寧夏冶金行業高質量發展對策建議

王紅艷，王新友

（1.中共寧夏回族自治區委員會黨校 寧夏行政學院，寧夏 銀川 750021；2.甘肅開放大學，甘肅 蘭州 730030）

冶金工業是一個以開發金屬礦產資源、生產各類金屬產品的古老基礎原料工業，與國計民生息息相關。20世紀80年代，寧夏及時抓住了國家高耗能工業向西部轉移的契機，依托寧夏豐富的煤炭、電力、硅石、白云石等資源優勢，以及氣候干燥、降雨量少等氣候特點，迅速發展電解鋁、鐵合金、碳化硅和金屬鎂等冶金工業，開創了寧夏冶金高載能工業的新格局[1]。當前，作為寧夏自治區工業經濟的支柱產業和優勢產業，冶金行業發展面臨著錯綜復雜的經濟形勢。為此，在全球碳達峰和節能減排的大背景下，寧夏黃河流域生態保護和高質量發展的要求工業綠色轉型發展[2-4]，探尋寧夏冶金工業高質量發展之路，對促進地區經濟增長有著十分重要的意義。

1 寧夏冶金行業發展基本情況

寧夏冶金工業經過60余年艱辛發展，從無到有、從小到大、由弱到強，通過多輪擴張和整合，已從根本上突破粗放式投入、跟隨式發展“圍欄”，實現從“落寞衰退”到“涅槃重生”的華麗轉身。用電情況是判斷地區經濟健康與否的晴雨表。寧夏是西部能源省份，電力資源豐富，工業發展用電占全區總用電量的70%左右，而冶金行業是工業用電的主體，占總量的30%以上，對地區經濟發展做出了突出貢獻，依托寧夏自生資源優勢發展壯大的傳統高耗能行業在地區工業化發展中期階段不可或缺。面對持續增大的經濟下行壓力，寧夏冶金行業仍然保持著穩定增長態勢。

規模效益顯著提升。2019年寧夏有規上冶金企業84家，僅占全區規上工業企業7%左右，但在寧夏工業領域占據舉足輕重的位置。其中70家規上冶金企業工業增加值增速為4.7%，實現全區規模以上企業14.2%的工業增加值，貢獻率達到9.3%，全部規上冶金企業實現利潤總額確占全區規上工業總額的24.5%。冶金行業作為勞動密集型產業，提供了大量就業崗位，為地區穩定發展做出貢獻。2019年，規上冶金企業從業人員46900人，占到全區規上工業企業從業人員總數16%以上；另外，冶金企業90%以上產品外銷，為自治區創造大量出口外匯，成為寧夏企業走出去，發展開放經濟的重要平臺。近年來，寧夏冶金行業聚焦產業智能化、綠色化、品牌化、高級化發展方向，通過技術改造、轉型升級，不斷擴大市場規模，形成了一批具有行業帶動與引領作用，競爭力極強的龍頭企業。

產業體系不斷完善。立足資源能源、技術優勢，寧夏冶金行業逐步形成以高科技稀有金屬材料為主導，高載能冶金產品為主體的相對完整的冶金產業體系，建成一批“增鏈補鏈”項目，主要產品鋼鐵、鐵合金、碳化硅、金屬錳等。其中，鋼鐵行業已由單一生產線發展為全產業鏈，產品進入鐵路、高鐵、地鐵等建設領城。寧夏恒力鋼絲繩開發出的具有自主知識產權的高附加值軍品特種鋼絲繩系列產品、填補了國內空白。鐵合金行業建成國內單合容量最大的65300A礦熱爐，產量進入國內第一梯隊。其中，晟晏實業、吉元治金、萬順治金、中衛茂燁、三元中泰等企業產能超過10萬噸，領軍鐵合金行業。電解錳行業初步形成以冶金、化工、新材料、新能源、建材、物流配送為一體的循環經濟產業鏈，產能全球第一。天元錳業作為世界上規模最大、裝備水平最高的電解錳生產企業，產能占到全國總量的40%，擁有絕對的行業國際話語權。稀有金屬產能穩居世界前三，成為全球重要的鉭鈮鈹稀有金屬研發生產基地。

