贛州市水庫堤壩白蟻防治管理問題研究

李燕忠

(贛州市河湖保護中心，江西 贛州 341000)

白蟻是贛州市水庫堤壩和房屋建筑的災害昆蟲之一，其在水庫堤壩中產卵筑巢、挖掘蟻道，致使水庫堤壩發生滲漏甚至垮堤等險情后果，對水庫的安全運行造成了嚴重的威脅。目前，白蟻危害已經引起了社會各界和我國水利管理部門的廣泛關注和高度重視，但隨著我國經濟快速發展和社會主義市場經濟制度的不斷完善，水庫管理逐步暴露出了一些問題，如管理粗放、經費不足、工作機制不順等，導致我國水庫管理難以滿足當前水庫發展的需求，而水庫管理效率低直接影響了水庫白蟻防治工作的開展。

本文以贛州市為研究對象，對贛州市區域內的水庫堤壩白蟻危害情況進行實地調查和研究，分析了水庫堤壩白蟻危害防治管理存在的問題及原因，為贛州市加強水庫堤壩白蟻防治管理提供相應的對策建議。

1 贛州市水庫堤壩白蟻危害防治管理現狀

1.1 白蟻防治工作管理制度

目前，江西省并沒有針對水庫堤壩白蟻防治制定相關管理辦法，僅制定了《江西省房屋白蟻防治管理規定》用于指導房屋住宅的白蟻防治。而水庫則依據《大壩安全管理條例》《河道安全管理條例》等進行白蟻的防治工作。在這種情況下，贛州市也沒有根據本地實際情況制定相關配套文件，指導辦法的缺失嚴重阻礙了贛州市水庫堤壩白蟻防治工作的正常開展。2018年，贛州市根據省政府號召，開展了水庫堤壩白蟻危害情況調查，共調查水庫堤壩17座，存在白蟻危害的多達14座，約占調查堤壩總量的82.4%。白蟻危害已經嚴重威脅到了水庫的安全運行，但是由于相關指導文件及管理制度的缺乏，贛州市白蟻危害防治工作難以有效開展。

1.2 白蟻防治工作管理主體

目前，贛州市在住房與城鄉建設局設置了贛州市白蟻防治管理處，為正科級公益二類事業單位，核定人員編制15名，主要職能包括以下內容：①負責開展白蟻防治科普宣傳與業務咨詢工作；②白蟻危害控制對策及防治技術創新研究工作；③負責推廣并應用白蟻防治新技術、新設備、新藥物等工作；④承擔贛州市中心城區的白蟻預防與滅治工作；⑤審批堤壩白蟻危害報告；⑥傳達上級部門發布的白蟻防治相關文件。贛州市白蟻防治管理處人員配置比較少，負責的業務范圍廣且工作人員缺乏白蟻防治相關知識。同時，作為住房與城鄉建設局下屬單位，白蟻防治不受領導重視，存在辦公經費嚴重不足的問題。種種原因疊加，造成贛州市白蟻防治工作無法有效落實，白蟻危害呈現上升趨勢，嚴重影響了水庫的安全運行。

1.3 白蟻防治工作方式

贛州市水庫白蟻防治工作主要分為2種：第1種為專項防治，指的是在水庫進行除險加固時，在實施方案中加入白蟻防治的內容，一般是在水庫的主體結構范圍內進行防治活動，其效果較為明顯，但是也存在一定的局限性，即非主體結構范圍內可能存在白蟻危害卻未能進行有效防治。第2種為日常防治，該方式主要是由基層水管人員負責，在對水庫的日常維護過程中，如果發現白蟻，就噴灑白蟻防治管理處購買的藥劑，這樣不僅完成了對水利的日常養護及檢查工作，也對白蟻危害進行了防治，但是防治效果卻不明顯，主要是由于基層水管人員較少，對白蟻防治工作重視不夠且專業技術不扎實，導致日常的白蟻防治工作落實不到位。

2 贛州市水庫堤壩白蟻防治管理存在的問題

2.1 白蟻防治認識不到位

目前，贛州市對水庫堤壩白蟻防治工作認識不足，主要表現為以下情形：①主管部門重視程度不夠，尤其是部門領導及基層水利管理單位，經常以工作人手少，辦公經費不足等為理由，對水庫堤壩白蟻防治工作敷衍了事，不認真對水庫堤壩進行白蟻危害排查和治理。②水庫管護工作人員對白蟻危害重視程度不夠，工作缺乏積極性和主動性，存在應付上級檢查的情況，對上級發布的政策文件以及相關工作要求難以落實到位。③水庫堤壩工程設計單位對白蟻防治工作重視程度不夠。設計人員不具備白蟻防治專業知識，在設計方案中也沒有考慮白蟻危害情況或考慮過于簡單，造成此方面內容往往被忽略。

