用，致送各級官吏的各色禮金又是不可缺少，因此，州縣官只得動用庫存經費，如“除照例抽儲庫款外，余須盡收盡解，有成有限，不準多羈時日之缺絲毫。而外此事之擬派也，衙署之用度也，上司節壽門包，寅好往來投報也，合四季之所需，動至萬金及數千金”[5]。馮桂芬言：“國家之帑藏居其三，吾民之脂膏居其七”[6]。

向百姓征收的錢糧耗羨不僅用作部費，也是漕運陋規的來源之一。陸世儀：“朝廷雖漕江南四百萬石，而江南則歲出一千四百萬石，四百萬石未必盡歸朝廷，而一千萬石常供官、旗及諸色之蠹惡之口腹”[7]。況元禮條陳：“上官執定例，以訛索漕規……究其所訛之規，所攬之利，要皆出小民之脂膏”[8]。乾隆十七年(1752年)六月，巡漕給事中范廷楷查知江西、浙江幫船“自領運起至抵通之日，銀兩、土儀等陋規，每幫費至銀五百兩”[9]，河南每年運送顏料、布匹、牛筋、黃蠟的幫費平均須約五千三百兩。

二、來自兵丁、舉人及候補官員

(一)來自普通兵丁

武官不同于地方文官，可以在征收錢糧時私征加派，所謂靠山吃山靠水吃水，武官的陋規主要來自下屬兵丁。例如：雍正元年(1723年)六月，云南驛鹽道李衛：“如楚姚鎮總兵劉俊杰不肅官箴……開錢鋪，以扣餉，兵民怨騰”。

雍正三年(1725年)五月初二日，貴州大定總兵丁士杰：“此項銀兩(部費)雖出于屬下，而究其實，則文官未免不設法取于里下百姓，武官則科派隊伍兵丁”。

雍正三年(1725年)七月二十九日，江西南贛總兵官石云倬，奏稱查出總兵黃起憲吃空額并勒索各營兵丁節禮銀，副將王用侵蝕各營兵餉，還向下屬勒索財物等，“細查營中積弊，有前鎮黃起憲，共食空糧二百三十五分，空糧之外又勒索各營四節規禮，每節或六十兩或四十兩不等……更有甚者，現任九江協副將王用身為大員，婪贓無厭，于六月二十四日署理贛鎮印務起，至七月十二日止。勒索上任規禮，并侵蝕各營餉米銀四百六十五兩。又拔補把總馬成功，逼取部費銀二百兩。又拔補把總謝晉，因伊赤貧，勒索紬縀等物。種種貪污有乖行止，經訪查確實”。

雍正四年(1726年)四月十七日，湖廣提督趙坤查得長沙協副將李登云，借部費為名勒索下屬士兵，“竊訪得長沙協副將李登云，聲名不好，藉藉人口，昔任岳州參將時，曾被守備謝尚遵揭告。近任長沙協副將，又被前任都司韓公遠揭告，又且指稱部費勒索銀兩，徇庇員弁，一味存私，因事屬已往故，未糾參然”。

雍正八年(1730年)三月二十四日，上諭興漢一地奏銷部費等銀，每年由兵丁共湊銀兩，可知其他各省情況大致相同，“朕訪聞得陜西興漢鎮，有加米部費一項。毎年兵丁公湊銀三百兩，同奏銷銀兩一并交送部科，名曰部費。又如慶賀表箋，毎年給陋規銀四十兩，赍送冊籍毎年給陋規銀二十四兩，興漢一處如此，則各省與此相類者不少矣”。

(二)來自候補官員和舉人

這項陋規主要來自印結銀，清代各省士人赴京會試、捐官、或辦理升遷轉任手續，都要提交由本省籍京官出具的蓋有官署印章的文書，證明其履歷屬實及身世清白，以便報部與府縣所出憑證核對。因為有此項規定，給許多京官開辟了一條新的收入來源，因“部曹俸薄，賴以為津貼，各省通例也”。各省籍京官會同組成該省印結局，專事辦理印結，需要的人繳納一筆費用，即可領到[10]。凡是加入印結局的京官，幾乎每個月都能分到十幾兩到幾十兩不等的費用，各部“同鄉有印之京官，均分之，各省一律”。同、光年間，一般司官每人每年可分到二、三百兩，甚至四、五百兩，要比其官俸高出一倍以上。據李慈銘：“印結銀一項在京官收入中最重要”[11]。不過“各省豐嗇不同，直隸貧瘠，捐官者少，而在部當差者又多，每年所得只有三四十金。尋常省份，每年有二三百兩，例如福建年約二百兩左右，若是川粵江浙等富饒的省份，一年能有逾千金者”[12]。

