小型水利設施運維標準化管理存在問題及對策

賴丁全

(浙江省溫州市蒼南縣水利局，浙江 蒼南 325800)

近年來，我國出臺了多項政策文件鼓勵發展水利技術設施建設。我國“十四五”規劃指出要加強水利基礎設施建設，強化大中小微型水利設施協調配套。將水利基礎設施建設作為我國未來5年發展重要規劃之一，說明水利設施建設的重要性以及我國對水利設施的重視。隨著我國對水利設施建設的不斷重視，對水利基礎設施建設投入的資金也越來越多，水利基礎設施建設也因此得到了前所未有的發展。但是，隨著水利基礎設施建設的快速發展，也隨之帶來了一些問題，如管理機制落后、運行養護資金欠缺、“重建輕管”現象普遍存在等[1]。這些問題嚴重阻礙了水利設施的可持續發展，為充分發揮水利設施工程效益，對小型水利設施養護管理進行討論就顯得尤為必要了。

本文以蒼南縣為研究對象，對蒼南縣小型水利設施運行管理情況進行了解，分析其存在的問題以及問題成因，并給出相應對策建議，以促進蒼南縣小型水利設施運行維護標準化管理水平，推進蒼南縣小型水利設施運行管理工作有序展開。

1 蒼南縣小型水利設施運行管理現狀

1.1 蒼南縣水利設施建設情況

蒼南縣“十四五”規劃將水利基礎設施建設作為重點內容之一。強調保障規劃供用水平衡，目前在建保障供水工程包括蒼南縣珊溪飲水工程，通過該工程飲水管道連接橋墩水庫和吳家園水庫供水管網，統籌推進靈溪片區、江南垟片、南部山區3大片區供水工程，實現一體化供水。在江南垟片規劃建設東部水廠擴容項目，關閉小型水廠，由新建水廠統一供水，水源地位吳家園水庫和挺南水庫。同時，規劃南部水廠擴容工程，滿足霞關、赤溪等地用水需要。在保障規劃污水處理方面，統籌建設3大片區污水集中處理工程，在靈溪片區實施河濱污水處理廠擴容工程，污水處理能力由9萬t/d提升至12萬t/d。在江南垟片重點建設江南再生水廠對金錢宜望片區污水進行集中處理。馬站片區實施馬站污水處理廠擴容工程，處理霞關、綠能小鎮等區域的污水。同時，統籌推進污水管網等設施部署，不斷提高污水處理率。在水資源保障方面，著力建設與全縣水資源承載能力相適應的利用體系，科學安排重點區域開發建設項目及規模，積極推動人口與經濟活動向供水保障能力強的重點城鎮、重點片區集中，確保各類需水合理性增長并能通過集中供水得到合理保障。規劃實施涉及水域調整、涉河建設，嚴格遵循“占補平衡、同步實施”原則，確保滿足水域各項功能要求。著力提高水資源保障的可靠性，實現取、供、用、耗、排水平衡。完善水生態安全體系，落實好區域水土保持措施，提高水資源集蓄和涵養能力。嚴格貫徹落實建設項目涉水審批承諾備案、負面清單等機制，加強事中事后監管。大力提倡節約用水、分質供水，支持污水再利用等綠色化舉措，提高水資源利用效率。

1.2 蒼南縣小型水利設施運行管理現狀

在組織管理方面，蒼南縣為了落實小型水利設施運行管理工作，完成維修養護任務，成立了蒼南縣小型水利設施運行管理領導小組，在領導小組和上級主管部門的指導下，按照上級的有關要求，有計劃的開展小型水利工程運行管理工作，取得了不錯的成績；在運行管理方面，近年來，隨著浙江省水利工程“三化”改革工作的全面推行，蒼南縣小型水利設施運行管理也逐步納入物業化管理，蒼南縣水利局要求建立工作運行機制，落實水利工程運行管理責任制，并多渠道籌集資金維持水利工程正常運行，根據工程實際情況制定了運行管理、設備保養等常規制度；在人員管理方面，蒼南縣小型水利工程以前并沒有設置專門的管理單位，基本由當地的鄉鎮負責管理。推行物業化管理后，水利設施維護工作人員按照編制要求配備，并要求相關技術人員要持證上崗，積極開展相關培訓，逐步建立高水平水利設施運行管理隊伍。同時，制定了相應的監督考核機制，以考核作為促進管理人員落實運行管理工作的重要手段。

