國企全面預算管理面臨的問題及解決措施

劉臻峰

（湘潭電機股份有限公司，湖南 湘潭 411101）

國企全面預算管理能力的提升，能有效規避在經營及管理過程中的風險，對國企實現既定目標起到關鍵性的作用。尤其是當前，信息技術、市場經濟都進入全面發展階段，國企全面預算管理也得到了廣泛運用。通過實施全面預算管理，能有效地提升國企的凝聚力及綜合實力，在激烈的市場競爭中保持穩固、有利位置。但受多方面因素的影響，國企全面預算管理實踐過程中還存在諸多的問題，影響了其對內控管理、財務管理、企業運營等方面的推進作用。因此，國企管理層亟須重視全面預算管理中存在的問題，并應當積極地制定解決、優化措施，發揮全面預算管理的最佳運用價值。

一、國企全面預算管理的內涵及必要性

國企全面預算管理是國企全面分析其發展戰略規劃，根據其分析結果對營運資金進行階段性的分配安排的管理活動，其主要體現在財務預算管理方面，即通過國企的全面預算管理，可以清晰地了解國企階段性的經營發展計劃。全面預算管理包括對預算編制、運轉過程、結果評價等所有生產經營環節進行管理活動，是系統性、全員性管理活動。全面預算管理注重管理過程和管理結果的均衡發展，國企的采購銷售、財務管理、人力資源、行政管理等都是其基本構建因素。全面預算管理的開展需要國企上下配合、全員參與。這就要求國企內部各個部門按照既定要求提供準確真實的預算數據，這樣才能保障預算編制、資源配置的切實合理性，同樣也可以保證全面預算管理的合理性、完整性。國企的全面預算管理應貫穿滲透于國企的整個經營過程，從預算編制執行到監管評價，都需要按照既定的指標及流程進行穩步有序的管理開展，以此對國企的工作開展提供目標指向及規范約束。此外，國企的全面預算管理需要以市場預測、國企發展目標為制定原則，并根據市場經濟的波動變化，在不影響預算管理本質的基礎上，對其管理方式進行調整，以此確保國企全面預算管理的開展，更加符合國企運轉發展需要。

二、國企全面預算管理現存的問題

（一）全面預算管理不靈活

部分國企為了提升其市場競爭能力，將關注點置于企業的經營效益方面，追求經濟效益的最大化，并以此進行經營范圍的拓展，忽視全面預算管理的應用意義，對全面預算管理的靈活運用程度不夠；或者認為預算管理是財務部門的工作，進而影響著其他部門也對預算管理持不關心、不參與的態度，導致預算編制缺少彈性空間、預算管理靈活性不足，不利于國企的長期利益。而且部分國企內部的全面預算管理組織的體系、編制都不健全，人員職責也存在不統一的現象，直接影響著全面預算管理的權威性及執行性。

（二）戰略管理不清晰

受市場架構及經濟發展趨勢的影響，部分國企為了提升其生存適應能力及實力，采取多元化的業務發展策略，不斷擴展其運轉渠道及戰略規模。但是，國企內部環境及市場環境復雜多變，影響著其預算管理體系的具體落實程度。同時，部分國企存在領導層人員調動頻次高的情況，每個領導的管理思維、戰略布局都存在差異性，極易導致戰略管理不清晰、發展風險不可控的情況出現，不利于國企的快速、穩步發展。而且部分國企全局意識較差，內部部門間的協作溝通能力較低，其在執行預算制度、內控制度時都從本部門的利益出發，致使預算管理組織程序化、表面化，無法發揮其管理約束及運轉指導作用。

（三）考核機制不健全

目前，國企的全面預算管理體制還處于發展階段，其管理體制中的諸多環節及管理方式都是借鑒其他較為成熟管理層面的管理方式，導致預算管理體系的諸多方面仍存在薄弱環節，尤其是其考核及獎懲機制的不健全，預算考核指標的制定具有隨意性、表面性，不能公平、客觀地對工作人員的工作能力及素養進行評定，而且其預算考核評定的結果與崗位晉升、薪資標準都無關聯關系，同樣影響著國企內控制度停留于表面，沒有發揮出其管理約束、激勵監督效用，直接抑制了工作人員的崗位競爭心及工作積極性，進而全面預算管理的激勵、管理作用不能準確有效地發揮。

（四）預算編制不合理

國企全面預算管理工作的編制科學性、真實性對其管理效用有著直接性的決定作用，影響全面預算管理的效果。部分國企在開展預算編制工作時，由于對預算編制工作的本質認知不透徹，常忽視預算管理對其發展戰略的服務重要性，因此其預算編制往往與戰略指導不匹配，且過于注重編制內容，對其執行過程及效果的管控不嚴謹，甚至部分國企的預算編制方案完成后，一直處于待執行狀態，流于工作形式。

