淺析公路工程項目造價控制管理及其問題分析

摘要：國內外對造價管理的研究成果較多，全過程造價控制的管理理論相對比較成熟，在工程項目中運用的成果也比較豐富。本文論述全過程造價控制理論在實際工程的應用過程和方法，用以驗證該管理方法的有效性。

關鍵詞：公路工程;造價控制;施工階段;控制措施

1" "造價控制常見問題

全過程造價控制就是在公路工程的各項目階段，以項目的估算、概算以及決算為依據，對項目的成本進行偏差糾正，以提高人力物力的利用率以及資金的投資效益為目標的管理方法。這種管理方法是基于壽命周期成本相關的理論為基礎，了解項目成本的組成以及成本變化的因果關系，有針對性的采取有效的措施，可將工程成本控制在合理范圍之內[1]。

造價控制常見問題如下：可行性研究報告及數據收集工作不夠全面;缺乏方案比選過程或方案優化工作不到位，導致不必要的資金浪費。招投標管理工作缺乏規范性，違規招標、不平衡報價投標等問題嚴重。招標工作中清單編制的錯誤率較高，造成施工階段的造價控制難度增大。前期的造價控制工作失誤，無法完全預知的“人、材、機”等方面的單價變化[2]。

2" "工程案例一

2.1" "工程概況

某高速公路線長約64km，由于該道路路面出現破損等質量問題，地方政府組織專家討論該高速路段的整改方案，是改造還是進行破損維修是本路段工程的主要議題。考慮到項目的投資效益，為了避免資金的浪費，相關部門對此進行了項目可行性研究。

2.2" "前期決策階段

本公路工程項目是1995年建成通車的，是地方的重要交通樞紐，是目前主要通過經濟開發區的主要通道。該公路工程其中高速公路線長約60km，一級公路線長約4km。經過對該路段詳細的外踏勘探發現，由于該路段長期使用出現了不均勻沉降、路面開裂、坑槽等質量問題，嚴重影響行車安全和行車舒適度。如果對其進行維修會增加日常養護費用，且不利于開發區的經濟建設，為此決定對其進行改造。考慮到該路段今后是通往經濟開發區的主干道，超重等車輛會較多，所以決定對該路段的設計質量要求有所提高。確定設計指標后，對其進行了詳細勘測分析和方案比選，結合地區多項同類工程的造價成本統計分析，并綜合考慮引起造價波動的影響因素，最終決定設計方案概算金額為54478.23萬元。

2.3" "設計階段

設計單位設計完成后，聘請設計專家對設計方案及質量進行審查，對設計方案作了多方面的比選。方案比選由專業的造價單位參與，主要從經濟效益出發。經過多方案比選后，確定的設計方案預算總投資為50840萬元。

2.4" "招投標階段

本招標工作的過程比較規范，沒有腐敗事件的發生。另外為了降低工程風險，嚴格按照“三合理”的原則進行招標編制， 將本工程路段分成了4段分別進行招標。本次招標清單編制工作由專業單位實施，并經過審查修改了清單編制工作中的錯誤，降低了因招標工作造成工程成本增加的風險。最后4段公路分別由不同的4家知名的施工單位中標，中標總價為44610.02萬元，比標底價降低了4322.98萬元，有效控制了工程成本。

2.5" "施工階段

施工階段材料設備的費用占比較較大，所以這方面的成本控制比較關鍵。在材料成本控制方面，主要先對市場上的材料價格、供貨渠道等方面做比較詳細調查，經過多方詢價進行招標定價。施工階段另一個對工程成本影響最大的就是設計變更、現場簽證和索賠。不可隨意進行設計變更，設計變更成本較大時需進行設計變更方案比選，以確保變更的合理性、經濟性。現場簽證必須由三方人員同時參與，否則簽證無效。現場資料必須收集齊全，為索賠提供依據。

2.6" 竣工結算階段

期的工程相關資料均比較齊全，經過審核后，各路段的成本統計如表1所示。雖然結算總成本超過了合同價，但其中材料設備的造價，比預期的成本降低了約1968萬元。增加的成本主要還是因為設計變更和現場簽證造成的，總體成本增加在合理范圍之內。

