宿遷鄉(xiāng)賢護(hù)碧水打通治河護(hù)河最后一公里

王燕妮 朱程亮 余嬌嬌 侯 坦 王 凱 張 良

宿遷橫跨淮河、沂沭泗兩大水系，擁有洪澤湖、駱馬湖兩大湖泊，京杭大運(yùn)河、淮河、古黃河等16條區(qū)域性以上河流、39 座小型水庫、2045 條縣鄉(xiāng)河道、5655 條村級(jí)河道，水域面積2367km2，占到市域面積約四分之一，水情就是市情。2017年，宿遷在江蘇省率先實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)制度，對(duì)全市水系全覆蓋責(zé)任管理。在此基礎(chǔ)上，宿遷創(chuàng)新工作舉措，針對(duì)河長(zhǎng)制不能有效覆蓋的小河、小塘、小溝、小渠、小庫等“五小水體”，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)賢護(hù)水活動(dòng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢橋梁紐帶的作用，鄉(xiāng)賢作用將作為對(duì)“河長(zhǎng)制”的有效補(bǔ)充和延伸，打通護(hù)水治水工作的最后一公里，形成了對(duì)全市水環(huán)境保護(hù)的完備網(wǎng)絡(luò)。

一、工作背景

全面推行河長(zhǎng)制以來，宿遷實(shí)現(xiàn)“五個(gè)率先”“一個(gè)第一”，即率先出臺(tái)方案、率先完成四級(jí)體系構(gòu)建、率先出臺(tái)六項(xiàng)制度、率先完成“一河一策”河長(zhǎng)工作手冊(cè)編制、率先通過省級(jí)驗(yàn)收，河長(zhǎng)巡河率全省第一。在此基礎(chǔ)上，宿遷市全面深化河湖長(zhǎng)制，總結(jié)探索河湖管護(hù)新思路、新路徑，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村還存在大量不在河湖名錄庫上的小河、小溝、小渠、小庫、小塘（以下簡(jiǎn)稱“五小水體”）管理薄弱。為此，宿遷市創(chuàng)新啟動(dòng)鄉(xiāng)賢義務(wù)護(hù)水工作，通過“河長(zhǎng)+政協(xié)”的形式，由市政協(xié)組織動(dòng)員在鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢擔(dān)任義務(wù)護(hù)水員，對(duì)“五小水體”進(jìn)行常態(tài)管護(hù)，以泗洪縣為試點(diǎn)，經(jīng)過3 個(gè)多月的探索實(shí)踐，初步形成了鄉(xiāng)賢義務(wù)護(hù)水的組織體系、工作制度和體制機(jī)制，取得了良好的試點(diǎn)成效，并隨后在全市廣泛開展。

二、主要做法

（一）用好鄉(xiāng)賢資源，選聘鄉(xiāng)賢擔(dān)任“義務(wù)護(hù)水員”

一是啟動(dòng)“鄉(xiāng)賢護(hù)碧水”行動(dòng)。宿遷市政協(xié)探索開展“宿遷鄉(xiāng)賢興鄉(xiāng)村”工作，以出生或生活在宿遷的人員為對(duì)象，以有德、有技、有功為標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過推薦公示，產(chǎn)生宿遷當(dāng)代鄉(xiāng)賢5724 人，并成立鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)。中科院院士張?jiān)：恪⒅﹦”硌菟囆g(shù)家宋長(zhǎng)榮等知名鄉(xiāng)賢擔(dān)任市協(xié)會(huì)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，全國(guó)勞動(dòng)模范、本土知名企業(yè)家、“感動(dòng)宿遷”人物盧秀強(qiáng)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)。鄉(xiāng)賢威望高，當(dāng)?shù)乩习傩照J(rèn)可，且一部分鄉(xiāng)賢具有居住靠近河塘、聯(lián)系群眾密切、信息來源廣泛、工作時(shí)間靈活的優(yōu)勢(shì)。為助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興，保護(hù)“五小水體”，隨后宿遷市政協(xié)啟動(dòng)了“鄉(xiāng)賢護(hù)碧水”行動(dòng)，向全市鄉(xiāng)賢發(fā)出義務(wù)護(hù)水號(hào)召。二是選聘鄉(xiāng)賢“義務(wù)護(hù)水員”。“義務(wù)護(hù)水員”就近就便管護(hù)好身邊的“五小水體”，并把群眾的意見建議以及發(fā)現(xiàn)的問題上報(bào)村鄉(xiāng)賢參事會(huì)。宿遷市鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)發(fā)布《宿遷市鄉(xiāng)賢義務(wù)護(hù)水員選聘招募要?jiǎng)t》，鄉(xiāng)賢積極響應(yīng)，熱情高漲。鄉(xiāng)賢強(qiáng)調(diào)：“我從小在村里放牛，經(jīng)常下河洗澡。那時(shí)候水塘里的水都能直接喝。我想讓我的孩子還敢直接喝塘里的水，護(hù)水就是我自己家的事情。”截至2019年6月，全市共選聘鄉(xiāng)賢義務(wù)護(hù)水員3541 名。

