建設綠色礦業 加快礦業轉型
——中國—東盟礦業轉型升級綠色發展政策與實踐研討會專家觀點摘登

（陳登英 整理）

2021年5月20日，中國—東盟礦業轉型升級綠色發展政策與實踐研討會在南寧舉行。國內外8位專家參加了研討會。

研討會上，8位專家分別圍繞礦產資源清潔高效利用、構建“一帶一路”綠色礦山典范、礦業轉型升級綠色發展途徑、有色金屬行業綠色礦山建設、高質量推進綠色礦山建設等主題，從不同視角和維度共同詮釋礦業轉型升級綠色發展實踐。

中國自然資源經濟研究院規劃研究所所長那春光：

中國礦業資源高質量發展面臨多重矛盾：一是資源利用總量大、安全保障程度不高。我國的大宗礦產占全球的比重非常高，2020年我國鐵礦出產量達到全世界的53%，石油的消費量占到世界消費量的15%，但我們的基礎安全保障不是很牢靠，地質勘查投入的指標持續走低。二是綠色發展欠賬多、科技創新能力不足。這主要體現在開發利用方式粗放、勘查開采水平差異大、礦山環境欠賬多、核心技術受制于人等方面。三是國內市場活力低、資源治理能力不足。截至2020年底，全國有效期內非油氣探礦權共計9561個，較2019年末減少了15.9%，登記勘查面積11.38萬平方千米，較2019年末減少了34.6%。四是國際環境更加復雜，應對風險能力不強。我國90%礦產品進口依賴海上運輸，部分礦產品進口來源地相對集中，油氣等礦產品儲備不及國際標準的1/3，對原油進口依賴度高。

我們要全面落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年發展規劃和2035年遠景目標綱要》的任務部署，立足國內，充分利用國際資源和市場，以礦業高質量發展為主題，以礦產資源保護與合理利用為主線，以改革創新為動力，深化礦產資源管理改革，提升礦業開放水平，全面提高資源利用效率，保障戰略性資源安全，為建設社會主義現代化國家提供穩定的資源保障。實現高質量發展的途徑有：一是合理確定資源開發利用上限。二是全面提高資源利用效率。要堅持節約優先、保護優先，強化科技支撐，推進節約與綜合利用，促進礦業綠色轉型，全面提高資源利用效率。三是優化開發利用結構。“十四五”時期大中型礦山比例爭取達到30%。四是加大綠色礦山建設力度。按照因地制宜、符合實際、切實可行的原則，合理確定綠色礦山建設總目標。五是深化礦業國際合作。在立足國內的基礎上充分利用世界資源，共享共建，堅持高水平引進來和高質量走出去，優化營商環境，加強國際合作，實現優勢互補、互利共贏。

《國際礦業風云》作者薄少川：

綠色發展是時代的呼喚和要求，這樣的呼喚并不僅僅局限于礦業，應該說各行各業都面臨著綠色發展的問題。中國提出來的碳中和、碳達峰為綠色發展擬定了中期和長期的目標。礦業是原材料行業里至關重要的行業，綠色礦業是綠色經濟的重要環節。

綠色礦業的主要內涵在降低碳排放上，它比傳統的環保內容要分散得多。綠色礦業除了碳排放還有其他的含義，它的范圍在逐漸拓寬，比如降低能耗、降低水耗、降低土地占用量，還有生物多樣性等。中國的綠色礦業主要是政府推動的，國外或者國際上的話語體系是ESG，E指的是Environmental（環境）、S是Social（社會）、G是Governance（公司治理）。ESG已經是一種趨勢，建議中國的綠色礦業可以向ESG模式靠攏。

中國自然資源經濟研究院礦產資源保護與利用研究所所長薛亞洲：

中國在推進礦產資源的高效利用方面進行了積極地探索。

2019年我國投資了1.2萬億元在近4萬座礦山生產了240億噸的礦石。礦山面積是25.5萬平方千米，油氣資源面積是16.9萬平方千米，非油氣面積是8.4萬平方千米。礦業產值是2.9萬億元，對GDP的貢獻是3.5%。

2019年產生的資源稅是1822億元，全國的財政收入是16萬億人民幣，資源稅占1.1%～1.2%。原礦生產產生了37億噸固體廢棄物，包括尾礦、矸石、粉煤灰等。這些固體廢棄物有56%得到了利用，尾礦有32%得到利用，矸石有71%得到利用。二次回收方面，2019年回收了約1300萬噸再生有色金屬，比“十三五”初增長了35%。2020年GDP能耗比2012年下降了24.4%，非能量資源單位GDP能耗比2012年下降了24.4%。礦產資源的產出率還有很大的空間，我們的能源產出率是德國的49%、日本的54%、美國的77%；非能源產出率是日本的8%、美國的10%、德國的14%。固體廢棄物目前的利用率是56%，矸石、粉煤灰等利用率比較高，鋼渣的利用率比較低。尾礦除了做建材和填充材料，還可以用于生態恢復方面。

中國的原礦開采強度比較大，隨著開發強度的增加，開采深度也在加大。隨著采選技術的進步，回收率有所提升。隨著回采率的提高，鐵、銅、鋁的回采率超過80%，鎢、錫、鉛、鋅超過90%。磷鋅螢石選礦回收率比全球水平高出10%～15%，鐵、錳、金、銅、鉛、鎢、錫、石墨超過了世界的記錄。共伴生資源的綜合利用已經成為很多礦產企業新的增長極。2012年，中國開始開展礦產資源節約和綜合利用，向全世界推廣先進技術，現在國內已經產生了一大批前沿技術，如超深超大礦床開采技術、綠色選礦技術、礦山環境治理技術、廢氣尾礦高質利用技術等。另外，我們還開展了礦產資源節約與綜合利用的專項工作，在全國建設了40個示范基地專門用來開展綠色礦山建設和模范市縣創建。