3" "工程案例二

3.1" "工程項目造價概況統計

本文主要統計了高速公路和一級公路兩方面的項目成本狀況。將每個公路工程中選一段進行分析，一共選了5段公路進行造價統計。將每段公路各分項工程中的初步設計概算以及施工圖審查后的概算進行比較。公路項目1～5的設計均按地區的公路標準進行設計，公路項目1的路線長度為13.443km，公路項目2路線長度為77.457km，公路項目3路線長度為67.49km，公路項目4路線長度為36.22km，公路項目5路線長度為23km。因為論文篇幅限制，只列舉出公路項目1～2主要分項工程的費用，具體統計結果詳見表2。

公路項目1中出現初設概算比施工圖概算減少的主要原因，是路線縮短了3km，土石方的單價有所下降以及路面施工工藝改變。造價增加的主要原因是交叉工程增加1處，以及橋涵工程中砌體材料采用混凝土預制塊。公路項目2中出現初設概算比施工圖概算減少的主要原因，是工程量計算存在較大錯誤，勘察設計費、征地費以及貸款利息計算均偏高。公路項目3～5中出現造價變化的原因，主要為路面工程量、交叉工程數量、人工費單價、材料費單價及一些其他設計費變化。

3.2" "工程項目造價存在的問題

公路項目1中存在重大的設計變更，如路面寬度增加了0.5m，成本就增加了25504335元。路線終點修改，導致路線長度增加了500m以上。另外還因為一些自然因素影響了工程造價，如本工程雨量超過歷史平均雨量，造成工期延誤。公路項目2中存初步設計深度不足以及設計錯誤問題，比如線性指標過低，導致挖方量增加;路基的壓實度不滿足規范要求的95%。橋梁的設計的方案過于保守，本工程設計采用了三柱代替兩柱形式，明顯影響了工期和投資收益。公路項目3～5中存在的主要問題主要表現在：設計深度的不足;“人、材、機”等方面的單價變化;工程量計算不準確;地質情況與勘察結果存在差異，路基路面工程的變更等。

3.3" "工程項目造價問題的成因分析

分析認為，立項階段的研究深度不足的主要原因如下：前期資料的收集不完整、不可靠;設計方案存在一些不滿足設計規范的錯誤，以及設計方案深度不足。初設概算誤差大的主要原因如下：工程量編制人員的水平參差不齊，導致工程量編制中存在漏項、錯誤等問題;“人、材、機”的單價變化，以及因為運距的問題導致運雜費增加。變更不易控制的主要原因如下：勘察設計深度不足;政策變化導致設計調整，如路線調整、路長變化等;自然條件導致施工條件發生變化，迫使設計作出變更;設計標準提高，如由一級公路調整為高速公路等。

3.4" "工程項目造價控制措施

外業踏勘要盡量做得詳盡細致，各地的水文地質條件要了解清楚，相關地方工程的資料收集盡可能全面，尤其是各地方政府之間的道路銜接的問題，必須征求地方政府的意見。仔細對比可能的路線方案，再通過簡單的造價分析比較，選出最優方案。確保地勘資料、準確性，尤其是橋梁隧道和不良地質地段。此外，還要注重提高設計的準確性，其中平縱線形的準確度尤其重要。據統計設計費占總工程造價的2%左右，可以通過增加設計費來調動設計人員的積極性，并對設計單位提出質量要求。

4" "結語

國內外對造價管理的研究成果較多，全過程造價控制的管理理論相對比較成熟，在工程項目中運用的成果也比較豐富。本文論述全過程造價控制理論在實際工程的應用過程和方法，用以驗證該管理方法的有效性，可為類似工程造價控制提供參考。

參考文獻

[1] 徐偉，李建偉.土木工程項目管理[M].上海：同濟大學出版社，2008.

[2] 周偉，王選倉.道路經濟與管理[M].北京：人民交通出版社，2003.