2 蒼南縣小型水利設施運行管理存在問題及原因分析

2.1 監督管理機制落后及原因分析

蒼南縣現在實行的是管養分離制度，水行政主管部門作為行業管理部門，對水利工程運行管理負行業監管責任，主要負責抓好水利工程規劃、項目實施方案等前期工作和組織實施；對同級人民政府報告的水利工程安全狀況給出專業建議；指導、監管水利工程建設和運行管理，定期或不定期組織開展分類分批培訓；打造數字化水利工程運行管理平臺，構建上、下間協同聯動管理體系，提升快速反應與決策能力等工作。工程所在鄉鎮人民政府負責本工程的運行管理，對本工程運行管理負直接責任，應當主持或委托制定布告工程巡查、工程監測觀測、各類設施設備操作規范和規章制度，落實相應人員，做好工程巡查、工程監測觀測、各類設施設備運行管理和維修養護工作，明確責任人、服務電話和標志牌，設制預警和警示標識，制定實施控制運行計劃，不定期開展危險源排查，編制管理各類臺賬，向水行政主管部門報告水利工程的安全狀況。盡管很早之前蒼南縣就開始實行管養分離制度，然而在實際工作中鄉鎮人民政府因管理人員緊缺、專業技術力量不足，這方面工作仍然由水行政主管部門承擔，致使水行政主管部門在職能和作用上具備多重身份，如在水利工程運行管理過程中，監督者和管理者的身份交叉在一起，承擔著小型水利設施管理和監督的雙重職責[2]。從外部來看，缺乏應有的競爭督促；從內部來看，導致監管效益不高，處于被動監督狀態。不明確的分工給組織運作帶來一定的混亂，對小型水利設施運行管理產生了極大的阻礙；其次，管理體制不合理，多種職能以如此復雜的方式交叉在一起，對于小型水利設施來說，難以開展有效的運行管理工作。

2.2 運行管理水平不高及原因分析

蒼南縣當前實行的是物業管理公司以有償提供服務形式，對小型水利設施進行日常運行及維護管理的物業化管理模式，但現管理企業并不能完全有效的達成管理目標。蒼南縣小型水利設施量多面廣，多分布于農村，工作環境艱苦，管理難度大，運行管理工作繁重，需要投入的資金、工作人員都比較多，但是運行效益低。如果中標企業無法從政府補貼或優惠政策中獲益，自然就會通過降低運行管理標準或降低薪酬來節約成本。這就造成運行管理工作人員收益低，工作待遇不理想，對吸引年輕人才從事小型水利設施運行管理工作造成極大影響。因此，就會產生一些問題，如運行管理工作人員年齡偏老齡化、專業技術水平不夠、學歷水平不高，人員配備不足，工作人員混亂，工作職責模糊等問題，這與改革的目的嚴重不符[3]。

2.3 養護市場培育欠缺及原因分析

盡管浙江省為“三化”改革試點省，但是，蒼南縣水利設施運行養護市場仍然欠缺強有力的培育政策，社會參與方參與運行管理服務競爭面臨著諸多阻礙。在小型水利設施運行養護方面，水利部雖然對養護單位資格提出了一定要求，但是缺乏相應企業資質和保障公平競爭的相關手段。同時，蒼南縣小型水利設施運行管理工作繁重，且小型水利設施多分布于農村，工作環境艱苦，需要投入的資金、工作人員都比較多，企業效益低。加上小型水利設施屬于基礎設施領域，社會企業進入該領域難度較大，導致愿意參與小型水利設施運行管理服務競爭的社會企業少之又少。只能降低市場準入門檻，來吸引社會企業能與進來，而參與競爭的社會企業良莠不齊，可能會出現運行維護服務質量不能達到理想目標。

2.4 運行養護資金不到位及原因分析

首先，蒼南縣小型水利設施大多建于20世紀60—70年代，經過多年的使用，隨著時間的推移和極端氣候影響，大部分設施老化損毀嚴重，需要大量資金來治理。但是政府管理部門受限于財政資金緊張，在小型水利設施運行管理方面撥款較少，難以完成小型水利工程全面的修復和養護，小型水利工程效益得不到充分發揮。其次，小型水利設施工程大多為民生項目，具有一定的公益屬性，支出的維護管理成本不宜太高，造成難以吸引社會資本參與到小型水利設施運營管理工作中來。

2.5 管理人才不滿足及原因分析

管理人才不滿足主要表現在2個方面：①小型水利設施運行管理人員專業水平不高，有必要加強培訓和學習，提高自身專業能力。但是，由于蒼南縣小型水利設施運行管理工作人員大多是物業公司聘用原有的水庫巡查員(當地村民為主)及其他相關管理人員充當，甚至有的人身兼數職，且存在年齡老齡化、學習能力低等問題，無法在短時間內提升運行管理專業水平，這在一定程度上影響了小型水利設施運行管理工作效率，難以保障小型水利設施運行管理的可持續發展；②小型水利設施運行管理工作環境艱苦，管理難度大，運行管理工作繁重，需要工作人員吃苦耐勞、積極主動、責任心強。但是，由于我縣小型水利設施量多面廣，縣財政資金投入不足，管理企業獲利效益低，管理工作人員工地待遇相對較低，導致其工作積極性不高[4]。