天津海水淡化與綜合利用研究所資源室主任黃西平：

近年來，我們在礦業新技術的研發和錳礦的全流程產業升級兩方面進行了有益探索，并取得一定的成效。

礦業新技術方面。我們研發了無機及有機物結晶產業化技術，目前這項技術在蒸發結晶、冷卻結晶等方面運用了多年。另外，我們在利用海水提取鎂方面也做了一些工作，能夠把海水里面的氯化鎂、氯化鉀提取出來，從而使得海水的資源得到充分利用。

錳礦的全流程產業升級方面。傳統的礦山廢水處理方法采取的是沉淀，廢水沉淀以后又變成了一些廢渣，使氨氮降到排放的要求。我們新的工藝是把連續反應結晶技術應用在廢水上，通過控制反應條件，獲得氫氧化錳含量比較高的有回收價值的固體，之后以回壓的方式進到尾礦中去。再加入碳酸鈉，通過化學反應形成碳酸鈣，這個碳酸鈣的活性很高，能促使尾礦壩庫得到有效利用。新工藝使用后廢渣的排放量減少了，效益增大了。

中國有色金屬工業協會重金屬部副部長張楠：

我國的有色金屬在全球的地位日益突出，產量和消費量占全球比例的50%，占大宗品種40%以上。我國是礦產資源大國，但不是強國。從儲量來說，我們大宗產品的儲量在世界的占比相對較低。我國后端發展極為迅速，而礦產資源供給速度跟不上，所以自給率一直呈下降的趨勢。勘查投入下降也很明顯，采選固定資產投資從2010—2020年都處于下降的趨勢。

從這些數據可以看出我國礦業目前的發展是比較困難的，所以礦業要走綠色發展的道路。綠色礦山的建設應該因地制宜，因為礦山的條件不一樣。我國有色金屬綠色礦山建設可采用“剝離—采礦—復墾”一體化新工藝，開創鋁土礦綠色開發新模式；采用低品位銅礦濕法冶金技術；推動戈壁變綠洲，為高海拔、大蒸發量、高寒地區礦山綠化提供有益經驗。

桂林市自然資源局副局長易云初：

桂林的兩張名片，一個是綠水青山，一個是金山銀山。2021年4月25日習近平總書記到桂林考察，對如何保護好漓江作了重要的批示，他指示一定要保護好桂林山水，努力打造世界級的旅游名城。如何保護桂林山水，我們桂林市特別是自然資源系統做了一些思考，也進行了一些探索，同時也進行了一些實踐。

一是以采石場整治為契機，全力打造標準化礦山。強力整治露天采石場，先后啟動了對全州、興安9個縣、區以及風景名勝區礦山的協同整治；科學推行采石場標準化建設；全面推行標準化礦山建設。

二是以綠色礦山建設為抓手，積極構建綠色礦山新格局。2020年底，我們先后完成了2個國家級、14個自治區級、60個市級綠色礦山建設，建成率和完成率在全區前列，連續3年被自治區評為先進單位。

三是以漓江生態修復為平臺。通過認真開展礦山地質環境現狀核實調研、實施生態修復工程、整區推進修復工程、積極探索市場化生態修復等，扎實開展廢棄礦山的整治。

四是以滑石轉型升級為載體，探索礦業綠色發展之路。目前龍勝各族自治縣境內有滑石加工、銷售企業93家，龍頭企業3家，2019年產值達8億元，上交稅金14942萬元。近期的目標是力爭打造1個10億元以上的規模企業，打造2個1億元的規模企業，推出3家新的上市企業。下一步的定位是要打造滑石的全產業鏈，做優做強世界品牌，打造全球品牌，力爭把這個品牌推出去，進一步提升資源的綜合利用。

中國自然資源經濟研究院礦業綠色發展研究所所長楊繁：

“十三五”以來各地大力推進綠色礦山建設，初步構建了礦業開發規模化、資源綜合利用及水平提高、礦地和諧發展的新格局。同時，礦產資源綜合利用水平顯著提高，特別是綠色礦山的“三率”水平高于行業平均水平的10%～30%。在科技創新方面，數字化礦山、智能礦山建設持續推進，智能開采、生物采礦等一批關鍵技術得到了長足的發展；在礦地和諧方面，倡導開發地方資源造福一方百姓，在精準扶貧、鄉村振興、解決當地就業、改善基礎設施建設等方面都做出了積極的貢獻；在工作層面，構建了綠色礦山建設標準體系，形成了上下聯動的工作機制，各地探索形成各具特色的綠色礦山發展新模式，產生了一批先進典型，起到了較好的示范和引領作用。

綠色礦山建設在取得積極成效的同時，問題仍然存在，2020年9月中央第五環保督查組通報了甘肅祁連山、漳縣的違法采礦事件，此次督查中發現違法違規開采、粗放開采破壞生態環境以及生態修復工作滯后等問題。在全國綠色礦山遴選核查中發現5個問題：一是存在違法違規行為或受行政處罰后未整改到位；二是自評估與第三方評估報告中的照片資料顯示，礦山建設水平較低、設備簡陋、環境臟亂；三是自評估與第三方評估報告簡略，沒有礦山的實際情況；四是虛加分數，照片擺拍，復制其他礦山資料；五是不符合國家政策性導向，被相關部門列入擬關閉退出的名單。

我國進入新發展階段，高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，綠色礦山建設要從數量的發展轉向質量的發展，即高質量推進綠色礦山建設。一是要正確認識綠色礦山建設的重要意義；二是要準確把握綠色礦山建設的主要內容；三是要科學設定目標；四是要加強部門協同；五是要嚴格第三方評估；六是要強化監督檢查。