“一業一證”背景下農藥經營許可的問題與建議

黃 波，袁愛榮，劉經武

(1.湖北省竹山縣農業農村局，湖北 竹山 442200；2.湖北省十堰市農業農村局，湖北 十堰 442000)

自2020年11月11日召開的國務院常務會議決定在浦東新區開展市場準入“一業一證”試點以來，全國各地深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，切實加大簡政放權力度，選取與人民群眾生產生活息息相關、涉及量大面廣的行業，實行綜合許可制度。湖北省于2021年11月4日下發《湖北省“一業一證”改革實施方案》，決定在全省范圍內啟動“一業一證”改革。湖北省農業農村廳于2022年1月22日下發《省農業農村廳辦公室關于印發“農資經營店”和“寵物店醫院”“一業一證”辦事指南的通知》，提出在涉農行業領域內對“農資經營店”和“寵物店醫院”實行“一業一證”。從事非限制使用農藥等農資經營的門店，符合條件的，申領《行業綜合許可證》，非必要不再單獨申領《農藥經營許可證》。

1 具體要求及意義

1.1 適用條件

必須是從事非限制使用農藥經營的農資門店，經營范圍可以是兼營非限制使用農藥，也可以是專營非限制使用農藥，但是不包括僅經營衛生用農藥、出口農藥、經營含限制農藥和不經營農藥幾種情形。

場所必須達到投入使用、營業前需要實施消防安全檢查條件。即工程投資額超過30萬元或者建筑面積超過300m2。符合兩個條件之一的，須在投入使用、營業前主動申請并接受消防救援機構消防安全檢查。

綜上，即經營非限制使用農藥并且達到需要實施消防安全檢查條件的農藥經營主體，可以申領農藥經營《行業綜合許可證》。

1.2 審批機關

《行業綜合許可證》由屬地行政審批局(或者履行政府綜合審批職能的機構)負責發放，由縣級農業農村部門和縣級消防救援機構負責聯辦。

1.3 具體條件

需要符合《農藥管理條例》第二十四條和《中華人民共和國消防法》《消防監督檢查規定》相關要求。

1.4 材料要求

實行告知承諾或者一般程序。實行告知承諾的，申請人承諾符合條件，在現場核查時由核查人員核實確認后帶回，也可以選擇申請時一并提供。實行一般程序的，申請環節必須按照要求提供。根據《湖北省農業農村行政許可告知承諾實施辦法》《辦事指南》要求，我省基本選擇實行一般程序。

1.5 辦理流程

事前公示：審批機關制作《農資經營店綜合許可告知單》，在申請人業務咨詢和正式提報申請前一次性告知其該行業許可涉及的審批事項、設定依據、許可條件、申請材料、申請方式、辦理流程、救濟途徑等。告知可以采取在政務服務大廳公示和湖北政務服務網“一業一證”專欄中公示的方式進行。

申請：申請人填寫《農資經營店綜合許可申請表》，簽署《農資經營店行業綜合許可承諾書》，經法定代表人簽字并加蓋公章后，向審批機關“一業一證”綜合服務窗口提出申請，并遞交符合申請條件的相關材料。申請人也可以在湖北政務服務網進行網上申請。

受理：審批機關“一業一證”綜合服務窗口對申請人提交的材料進行審核，符合條件的予以受理，不符合條件的，一次性告知需要補正的內容。

審核：綜合服務窗口將申請人提交的材料轉農業農村部門、消防救援機構進行實質性審核。需要現場核查的，農業農村部門和消防救援機構聯合開展核查，需要整改的，提出具體整改要求和期限。

審批：申請人達到條件或整改后符合條件的，由農業農村部門、消防救援機構在規定期限內將信息歸集到綜合服務窗口，由綜合服務窗口制發法定許可證書和農資經營店《行業綜合許可證》。

1.6 辦理期限

法定期限為20個工作日，根據《辦事指南》要求，按照一般程序辦理的5個工作日(不含現場核查和問題整改時間)。

1.7 重要意義

實行農藥經營許可“一業一證”是踐行“以人民為中心”理念的重要體現，是優化營商環境和提升便民服務的重要舉措，是激發市場主體活力，助推我省農業高質量發展的重要手段。

2 存在問題

2.1 申請條件還需調整

按照要求，農藥經營許可實行“一業一證”，適用范圍僅為辦理非限制使用農藥且達到消防檢查標準的門店，而我省大部分農資經營門店達不到消防安全檢查要求條件。以十堰市為例，根據2021年換證情況統計，全市農藥經營門店均未接受過消防救援機構消防安全檢查，原因是沒達到需要消防安全檢查條件，而符合條件的門店經營范圍均含限制使用農藥，辦理權限在省級，故也不符合辦理《行業綜合許可證》要求。

2.2 信息系統還需優化

根據湖北政務服務網顯示，我省大部分縣級已經開通“農資經營店”“一業一證”端口，但是仍有部分縣市區未領取，究其原因，是因為各地推進行政審批制度改革力度不同，部分市州主城區的農藥經營審批權限在市本級，由市級農業農村部門或者市級行政許可部門承擔，但是由于“一業一證”項目清單由省級統一制定，縣級具體認領，因此實際從事此項業務的單位無法認領。

2.3 部門協調還需加強

“一業一證”項目由行政審批局負責受理和發放，關聯審批事項承辦機構具體聯辦。但是，受人力、技術等條件制約，行政審批部門不愿意再具體承擔已移交行使的行政許可事項，個別縣市區審批過程未讓農業農村部門參與，給后期農藥市場監管帶來很大影響。

3 建議措施

3.1 切實加大簡政放權力度

根據《農藥管理條例》規定，含限制使用農藥經營許可權限在省級，但是在實際操作過程中，省級重點從形式上和定點經營布局上進行審核，現場核查一般由省級委托申請人所在地農業農村部門實行。這樣，消防安全檢查與農藥經營現場核查由于受理時間不同，不能做到一次核查，存在擾民可能。建議將含限制使用農藥經營許可權限下放至縣級，或者通過技術手段讓申請人在向省級部門申請農藥經營許可時，能一并申請消防安全檢查，相關信息直接推送至縣級審批部門，由縣級部門負責組織相關部門進行審查。同時，注重許可、監管銜接，真正做到前端放得開、后端管得住，全力促進農資市場健康發展。

3.2 增加審核機構認領范圍

匯總統計各市州農藥經營許可事項改革情況，適當增加市級農業農村部門或者市縣行政審批部門認領端口，由各市縣兩級農業農村部門與行政審批部門對接，盡早認領事項，達到便民高效目標。

3.3 加強部門銜接溝通

行政審批部門要切實發揮牽頭職能，及時組織農業農村部門和消防救援機構在規定時間內完成現場核查工作。

3.4 加強宣傳引導

行政審批部門、農業農村部門和消防救援機構要加大宣傳力度，及時宣傳“一業一證”辦理政策和流程，引導農藥經營主體通過線上線下方式申請辦理《行業綜合許可證》。