科技創新成效顯著。作為傳統產業，寧夏冶金經過多年的蓄勢儲備和改造升級，企業裝備不斷更新換代，多項節能新技術得到全面推廣應用，涌現出一批科技型企業。當前該領域有各類科技型企業16家，其中石嘴山市寶馬興慶特種合金有限公司等7家企業為國家高新技術企業，占全區總數的3.5%；寧夏金圓化工有限公司等2家企業為自治區科技小巨人企業，占全區總數的2.5%；寧夏榮華緣特種新材料有限公司等7家企業為自治區科技型中小企業，占全區總數的0.8%。引導建設和培育各類科技創新平臺9家；稀有金屬特種材料國家重點實驗室等3家，占全區總數的8.6%；國家和自治區級工程技術研究中心2家，占全區總數的3.8%；自治區級技術創新中心4家，占全區總數的1.8%。二、發展面臨的困難

“屋漏偏逢連夜雨”，2020年一場突如其來疫情讓本就舉步維艱的寧夏冶金行業面臨更加嚴峻的發展形勢。梳理調研中企業意見，可以看出寧夏冶金行業發展面臨的問題主要集中在企業缺乏戰略意識，市場競爭弱，創新能力不足，專業技術人才短缺，環境約束力強等方面。

1.1 企業發展觀念落后，創新主體作用不足

現有行業內企業對參與創新活動積極性不高，整體能力不足，創新主體作用不明顯。一是企業缺乏戰略認識。寧夏冶金行業普遍缺乏對未來發展的科學戰略定位，更停多留在當下的發展應對，部分企業認為創新發展不是當前最緊迫的任務。在談及“十四五”發展目標及規劃制定時，有企業領導認為不需要考慮，認為“企業生產可以通過市場需求確定”，強調到時市場需要什么就生產什么，這與內蒙古鄂爾多斯電力冶金集團股份有限公司多年秉承的“未來傳統高耗能企業必將退出歷史舞臺，我們提前謀劃布局，力爭做行業標準的制定者”的戰略布局形成鮮明對比。二是企業內生發展動力嚴重不足。高技術項目及高附加值產品研發不足。全區冶金行業有高新技術企業5家。僅占行業內規上企業的5.9%，不足全區高新技術企業的1%。多數企業創新投資是為了解決近期發展問題，典型的“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。三是科研機構支撐不足，創新合作深度不夠[5]。多數企業缺乏參與創新合作活動的積極性、主動性，更談不上多層次、多領域的深度合作，缺乏區內企業間及行業協作溝通，“寧夏的企業喜歡單打獨斗”是我區冶金行業的真實寫照。企業自建高等級科研機構比重低，科技成果轉化率極低。

1.2 企業規模小，成本壓力大，市場競爭力弱

“現在陜西神木、府谷，內蒙古鄂爾多斯、烏蘭察布，新疆地區企業對我們造成極強的競爭壓力。”在調研中，眾多寧夏冶金企業老總發出這樣的感嘆。通過調研了解到，寧夏冶金行業除個別企業外，普遍規模小，產能分散，缺乏在全國范圍具有明顯競爭優勢的行業領軍企業。現有的4家鋼鐵企業總產能只占全國鋼鐵產能的0.5%，均屬中小型企業，市場競爭能力有限。鐵合金企業50%產能維持在5萬噸左右，年產值10億元以上企業的僅有9家，碳化硅企業多數產能在2萬噸左右。冶金企業是高耗能企業，電價成本是企業產品成本的主要構成部分，占到50%－70%。電價不合適，嚴重影響了行業市場競爭力。這幾年一直在向山東等地輸送電，價格為每度0.27元，當地電網轉手銷售價為每度1.6元，而寧夏自己的冶金企業卻使用的是高價電，內送電價0.4元，每度高于外送電價0.13元，增加了企業成本，嚴重削弱了企業市場競爭力。雖伴隨電價改革，寧夏冶金企業使用的基本電價雖從38元降到22元，但仍高于周邊陜西、甘肅、內蒙等省區企業用電。

1.3 產品結構單一、附加值低

寧夏冶金工業多以傳統原材料生產和初級加工為主，品種單一，產業鏈條短，下游產業配套能力明顯不足。目前，企業在市場交易基于生存考慮，過度看中價格因素，缺乏產品品質追求，缺乏品牌保護效應，呈現低端產品過剩、中高端產品不足，高性能高技術含量及高附加值精深加工產品空白狀況。如鋼鐵行業只有螺紋鋼、高速線材等普通產品，沒有特種鋼、鋼板帶、無縫鋼管等高附加值產品；碳素企業多以生產電極糊、碳磚等低端產品為主。極易受原材料價格波動影響。近年國內市場出現產能過剩情況，同行業競爭激烈。伴隨內蒙、陜西、甘肅相關企業快速高端發展，寧夏冶金行業將面臨行業重新洗牌局面。“寧夏現有企業開工率不足50%，卻還在建爐子、擴產能，企業間沒有形成核心競爭規則，不搞技術聯盟，主要是通過讓利營銷方式，怎么發展？”區外冶金企業發出的“寧夏之問”值得我們深思。當前受疫情影響，國際國內市場需求整體放緩，冶金工業產品價格出現振蕩。長期在低需、低價態勢下運行的寧夏冶金，已出現大量相關企業限產、停產、甚至瀕臨破產情況。

