鋼鐵行業去產能情況與高質量發展策略

董 濤

（營口市鋼鐵和鎂產業基地建設發展中心，遼寧 營口 115000）

2020年，新冠肺炎疫情突如其來，使世界經濟陷入低迷，各個行業承受著巨大的經濟壓力。為了刺激經濟回暖，各國相繼出臺了經濟發展政策，但是從實際效果來看，各國經濟都沒有實現預期的回升，鋼鐵行業的結構和體制問題逐漸凸顯，產能過剩成為限制行業發展的重要因素。通過對我國鋼鐵協會相關數據分析來看，鋼鐵行業在經過一個小的回升期之后，又持續下滑，產能利用率逐漸下降，產能過剩情況比較明顯。從我國鋼鐵行業的發展情況來看，鋼鐵行業的成本高，供大于求，大量鋼鐵企業面臨嚴重虧損，破產企業不斷增加。為了有效解決我國鋼鐵行業發展問題，需要抓住去產能問題關鍵，明確我國當前去產能的成效，并探究鋼鐵行業高質量發展的策略。

1 鋼鐵行業去產能的情況

1.1 去除過剩產能情況

從我國鋼鐵行業去產能政策實施后，已經取得了良好的效果。在2016年，我國在去除落后產能工作中共淘汰粗鋼6500萬噸，遠遠超出預期的4500萬噸，整體效果良好。同時2017年也順利完成去產能5000萬噸的目標。在2018年上半年，我國已經提前完成“十三五”規劃中壓減粗鋼產能的目標，取得了階段性勝利。但是，去產能的任務依舊艱巨，2020年約有8000萬噸新增產能投產，產能一邊去一邊增的情況不容忽視。

1.2 行業效益情況

進入到21世紀10年代，我國鋼鐵產能利用率下降明顯，維持在70%左右，導致鋼鐵企業面臨巨大的生存壓力。隨著去產能工作的深入，鋼鐵的利用率開始回升，市場的供需平衡得到保持。到2018年，我國鋼鐵產能利用率提升了約6個百分點，說明我國鋼鐵行業的產能過剩問題得到階段性改善，同時從鋼鐵企業的發展情況來看，經營效益得到有效提升。營業收入較2011年上升明顯，同比增長效率達到15%以上。

1.3 “地條鋼”問題情況

我國鋼鐵行業發展中的“地條鋼”問題層出不窮，這種非法經營的鋼鐵企業產品質量難以保障，在使用方面存在巨大安全隱患，擾亂市場正常的競爭秩序。同時，我國鋼鐵行業發展中“地條鋼”現象存在時間比較長，而且一直未得到有效解決，導致“地條鋼”企業規模越來越大，甚至使產業形成錯誤的認知，認為“地條鋼”是一種合法的經營方式，給鋼鐵行業的健康發展帶來負面影響。鋼鐵行業去產能政策的落實，將“地條鋼”的生存空間不斷壓縮，使“地條鋼”企業無處遁形，去除影響我國鋼鐵行業發展中的“毒瘤”。

2 鋼鐵行業去產能的措施分析

鋼鐵行業去產能工作落實中仍然存在很多問題，限制鋼鐵行業的發展，需要結合其中的問題采取相應的改善措施，為鋼鐵行業可持續發展奠定基礎。

2.1 加強頂層設計和政策引導

為了解決我國鋼鐵行業去產能問題，國務院頒布了鋼鐵行業去產能脫困指導意見等文件，為我國鋼鐵行業發展中解決產能過剩問題提供強有力的政策指導。2017年，為了促進我國鋼鐵行業去產能工作的進一步開展，又出臺了大量的指導政策和措施，全面取締“地條鋼”企業。此外在黨的十九大中落實了“三去一降一補”制度，進一步推進供給側改革工作，為鋼鐵行業去產能提供有效的指導。2021年，針對鋼鐵行業高質量發展的目標，工信部發布了《關于推動鋼鐵工業高質量發展的指導意見》，促進鋼鐵行業高質量、綠色低碳循環發展。