2.2 管理工作落實不到位，白蟻防治效率較低

從管理主體上看，贛州市白蟻防治管理處是住房和城鄉建設局下屬的二級單位，與贛州市水利管理部門沒有業務往來，并且水利管理部門沒有設置白蟻防治機構。導致贛州市在水庫白蟻防治方面工作落實不到位，防治效果不理想。從管理制度上來看，贛州市尚未制定水庫堤壩白蟻防治指導辦法及相關制度，未形成完善的水庫堤壩白蟻防治體系，沒有明確的白蟻防治方案和防治目標，白蟻防治工作存在較大的隨意性。從管理手段上來看，贛州市用來支持白蟻防治工作的設備、信息、技術標準以及宣傳教育等方面都比較薄弱，白蟻防治方法比較落后，防治手段單一，嚴重影響了水庫堤壩白蟻防治工作的效率。

2.3 白蟻防治經費投入不足

贛州市各地地方政府普遍存在財政資金緊張的困境，水庫工程又因其具備的公益屬性決定了運行效益不高，也難以吸引社會資本投入到水庫工程運行中來，尤其在縣與鄉鎮一級的水庫工程建設、管理與維護方面的配套資金嚴重不足。以上種種原因疊加在一起，導致了贛州市在水庫堤壩白蟻防治方面投入的經費無法保障。對于由社會資本運行的水庫而言，由于社會資本的逐利性，在白蟻防治方面投入的費用更是少之又少。贛州市將白蟻防治專項治理作為專項內容列入到建設、除險加固或環境整治等工程項目計劃中。費用編制按照我國現行水利工程定額標準計算，即按照水庫壩體背坡面積計算。按照現行標準，水庫堤壩白蟻防治標準定額為8～10元/m2，以用于水庫堤壩白蟻防治的所有工作，這對于水庫堤壩工程防治任務來說是遠遠不夠的。

2.4 管理工作人員數量少且綜合素質不高

目前，贛州市白蟻防治管理處編制人員僅為15人，且為住房和城鄉建設局下屬二級單位，贛州市水利管理部門人數也比較少，尤其是基層水利管理人員，人手嚴重不足。統計資料顯示，贛州市區域內平均每個水利管理人員要負責1個水庫的管理工作，承擔著工程管理、行政工作、水文檢測、環境保護以及白蟻防治等多項工作任務，這給水利管理人員帶來了繁重的工作負擔，而贛州市水利部門并未在基層水利管理機構設置專門的白蟻防治工作人員，住房和城鄉建設局下屬的白蟻防治管理處與水利管理部門基本沒有業務交流。因此，管理人員不足，缺乏白蟻防治專業知識等問題都使得白蟻防治工作難以落實。

3 存在問題的原因分析

3.1 對白蟻防治工作重視程度不夠

對領導而言，白蟻防治工作是一項需要投入大量資金和時間的治理工作，在短期內難以顯現其治理業績。因此，多數領導對白蟻防治工作不夠重視。對水庫管護工作人員而言，由于水庫基層管護人員待遇一般，其工作積極性不高。同時，水庫管護工作人員較少且自身綜合素質不高，造成無論是在主觀方面還是客觀方面，水庫管護工作人員都難以落實水庫堤壩白蟻防治工作。對設計人員而言，主要是由于對白蟻防治知識的缺乏以及認識不夠造成對白蟻防治工作的忽視。總的來說，還是相關工作人員沒有充分認識到白蟻防治工作的重要性，導致白蟻防治工作難以落實到位。

3.2 管理工作機制不完善

管理主體混亂、管理制度欠缺等都表明了贛州市白蟻防治管理工作機制不完善。水利管理部門與住房和城鄉建設局下屬的白蟻防治管理處之間協調溝通交流較少，沒有形成統一的水庫堤壩白蟻防治主體，造成管理主體模糊，管理制度缺失。同時，由于贛州市尚未建立完善的白蟻防治體系，加之對白蟻防治工作的重視程度不夠，白蟻防治手段單一，都嚴重阻礙了水庫堤壩白蟻防治工作的有序開展。

3.3 資金來源渠道單一

首先，部門領導不重視加之政府財政緊張，用于白蟻防治的費用多年來不增加；其次，由于水庫工程具備的公益屬性以及運行效益較低，導致社會資本投入意愿不強烈；最后，現有標準定額有待更新，目前的定額標準已經無法滿足白蟻防治的需求。總的來說，贛州市白蟻防治工作過于依賴財政撥款，資金來源渠道太過單一。

3.4 人才隊伍建設不完善

由于各級領導對白蟻防治認識不足，經費投入較少，雖然在住房和城鄉建設局成立了白蟻防治管理處，但是其他管理部門缺乏專門的白蟻防治管理崗位和高水平的白蟻防治隊伍。同時，由于基層水利管理人員存在年齡較大、學歷不高、綜合素質較低等情況，導致其學習新知識的效率不高，即使開展業務培訓，培訓效果也不理想，多流于形式，難以達到預期效果。