1.4 創新驅動機制不健全，創新動力弱

創新不足是寧夏發展不足的主要原因[6]。一方面表現在企業研發資金投入嚴重不足。據統計，全區規上冶金行業企業R＆D經費支出占工業增加值的比重不到全國平均水平的60%，是制約冶金行業創新能力水平最主要的因素。“創建高新技術企業太難了，僅科技研發投入這一硬指標就把我們難住了。目前，這一指標要求只適合小企業，而對大中企業而言很難做到”，這是我區多數達到一定規模的冶金企業的心聲。同時，企業科技創新人才短缺，創新技術資源難以有效整合是制約發展的另一瓶頸。冶金行業企業創新人才隊伍建設滯后是一種普遍現象，表現出不同層次創新人才短缺，人才引進、培養、使用、評價機制不健全，人才政策不接地氣、實施效果不明顯等情況[7]。其中，對創新人才如何評價，企業反映意見較多。普遍不認同現有對工程教育與工程實踐不能互認的評價機制、“雙師型”人才認定標準及人才職稱評定等人才政策，認為這是造成高學歷人才與高層次領軍人才短缺與流失的主要原因。在創新平臺建設方面，表現為開放性不足，沒有形成有效的資源共享機制。據調查，多數冶金企業的信息化、數字化、智能化步伐緩慢，建設水平低，無法做到行業內資源要素全方位有效配置。

1.5 策落實不到位，成效打折扣

“傻大黑粗”仍是眼下相關部門對傳統行業的基本認識，而對現階段行業“基數大”，在地區經濟社會發展中不可或缺的重要性認識不足，導致對行業引領和支撐不夠，扶持政策針對性缺乏，政策概念多，落地少[4]。對自治區各級政府出臺的一系列人才引進、財稅投入、金融信貸、科技創新獎勵等優惠政策，多數企業表示不熟悉或意義不大。要么認為部分政策限定門檻高，直接把冶金行業企業排除在外；要么認為政策落實不到位，看似對企業的優惠補貼，其實最終補貼的是市場，企業并沒有真正受惠；還有的企業認為有些優惠政策制定脫離現實情況，造成對個別企業過度保護，違背了市場基本競爭原則，造成一定程度上的發展困惑。目前，冶金企業普遍面臨發展資金不足問題，無法進行技術改造，工藝提升。但如果沒有擴建項目，5年以上的企業基本享受不到任何資金扶持。國家對高載能行業，特別是冶金和有色工業的政策約束逐步趨緊，環保壓力會越來越大。一些地方政府以園區為平臺加強管控，不是立足實際，在政策實施中搞“一刀切”的做法極不可取。

2 對策建議

破解寧夏高質量發展難題，寧夏冶金行業必須全面貫徹落實習近平總書記來寧視察時的重要講話精神，加快產業轉型升級，加快新舊動能轉換，實現量的合理增長與質的穩步提升。

2.1 以新思維謀高質量發展

有謀才會有位，應加強寧夏冶金行業戰略性、前瞻性研究謀劃，做好長時間應對內外部環境變化的思想準備，善于在危機中育新機，于變局中開新局。寧夏冶金行業必須緊貼國內外市場需求，研究新時代經濟發展規律，統籌謀劃，突出重點，系統布局[8]。選準關系全局和長遠發展的必爭領域和優先發展領域，明確創新發展的重要領域、路線圖和時間表，制定發展方案。在堅定不移淘汰落后產能、改善產業結構、優化產業布局之中，扎實推進項目落地、提升發展內生動力和活力。可學習借鑒陜西、內蒙經驗，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，以管理標準化、生產流程化、技術信息化、手段智能化實現清潔循環發展。必須以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高決策協同，讓要素在更大范圍暢通流動，促進高質量發展。

2.2 以綠色、高端、數字為準繩，助力高質量發展

嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準，發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測新業態。依法依規淘汰落后產能，推進企業污染治理升級改造。推行節能環保整體解決方案，提高綠色產業技術應用。利用云計算、物聯網等新興技術，建立和運行數字化環保管理系統，提升環境保護管理水平。