2.2 合理選擇去產能路徑

鋼鐵行業去產能可以從四個方面探究改革路徑。第一，嚴格控制各地區新增鋼鐵項目。鋼鐵產能過剩問題影響下，必須要加強對鋼鐵新增項目的控制，防止加大鋼鐵產能過剩問題。要求各部門不得以任何形式和名義審批新增鋼鐵項目；第二，加強對落后產能的淘汰，相關部門需要加強對鋼鐵企業的監管，并制定嚴格的鋼鐵行業生產標準，從信用、環保、技術、能耗、質量以及安全等六個方面制定驗證標準，保證去產能的合法性和合理性；第三，加強對違法違規鋼鐵企業的打擊，各部門間分工合作，提升執法力度，對不合規和不達標的企業必須要依法公示，提升鋼鐵企業的合規運營意識，促進鋼鐵行業發展；第四，加強對去產能工作的監督和檢驗，保證鋼鐵行業去產能指導政策落實的效果和執行力度。財政部門可以根據各企業和部門去產能的效果給予相應的獎勵，激勵鋼鐵行業以及相關部門落實去產能工作。

2.3 建立有效監督機制

近年來，在國家的重要戰略部署中始終將供給側結構性改革工作作為主要的內容，鋼鐵行業去產能任務作為供給側結構改革的重要內容受到廣泛關注。國家相關部門依據鋼鐵行業去產能工作情況，積極組織抽查小組，對去產能工作嚴格把關，并制定取締和監督問責制度，如果哪個地區還存在違規企業或者“地條鋼”問題，需要對相關負責人給予嚴厲的處罰。同時國家有關部門派遣督查小組，對各省市鋼鐵去產能情況進行考察，查找各地區鋼鐵行業去產能的阻礙，并以此為基礎制定解決措施，對落后以及違規的鋼鐵企業進行清理，并開展專項打擊行動，徹底清除違規企業。

3 當前鋼鐵行業發展中的瓶頸

3.1 缺乏創新理念和能力

從我國鋼鐵行業的發展情況來看，市場競爭機制不科學，存在無序競爭問題，產業分布不集中，布局不合理，在多重因素的影響下，鋼鐵行業去產能發展受到限制。而且我國鋼鐵行業創新能力明顯不足，由于受傳統觀念和研發投入風險大等因素限制，企業明顯缺乏自主創新意識，導致關鍵核心技術掌握少，相比于國外鋼鐵產業的核心技術水平仍存在較大差距，鋼鐵行業高端產品的技術發展效率低，科技轉化效率不足，產品附加值難以提升。

3.2 產能退出難度大

鋼鐵行業在發展過程中去產能，會直接影響企業的生產效率。我國鋼鐵行業去產能尚未形成良好的退出機制，在惡性競爭的影響下，各地政府以及行業在去產能過程中問題不斷。首先，一些僵尸企業的處理效果并不好。僵尸企業的認定和劃分難度大，無法實現統一，同時僵尸企業中存在問題多，負債情況嚴重，難以全面清理。其次，企業職工安置問題。鋼鐵行業發展中，需要整治和清除的鋼鐵企業大多處于運營狀態。對違規、低效的鋼鐵企業清除前，必須先做好職工安置工作，由于社會崗位有限，職工的轉崗和安置都存在一定的難度，特別是對“地條鋼”企業的清除中，資金主要來源于當地政府的補助，無法依靠中央財政撥款，而部分地方政府的財政能力不足，在職工安置方面無法達到要求，引發嚴重的社會問題。

3.3 融資能力不足

我國鋼鐵行業中國有企業比重大，而國有企業的改革工作落實不完善、不徹底，導致鋼鐵行業發展缺乏活力。由于鋼鐵企業自身的經營效益低，融資難度比較大，要想通過資本市場進行融資，實現企業股權的優化，改善國有鋼鐵企業的經營狀況比較困難。因此，我國鋼鐵行業的資產負債率仍然比較高，資金鏈斷裂風險大，企業面臨沉重的負擔。