（二）做好排查登記工作，建立鄉(xiāng)賢義務(wù)護(hù)水工作體系

一是做好登記、認(rèn)領(lǐng)工作。組織對(duì)全市13468個(gè)“五小水體”進(jìn)行全面排查登記，將其中6139 個(gè)需要常態(tài)管護(hù)的全部納入管護(hù)范圍。建立起“一面水體、一名鄉(xiāng)賢、一塊牌子、統(tǒng)一護(hù)水活動(dòng)日”的“四個(gè)一”機(jī)制。”二是明確護(hù)水標(biāo)準(zhǔn)，做好培訓(xùn)工作。樹立“無垃圾倒入、秸稈填入和漂浮物”“無水花生、水浮萍、藍(lán)藻等有害水生植物”等八項(xiàng)護(hù)水標(biāo)準(zhǔn)。各地鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)會(huì)同水利等相關(guān)部門，在護(hù)水范圍、護(hù)水方法、護(hù)水標(biāo)準(zhǔn)等方面，對(duì)鄉(xiāng)賢護(hù)水員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高護(hù)水員的護(hù)水能力和業(yè)務(wù)水平。全市已累計(jì)培訓(xùn)7691 人次，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是建立河長(zhǎng)制銜接與聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。建立鄉(xiāng)賢巡查反饋、鄉(xiāng)賢參事會(huì)匯總問題、村支兩委及時(shí)處理并報(bào)河長(zhǎng)辦統(tǒng)籌的工作機(jī)制；水務(wù)局、河長(zhǎng)制工作辦公室等部門，對(duì)鄉(xiāng)賢反映的問題，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一交辦、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管護(hù)；各部門通過聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，交流情況、相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

（三）做好保障和宣傳，增強(qiáng)鄉(xiāng)賢榮譽(yù)感和群眾認(rèn)可度

一是做好護(hù)水保障工作。各地組織對(duì)“五小水體”進(jìn)行統(tǒng)一疏浚清理，切實(shí)做到將“一池清水”傳遞給鄉(xiāng)賢義務(wù)護(hù)水員；為鄉(xiāng)賢義務(wù)護(hù)水員制作發(fā)放統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，制作了“鄉(xiāng)賢義務(wù)管護(hù)水體”公示牌，提升鄉(xiāng)賢的履職自豪感，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)鄉(xiāng)賢就是一面旗幟、一塊牌子就是一個(gè)崗哨”，促進(jìn)群眾形成愛水的自覺；探索建立護(hù)水員人身保障制度，為鄉(xiāng)賢義務(wù)護(hù)水購(gòu)置必要器材、保障設(shè)備。二是加強(qiáng)宣傳、激勵(lì)工作。挖掘、宣傳鄉(xiāng)賢護(hù)水工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，增強(qiáng)鄉(xiāng)賢的榮譽(yù)感；市鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)根據(jù)護(hù)水工作開展情況，每年底評(píng)選鄉(xiāng)賢義務(wù)護(hù)水工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，并向先進(jìn)個(gè)人授予“碧水衛(wèi)士”榮譽(yù)稱號(hào)。三是納入政協(xié)民主監(jiān)督計(jì)劃。各級(jí)政協(xié)對(duì)鄉(xiāng)賢義務(wù)護(hù)水工作開展情況列入年度專項(xiàng)民主監(jiān)督內(nèi)容，對(duì)各地護(hù)水工作開展民主評(píng)議，積極發(fā)揮政協(xié)智囊團(tuán)、人才庫的優(yōu)勢(shì)，助推鄉(xiāng)賢義務(wù)護(hù)水工作抓得實(shí)、有創(chuàng)新、見成效。