4 完善贛州市水庫堤壩白蟻防治管理對策

4.1 推進水利工程管理體制改革

保障水庫安全運行，充分發揮工程效益的關鍵在于高效的管理體制保障。因此，要積極推進水利工程管理體制改革，保障水庫白蟻防治管理工作的有序開展。將水利工程體制改革的重點放在小型水利工程方面，贛州市小型水庫數量占到水庫總量的75%。推動水利工程管理體制改革，首先要落實人員編制以及保障經費，可通過制定相關政策文件明確水庫工程的建設、維護和運行費用。對公益性水利管理機構實施財政供養，對社會資本運行的小型水庫，要確定產權、經營權以及管理權，厘清其管理體制，可根據實際情況采取財政補貼的方式。在產權方面，所有水庫產權收歸縣級政府，可根據實際情況分配管理權與經營權，如縣級水利管理部門擁有小(1)型水庫經營權和管理權，鄉鎮一級管理部門擁有小(2)級水庫經營權和管理權。以此落實水庫管理責任，保障水庫堤壩的安全運行。

4.2 加強白蟻防治管理人才隊伍建設

首先，在水利管理部門設置專門的白蟻防治管理機構，要保證白蟻防治管理人員的數量，提高工資待遇。對于純公益性水利管理單位，采用全額人員編制，杜絕空編現象；對于非國有水庫，可指定水庫所在區域鄉鎮以及政府為主要管理部門，每個水庫最少配備一名專門的白蟻防治管理人員，并保證其工資待遇不低于當地平均水平。其次，建立健全用人機制。優化現有工作人員結構，根據需求大力引進一批環境保護、白蟻防治等方面的專業技術人才。同時，建立人才激勵機制，獎勵業務水平高、工作業績好的員工，反之則淘汰。專業的白蟻防治隊伍是水庫堤壩白蟻防治工作有序開展的重要保障。最后，建立完善的業務培訓體系，通過組織培訓學習提高白蟻防治工作人員的業務水平和工作能力。可與相關高校開展合作，定期聘請高水平專家舉辦講座，積極引進白蟻防治工作的新設備、新技術，不斷提高白蟻防治管理人員的業務水平。同時，制定培訓考核機制，確保培訓學習效果，營造良好的學習氛圍。

4.3 落實白蟻防治工作保障與實施

在制度方面，要建立健全水利堤壩白蟻防治管理體系，首先制定白蟻防治相關技術標準，其次制定白蟻防治工作管理制度，如在人事招聘、資金保障以及防治標準等方面建立完善的制度體系，使白蟻防治工作做到有章可循，并為其提供充足的保障。在水庫工程建設方面，要提前規劃好白蟻防治工作，從工程前期設計工作開始，到施工建設、運營維護等環節都應包括白蟻防治工作內容，將設計、施工方案中是否具備白蟻防治內容作為重要考核標準，確保白蟻防治工作的有效開展。在水庫管理方面，將水庫堤壩白蟻防治作為工作績效考核指標之一，列入水庫堤壩安全運行管理考核、水庫工程管理考核之中，并且考核包括領導及管理人員，給予相關領導一定壓力，促使相關單位自覺落實水庫堤壩白蟻防治工作。同時，對于績效考核優秀的員工或領導，給予獎勵，激發大家的工作積極性，確保水庫堤壩白蟻治理任務的高效執行。

4.4 加大白蟻防治資金投入

首先，要將水庫堤壩白蟻防治納入政府預算范圍，根據水庫區域范圍及白蟻危害實際情況來估算白蟻防治經費數額。同時，要重視白蟻防治專項項目，擴大工作內容，包括與高校合作，對水庫白蟻治理的基礎理論研究、技術設備引進等方面項目給予一定數額的資金支持。其次，提高水庫堤壩白蟻防治工作人員的工資待遇，將工資、福利及津貼等納入地方政府財政預算進行足額撥付，并隨著實際情況的變化予以調增，解決基層水利管理人員及水庫白蟻治理工作人員后顧之憂，提高工作積極性和主動性。再次，拓寬水利工程運行投融資渠道，當地政府部門可向上級政府或水利管理部門申請專項津貼，減輕本級政府財政負擔。同時，制定優惠政策，鼓勵社會資本參與水庫工程運行管理事業，采取股份經營或承包經營的方式吸引資金投入。最后，建立完善的資金監管機制，對專項資金進行監管，確保資金的用途和使用效率，做到專款專用。

5 結論及建議

針對贛州市水庫堤壩白蟻防治管理存在的問題，本文提出了推進水利工程管理體制改革、加強白蟻防治管理人才隊伍建設、落實白蟻防治工作保障與實施以及加大白蟻防治資金投入等對策建議，這些建議能夠有效促進贛州市水庫工程的可持續發展。同時，本文研究尚有不足之處，如筆者未對贛州市水庫堤壩白蟻危害產生的原因進行調查和分析，僅從管理角度對水庫堤壩白蟻防治存在的問題及原因進行了分析，提出的對策建議具有一定局限性。因此，在未來的工作和學習過程中，將對贛州市水庫堤壩白蟻危害產生的原因進行分析，為贛州市水庫堤壩白蟻防治提供依據。