4 鋼鐵行業去產能高質量發展策略

4.1 構建市場化產能調節機制

市場化產能調節是鋼鐵行業重要的去產能手段，通過應用市場化調節機制，促進鋼鐵行業資源配置的優化，利用優勝劣汰的方式清除不利于市場健康發展的因素。在市場法則中，淘汰過剩產能是保證市場穩定運行的重要方式，也是促進企業有效運轉的常態。市場這雙無形的手有利于鋼鐵行業形成公平競爭機制，促進鋼鐵行業的穩定發展，同時倒逼鋼鐵企業不斷創新，使一些低效率、不合規的企業被自動淘汰。因此，在鋼鐵行業去產能過程中，需要強化市場化去產能方法的作用，建立市場化產能調節機制，引導鋼鐵行業的轉型升級和兼并重組，形成龍頭企業作為引領，各區域合理分布，創新能力強，品牌卓越的發展態勢。

4.2 完善鋼鐵行業標準體系

結合鋼鐵行業發展現狀和要求，構建完善的行業發展標準體系，從環保、安全、技術、能耗以及質量等不同方面制定行業標準，并制定相應的行業管理法律法規，加大對違法違規企業的懲處，通過對鋼鐵行業標準的規范，促進鋼鐵產品質量的提升以及結構的優化。首先，鋼鐵行業標準的制定需要做好動態調整，將鋼鐵行業發展與環保、質量以及技術等方面結合，并吸取國外先進的管理模式，加強對鋼鐵行業標準的優化。其次，完善鋼鐵行業的能效管理，建立科學的能效管理準則，通過領跑者制度的構建，形成鋼鐵行業發展的模范管理模式，提升企業資源利用效率。最后，提高鋼鐵行業的市場準入門檻，未達到標準的企業不得進入市場。

4.3 加大行業監督執法力度

為了健全鋼鐵行業的發展體系，結合行業發展要求和目標，構建長效發展機制并建立配套的監管體系，通過激勵和獎懲制度，督促企業秉持誠實守信的經營理念，維護市場競爭秩序。鋼鐵行業需要從質量、環保和安全等多方面完善法律法規，加大對鋼鐵企業的檢查力度，對于存在違法違規或者按規定時間內無法達到整改標準的企業進行減壓。此外，加強企業環保監督和懲戒力度，對于環保不合格及違規排放等問題企業，要給予嚴厲處罰。持續打擊不合格產品生產企業，加強對鋼鐵產品質量的管控，做到發現一家，打擊一家，并將存在違法違規問題的鋼鐵企業拉入黑名單。

4.4 建立過剩產能退出方法

為了促進鋼鐵行業的健康發展，需要建立過剩產能退出機制并完善保障措施，做好企業各項資源的優化配置。提升去產能工作扶持力度，構建去產能退出基金，對于整治和退出的企業給予職工合理的補償。同時拓展去產能企業職工的安置途徑，通過促進創業、轉崗、內部退休等方式做好職工安置工作。在負債方面的處理，可以通過市場化的方式，采用債轉股以及資產抵押處理等方式減輕企業債務負擔。

4.5 促進鋼鐵企業轉型升級

鋼鐵行業要以創新為核心，注重智能化、高端化發展方向，加強對鋼鐵產品深層次的開發，可以將國防、航空航天以及軍工等高端領域材料需求，作為鋼鐵行業發展的新方向，加強技術和產品的創新。同時做好節能環保的轉型，結合互聯網+發展要求，促進傳統鋼鐵企業發展模式的轉變，鼓勵企業的跨國、跨地區兼并重組，通過混合所有制的方式形成鋼鐵行業聯盟，解決產能過剩問題。

5 結語

今年是“十四五”的開局之年，鋼鐵行業將迎來高質量發展階段，“十三五”期間鋼鐵行業去產能工作取得了一定的成績，但從當前鋼鐵行業去產能現狀來看，仍然存在一定差距和不足，需要進一步優化去產能工作，提升去產能質量和效率，促進鋼鐵行業的健康、可持續發展。