3 健全蒼南縣小型水利設施運行維護標準化管理對策建議

3.1 機制管理標準化

機制管理標準化應從2個方面著手：①全面推進產權化改革工作，完成工程確權頒證，進一步明晰工程管護責任主體，解決小型水利設施養護過程中的權責模糊問題[8]。健全工程管護制度，落實管理責任，確保工程正常運行。新建、擴建、改建水利工程在項目規劃設計階段要明確工程管護主體、管護責任、管護方式、管護經費來源，各參建單位對所承擔的水利工程建設實行質量責任終身制。

②建立健全水利工程運行管理、維修養護責任體系，認真落實各類水利工程安全管理責任人，公布安全度汛的行政責任人、主管部門責任人、管理單位責任人、技術責任人和巡查責任人名單和履職標準，實現“權責清晰、管理規范、工程安全”的管理目標。建立小型水利設施維修養護標準，包括小型水利設施運行管理制度和管理方法，小型技術設施環境標準化管理等內容。

3.2 運行管理標準化

①要制定相關管理制度標準，包括制定蒼南縣小型水利設施運行管理相關標準，編制標準化管理制度；建立小型水利設施運行管理長效機制，實行小型水利設施常態化養護，及時排查安全隱患，完善養護機制[6]。提升科學運行管理水平，提高科學管理意識，建立適用于小型水利設施運行管理系統，并且設置科學的監督評價體系，配備專業人員，加強對小型水利設施項目的日常檢查，落實運行管理相關工作；②完善小型水利設施管理流程，對現有規章制度根據實際情況進行完善，在此基礎上，制定易于操作、合理科學的規制，規范小型水利設施運行管理行為，制定小型水利設施運行程序與運行方案，制定完善的應急措施預案，并按照程序對小型水利設施進行檢查、維修及養護等，對檢查、維護等工作進行記錄，重視日常工作的流程和可追溯性。最后，積極采用信息化技術，如BIM技術等，大力推進小型水利設施運行管理信息化，提高運行管理水平[5]。

3.3 市場管理標準化

將小型水利工程運行管護服務列入全省政府購買服務指導性目錄，按照政府購買服務規定，積極引入工程管護市場競爭機制。充分發揮市場作用，積極引導社會力量參與水利工程管護。建立開放、競爭、公平、有序的水利工程物業管理市場，提升水利工程管理市場化、專業化水平。培育市場主體，依據文件制定技術標準，設置專業門檻，定期對申報的企業進行資格認定。建立水利工程物業管理市場監督制度，明確水行政主管各級部門監管職責，加強水利工程管護質量和服務效果檢查考核，保障水利工程物業管理市場健康發展。設立獎懲機制，建立水利工程物業管理市場主體征信體系，將工程管護主體和服務主體履約情況納入全國信用信息共享平臺，對嚴重失信行為責任主體按規定懲戒，營造誠實守信的市場環境。

3.4 資金管理標準化

對于資金管理問題，蒼南縣可結合自身實際情況，拓寬資金籌措渠道。首先，要從多方面出發，爭取縣財政資金，提高小型水利設施工作人員工資標準，激發工作人員積極性；其次，將小型水利設施維護管理費用納入蒼南縣財政支出范圍，保障維護管理費用來源；最后，充分發揮小型水利設施管理人才和設備優勢，通過勞務輸出以及設備租賃增加收入。同時，要重視提高資金的使用效率，發揮蒼南縣政府的主導作用，建立資金整合平臺，提高管理部門行政效率和資金的使用效率。并且，加強資金使用監督力度，資金使用要透明化，確保做到專款專用。

3.5 人力管理標準化

在人力管理方面，蒼南縣小型水利設施運行管理要想強化專業技術力量，首先應改變傳統思維，引入市場經濟管理，推進績效管理，以績效考核結果作為調整工作的重要參考[7]。同時，工資待遇向優秀人才傾斜，以獎懲手段作為激勵工作人員的重要手段。其次，鼓勵管理人員不斷學習，提高個人業務能力，并組織技能競賽等活動，營造良好的學習氛圍。最后，加強人才引進力度，小型水利設施運行管理信息化、現代化建設是未來發展的趨勢，需要真正具備有扎實技術和豐富理論知識的年輕人才投入到其中來。同時，要完善小型水利設施人員培養管理，制定完善的培訓計劃，對小型設施運行管理工作人員加強技術指導，對學習能力強的工作人員，可派遣到相關高校培養，并且積極組織職工教育，定期開展技能培訓，并進行考核或技能競賽，營造良好工作和學習氛圍。

4 結論

針對蒼南縣小型水利設施運行維護標準化管理存在的問題，本文在機制管理標準化、運行管理標準化、市場管理標準化、資金管理標準化以及人力管理標準化5個方面提出了相應對策建議，希望該建議能夠有效促進蒼南縣小型水利設施運行管理工作的有序展開，也對我國推動小型水利設施可持續發展具有重要意義。由于本人自身水平所限，所研究內容難免出現理論與實踐之間的偏差。因此，本文的研究結論具有一定局限性，在未來的工作和學習過程中，應重點關注這些問題，探尋更科學的小型水利設施運行維護標準化管理模式。