三、國企全面預算管理存在問題的解決措施

（一）完善國企全面預算管理組織機構

國企全面預算管理制度問題的解決，需要國企全面預算管理組織機構，提起管理層面的思想正視及重視，正確認知掌握全面預算管理的本質，這樣才能切實捕獲全面預算管理中的問題及須提升領域。國企要提升其全面預算管理格局，完善國企內部全面預算管理組織機構，并將全面預算管理細化至每個管理部門，幫助每個管理部門將預算管理職責落實到個人，使得每個員工都明確其崗位職責、預算管理細則等，促使人人參與到全面預算管理中，這樣才能真正落實全面預算管理，使得國企內部的工作效率、資金周轉效率大幅度提升。國企還要注重各個職能部門間的溝通合作，確保預算管理信息得到實效性、準確性的傳遞，形成理想化的部門合力，為全面預算管理效果及國企發展規劃科學性提供有力保障。

（二）明確國企全面預算管理戰略

國企在制定全面預算管理方案時，要確保其與國企發展戰略計劃的一致性、協同性，這樣才能保障全面預算管理方案的管理切實有效。國企在制定全面預算管理方案時需要以市場經濟及國企運轉預期為導向，并設定一定的彈性空間，以便于其在后續實施中，可隨著市場經濟的變化波動，進行科學適宜的調整，以此為國企的發展戰略計劃提供更加有效的引導及助力作用。因此，國有企業要不斷提升其全面預算管理能力及預算信息的捕獲能力，可借助信息技術構建實時性、全面性的管控平臺，以此可以及時掌握市場經濟的動態波動變化情況，對全面預算管理中的彈性因素進行合理調整，適應市場經濟的變化，保障國企的全面預算管理戰略及發展戰略的順利開展。

（三）健全國企全面預算管理考核機制

國企全面預算管理工作的開展效果需要既定標準進行評價，這樣才能體現出全面預算管理工作的真實效用。國企應健全其全面預算管理考核機制，并基于公開公平、客觀真實的原則制定、完善。在此基礎上，將全面預算管理考核制度與績效評價、崗位評價等關聯起來，使得其獎懲機制有據可依并切實落實，這樣不僅能提升全面預算考核制度的監管性及權威性，還能發揮出對員工的激勵、引導作用，提升員工的崗位競爭心及預算執行能力。同樣，有利于國企財政對人力資源的合理分配、合理利用，推進國企工作效率、資金運轉效率的提升。國有企業根據組織架構及業務運轉，提升全面素養管理的執行力度，可通過管理目標的精細分解將其階段性地落實在運轉發展中，這樣不僅能對員工的工作方向進行指導約束，還能根據階段性的預算管理評價結果對工作計劃、管理模式進行及時調整，進而推進國企運轉發展、預算管理的高質高量開展。

（四）優化國企全面預算風險預警機制

國企全面預算管理風險預警機制的構建優化，可以有效降低或規避市場風險的干擾，對此，國應注重對市場動態發展進行密切、實時的監測，持續性地捕獲搜集市場經濟信息，并基于國企全面預算目標對其變化因素進行分析，以此來推測市場風險的發生概率及影響范圍，進而得以合理調整市場內運作方案、制定風險防控措施，最大限度地規避市場風險、修正偏差，促使國企全面預算管理與國企經營切實結合、協同發展。國企應注重預算編制的科學性、可行性，須保障預算編制工作人員具備極強的專業能力及崗位素養，依據科學、先進的預算編制方法及準則，從市場經濟及國企發展需要的角度，開展全面預算編制工作，并確保編制所需的參數數據的真實準確性，這樣才能切實保障全面預算編制方案的嚴謹可行、科學準確性，進而提升預算編制對市場經濟波動的適應能力，降低市場風險對國企市場業務運轉的沖擊影響力。

四、結語

國企全面預算管理的高效實施，可以有效提升國企的內控能力、財務能力、業務能力等，對國企實現既定目標具有關鍵性的作用。現階段，國企全面預算管理中還存在預算管理目標不明確、戰略管理不清晰、考核機制不健全、預算編制不合理等問題，使其無法發揮出真實的管理效用，甚至流于工作形式、體制形式。國企應從管理層面對全面預算管理予以重視，正確認識和掌握全面預算管理的本質，深入分析現行的全面預算管理中存在的問題，積極制定具有針對性、科學性的解決措施，提升其全面預算管理格局。此外，國企應完善全面預算管理組織機構、明確全面預算管理戰略、健全全面預算管理考核機制、優化全面預算風險預警機制，從而推進國企高效運營和預算管理的高質量開展。