三、來自童生和商人

(一)來自童生

這部分主要來自捐監銀，清代允許童生通過捐納錢糧的方式獲取國子監監生的資格，也稱作捐監。凡廩生、附生未經考選報捐成為國子監貢生的，稱作例貢生，童生捐納成為監生的，稱為例監生。捐監收入不可小覷，是一筆相當可觀的進項，幾乎占到捐監銀的三分之一。晚清薛福成：“乾隆年間，常例每歲捐監、捐封、捐級等項，收銀約三百萬”。對普通士民來說這是一條獲得出仕機會的捷徑，而承理捐納事宜的戶部和地方州縣衙門則視其為財路，種種勒索情形不一而足。例如乾隆九年(1744年)十月，御史李清芳：“福建減數收捐監生一事，興化、漳州、延平三府，龍巖、永春二州，閩縣、侯官等四十一縣，經收各員于部定倉費、飯食之外，每名索取規禮二三十兩至四五十兩不等。查每名監生統計捐費不過百余金，而索規禮至二三十兩、四五十兩不等，是每名監生公家收其二，而官吏取其一”[13]。再如甘肅省，乾隆三十九年，布政使王亶望：“現在收捐之安西州、肅州及口外各屬，扣至九月底，共捐監一萬九千十七名，收各色糧八十二萬七千五百余石”，對于甘肅這樣相對收入較少的省份來說，這個數字實在非常可觀。

(二)來自商人

一是來自鹽商致送的鹽務規禮銀。雍正二年(1724年)十一月二十四日，浙江按察使甘國奎奏稱，浙江省按察司衙門的節禮、刑名部費銀都來自鹽規，“查浙江按察司衙門，向有各屬四季節禮，連隨封共銀一萬七千七百四十兩零，鹽務規禮連隨封共銀四千四百兩，刑名部費四季共銀四千五百三十七兩零……因浙省公事繁多火耗輕少，恐各屬借口虧那，是以全不收受，只收鹽規一項以為日用”。《長蘆鹽法志》里還提到對鹽務陋規銀的各項使用分配，供給“又批解戶部山東司飯銀二千二百兩，又提塘邸報銀一百八十兩，又領引、繳引、部費銀六百三十五兩九錢五分，架閣庫書吏赴部時支領。又津鎮書吏飯銀三百六十兩。又巡鹽御史，運司兩分司，經歷、知事、庫官批驗所各衙門書役工食紙張等銀，九千八百七十八兩六錢一分八厘，俱四季請領……”[14]。

二是向行商征收的厘金。張集馨：“曾滌生五月來江，聞厘金暢旺，九年通計入數有一百六七十萬，又將牙帖一款并歸厘局，徑交糧臺解歸大營，自以為每年可得二百萬兩足敷大營軍餉”3]320。曾國藩在與其弟曾國荃的家書中也談及，欲用厘金收入充作軍費奏銷的部費，“余所奏報銷大概規模一折，奉朱批‘該部議奏’……至將來需用部費，不下數萬……余偶言可從此項下設法籌出部費，貞階力贊其議。想楊、彭亦必允從。此款有著，則余心又少一牽掛矣”[15]。

三是在解送物料的過程中虛報物品損失，將截留下來的部分充當部費，“京銅舊例，瀘州申報船名夾私，漢陽申報船名川槳。漢陽換載例限四十日，以原舟堅弗易也，修艌豎桅并載而已，故事運員竊官銅，多或至報沈失二三萬斤，部費私橐皆出此”[16]。

四、結語

由前所知，部費是清代地方官員為辦理公務而致送中央各部門的賄賂費用。清代部費陋規來源主要有三：一是地丁耗羨銀及正供；二是兵丁、舉人及候補官員；三是童生和商人。這項陋規侵蝕吏治、敗壞官風、為害民生，對國家政治、經濟及社會造成惡劣影響，是封建王朝難以革除的弊病之一。