三、取得成效

宿遷開展鄉(xiāng)賢義務(wù)護(hù)水，既發(fā)揮了鄉(xiāng)賢作用加強(qiáng)水體保護(hù)，又對(duì)全市推行“河長(zhǎng)制”工作進(jìn)行了有益補(bǔ)充，助推從“政府治水”向“全民治水”、從“要我治水”向“我要治水”轉(zhuǎn)變。一方面有力增強(qiáng)了群眾的生態(tài)環(huán)境幸福感。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。鄉(xiāng)賢義務(wù)護(hù)水就是做好水環(huán)境保護(hù)的“最后一公里”工作，用實(shí)際行動(dòng)守護(hù)身邊的綠水青山，讓人民群眾在生態(tài)環(huán)境改善中增強(qiáng)收獲感，提升幸福感。另一方面為保護(hù)大河大湖提供了源頭保障。“問渠那得清如許，為有源頭活水來”，小河、小渠、小庫等“五小水體”是大河大湖的供水源頭，只有“五小水體”得到良好保護(hù)，大河大湖才有可能實(shí)現(xiàn)清水長(zhǎng)流。鄉(xiāng)賢義務(wù)護(hù)水通過管護(hù)好這些“末梢神經(jīng)”和“毛細(xì)血管”，對(duì)“河長(zhǎng)制”給予了有益補(bǔ)充。宿遷市河長(zhǎng)辦也把鄉(xiāng)賢義務(wù)護(hù)水作為全市河湖長(zhǎng)制工作的重要內(nèi)容，積極部署推進(jìn)。

一是“五小”水體環(huán)境得到改善。自活動(dòng)開展以來，鄉(xiāng)賢護(hù)水員共發(fā)現(xiàn)各類水體問題工作6800 余件，大部分都得到很好的處理，少量重大問題已列入縣區(qū)河長(zhǎng)辦整改計(jì)劃。目前，村莊的重點(diǎn)河塘得到有效管護(hù)，主要污染物明顯減少，水體色度及氣味明顯改善。

二是網(wǎng)格式護(hù)水機(jī)制初步建立。目前，宿遷市鄉(xiāng)賢護(hù)水工作已初步形成了鄉(xiāng)賢主導(dǎo)、政府支持、群眾擁護(hù)的良好局面，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)的護(hù)水體系網(wǎng)格化、無死角。

三是基層群眾護(hù)水意識(shí)明顯提高。各地在鄉(xiāng)賢護(hù)水活動(dòng)中，利用媒體和網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)了宣傳教育和輿論監(jiān)督，對(duì)破壞水體、污染環(huán)境等不文明行為及時(shí)曝光，有效增強(qiáng)了“五小”水體沿岸群眾護(hù)水愛水的意識(shí)。鄉(xiāng)賢護(hù)水員群體深入一線，勤巡查、多宣傳、報(bào)信息、提建議、重監(jiān)督的局面初步形成。鄉(xiāng)賢在中小學(xué)校中廣泛開展“小手拉大手、護(hù)水齊行動(dòng)”活動(dòng)，形成了全社會(huì)護(hù)水愛水共識(shí)。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)賢義務(wù)護(hù)水員是群眾身邊的榜樣，示范引領(lǐng)鄉(xiāng)親們革陋習(xí)、樹新風(fēng)，共同加入愛水護(hù)水的隊(duì)伍中來。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，有效的河湖環(huán)境治理一定是多元的良性共治，而不是政府包攬。水體的“長(zhǎng)治久安”，必須是應(yīng)急治理和長(zhǎng)效管護(hù)相結(jié)合，古人說“三分治七分養(yǎng)”，這句話用在治水上也有一定的道理。如何調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與河湖管護(hù)是一個(gè)重要課題，宿遷的做法是一個(gè)有效的探索。當(dāng)前，宿遷鄉(xiāng)賢義務(wù)護(hù)水工作已經(jīng)進(jìn)入組織化運(yùn)轉(zhuǎn)、常態(tài)化管護(hù)、目標(biāo)化管理的階段，下一步，宿遷市將重點(diǎn)抓長(zhǎng)效、抓實(shí)效、抓增效，實(shí)現(xiàn)機(jī)制鞏固、內(nèi)涵拓展、水平提升■