延長產業鏈和供應鏈，增加產品附加值[9]。打破上下游企業簡單材料供給關系，從組織生產、質量保證、技術服務到材料加工、零部件制造、物流配送等實現全方位服務。一是做強優勢高端鋼材產品，提高鋼鐵產品質量和穩定性。二是加快技術工藝改造和生產裝備升級，做優做強鐵合金產品。三是推進金屬錳系列產品開發，實現高新技術產品生產。四是提升稀有金屬及合金材料研發高性能。擴大應用范圍。五是研發和生產特殊微合金鋼爐料，提升產品附加值。六是推進電價體制改革，加快冶電一體化進程。

推動企業生產、經營、銷售等環節與互聯網、云計算、大數據、物聯網等信息技術深度融合[10]。以骨干企業為抓手，加快生產設備數控化改造與升級換代，促進產業整體技術裝備水平提升。依托互聯網+及云平臺等技術，遵循“可視化—自動化—信息化—數字化—智能化”演變規律，實現企業智能化發展。

2.3 以創新引領高質量發展

制度創新是基礎。完善財政科技投入穩定增長機制，鼓勵企業主動投入，推動科技金融深度融合，引入社會資本，最終形成政府投入引導、企業投入為主、金融資本支撐，社會資本、民營資本補充的多元投入體系。同時，建立健全人才培養機制[11]。培養造就一批具有全球戰略眼光、管理能力與社會責任感強的科技型企業家隊伍；引進培養一批面向生產一線的骨干專業技術人才；拓寬青年人才培養渠道，實現人才代際有序轉移。

技術創新是關鍵。通過技術改造、設備更新方式改良生產工藝、提升裝備水平、生產新產品，形成新的經濟增長點。大力發展全封閉循環經濟，同時針對冶金行業高危性特征，開發應用安全生產智能系統，把以人為本的核心理念貫穿生產全過程，以保證企業安全穩定發展。

管理創新是保障。“政府對企業最大的支持就是讓企業擁有足夠的自由發展權”。處理企業與政府關系，企業必須嚴格執行國家有關產業政策與行業準入要求。既要發揮政府引導作用，更要發揮企業自主選擇作用。通過狠抓事前管理，嚴格過程管理，實現事后有效風險防控。加強學習深化上下游企業間合作，打造一批原材料產業協同創新平臺，開展行業關鍵共性技術研究和推廣應用，建立和完善科技創新平臺，提高產業創新能力和科技成果轉化水平。

2.4 以政策落實保障高質量發展

進一步完善相關政策，增強政策的預見性和延續性，以保證政策科學、穩定。執行已出臺政策時，對合理的仍符合當前發展實際情況的，嚴格執行，做到政策措施落實落細。而對與企業利益高度相關的政策、如“基本電價政策”“僵尸企業”清理整治政策、民營企業職稱評定政策、金融扶持政策等應組織專家團隊進行深入基層、企業調研，盡快修改完善，對出臺的過度保護不合理的政策，及時取締，對適應未來發展需要的還未出臺的政策，積極制定，加大支持力度。如對循環經濟產業鏈條發展完整，對地區節能減排貢獻較大的企業給予扶持政策。加大政策宣傳力度，篩選與不同類型企業直接有關的政策內容，直接、反復宣講，讓政策內化為員工自覺行為。積極引入第三方服務平臺，為企業提供政策咨詢、政策運用及評價等綜合服務[12,13]。

2.5 以聯盟支撐高質量發展

順應冶金行業未來發展趨勢，進一步提高行業集中度和資源配置效率，實現跨地區、跨行業全面融合發展。關鍵在于打破傳統自我發展模式，推動區內鋼鐵、鐵合金等重點行業通過技術聯盟、產業聯盟做大做強；鼓勵區內企業與周邊同類企業加強聯盟，主動融入主流發展行列。進一步加強企業與科研院所、高校深度合作，問診把脈，幫助企業突破發展瓶頸。主動融入“一帶一路”建設，加大“引進來”“走出去”力度，實現全球范圍配置資源。同時，充分發揮行業協會作用，通過行業協會實現企業與政府有效溝通，利用行業協會向政府充分表達企業訴求，同時協助政府制定行業發展規劃、產業政策，行政法規及有關法律，并協調本行業企業之間的經營行為，通過對本行業產品和服務質量、競爭手段、經營作風進行嚴格監督，規范企業行為，維護行業信譽，營造良好的市場競爭環境。