對生豬屠宰環節違法行為查處的思考與分析

何少華，馬文濤，黃飛翔，陳海濤，劉 洋，常 江，梁 旭

（1.周口市農業綜合行政執法支隊，河南 周口 466000；2.河南省動物檢疫總站）

1 生豬屠宰違法行為

1.1 不符合動物防疫條件規定

一是不符合動物防疫條件規定。主要是《動物防疫條件審查辦法》，此處的動物防疫條件主要指場址、距離、設施設備、檔案制度等，凡是不符合條件的，要依據《動物防疫條件審查辦法》責令改正，否則由發證機關收回《動物防疫條件合格證》。二是生物安全措施不到位。主要是指《動物防疫法》有關規定，比如運輸車輛卸載后要及時進行清洗消毒，代宰圈、廠區、屠宰車間、屠宰加工設施設備等也要及時進行清洗消毒，病害豬肉要及時按要求進行無害化處理。凡是清洗消毒不到位的，要依據《動物防疫法》責令改正，否則給予行政處罰。

1.2 收購屠宰無證無標、病死、染疫或違規調運的生豬

一是收購未經檢疫生豬行為。主要是依據《動物防疫法》第76、78條進行處罰。二是收購未佩戴耳標生豬的行為。依據《畜牧法》進行立案處罰。三是收購屠宰病死生豬行為。依據《動物防疫法》第76條進行處罰。

1.3 私屠濫宰

我國對生豬實行“定點屠宰、集中檢疫、冷鏈運輸、冷鮮上市”，從事生豬屠宰活動必須先取得生豬定點屠宰證，否則就屬于未經定點屠宰生豬，要依據《生豬屠宰管理條例》采取沒收、銷毀并給予貨值3～5倍處罰。

1.4 添加使用“瘦肉精”等違禁藥物

凡在屠宰環節檢出生豬“瘦肉精”陽性及添加使用違禁藥物的，可按照刑法有關要求追究刑事責任。

1.5 對生豬注水注膠

違法分子為了達到保水增重的目的，對生豬進行注水注藥以獲取高額利潤，要依據《生豬屠宰管理條例》做出貨值3～5倍處罰。

1.6 不按國家操作規程和技術要求屠宰生豬

按照《生豬屠宰操作規程》、《畜禽屠宰加工衛生規范》、《食品生產通用衛生規范》等有關國家標準要求，屠宰生豬要符合國家操作規程和技術要求，如落實12 h待宰靜養、致昏、淋浴等要求，否則依據《生豬屠宰管理條例》給予2萬～5萬元處罰。

2 涉刑情形及處置

一是有毒有害食品罪。對于添加“瘦肉精”等違禁藥物的，要按照兩法銜接有關要求，依據刑法規定，按照有毒有害食品罪追究刑事責任。二是不符合食品安全標準罪。收購屠宰病死、死因不明，檢疫不合格生豬的，按照不符合食品安全標準罪追究刑事責任。三是生產偽劣產品罪。對生豬注水注藥的，屬于摻雜、摻假行為，達到貨值的，構成生產偽劣產品罪。四是非法經營罪。未取得生豬屠宰資格證屠宰生豬的，屬于私屠濫宰，達到一定貨值或者連續兩次未經定點屠宰生豬被行政處罰而第三次再次因私屠生豬被抓的，則構成生產偽劣產品罪。

3 對策與建議

3.1 嚴格責任落實

保障豬肉質量安全，關鍵是建立健全“政府負總責、部門依法監管、企業為第一責任人，全社會廣泛監督”的屠宰監管長效機制，明確責任分工、嚴格責任落實，監管部門要依法監管，嚴明紀律，屠宰企業要主動承擔責任。

3.2 嚴懲違法行為

要進一步提升企業違法成本，建立以黑名單管理為核心的獎懲聯動機制，讓守法者一路綠燈，違法者處處受限，對于違法的屠宰企業，要依法嚴厲查處，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

3.3 強化兩法銜接

強化行政執法與刑事司法的銜接，加強各部門間溝通協調，建立聯席會議制度，定期研判形勢，溝通工作，互通信息，協商問題，達成共識，聯手打擊生豬屠宰違法行為，構成犯罪的，堅決追究刑事責任，嚴禁依法代罰、依法代刑。

3.4 注重方式方法

在監管執法過程中，要注重方式方法，一是要堅持執法普法相結合，執法的同時，要宣傳國家的法律法規，政策導向、大政方針以及一些違法典型案例。二是對于違法行為，依據《行政處罰法》的規定，違法行為輕微，及時改正沒有造成嚴重后果的，可以免于行政處罰，可以給予責令整改、警告、告誡等，對于情形嚴重的，要依法依規嚴厲查處，性質惡劣的，要堅決追究刑事責任。□