激發(fā)新動能澎湃生命力

■國家信息中心戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長、國家信息中心經(jīng)濟預測部新動能(雙創(chuàng))處處長 高輝清

2021 年以來，我國全面實行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和政府權(quán)責清單制度，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)增加創(chuàng)新投入，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向更大范圍、更高層次和更深程度推進，新經(jīng)濟新動能發(fā)展邁上新臺階。

2022 年，隨著新一代信息技術(shù)、新能源和低碳技術(shù)不斷突破和廣泛應用，數(shù)字經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和智能制造將快速增長，為新經(jīng)濟新動能發(fā)展提供強大支撐。

2021年我國新動能迸發(fā)活力

持續(xù)深化行政審批制度改革。各地加大行政審批制度改革和簡政放權(quán)力度，積極貫徹落實《國務院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》。

持續(xù)推進兩張清單制度改革。以更嚴格標準執(zhí)行市場準入負面清單，普遍落實“非禁即入”，建立健全清單動態(tài)調(diào)整機制，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境。各地各部門深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，打造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。

持續(xù)做好放與管的統(tǒng)一。推動政府部門依法管理，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷加大事中事后監(jiān)管，把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障。

國務院和相關(guān)部委繼續(xù)為市場主體紓困，進一步優(yōu)化和落實減稅政策，規(guī)范降低重點領(lǐng)域涉企收費，落實落細減稅降費紅利。

2021 年上半年，全國新登記注冊企業(yè)100.2萬家，比上年同期增長19.1%，注冊資本金增長35%。全國實有企業(yè)1191.2 萬戶，比上年底增加54.7 萬戶，增長4.8%；其中私營企業(yè)903.5萬戶，比上年底增長6.9%。在全球疫情形勢復雜嚴峻、跨國公司投資能力和意愿下降的情況下，我國利用外資大幅增長，全國新設立外商投資企業(yè)超過2.3 萬家，同比增長47.9%，累計設立外商投資企業(yè)超過106 萬家。

持續(xù)深入推進雙創(chuàng)升級。各地各部門不斷加大政策支持力度，搭建平臺，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，更大激發(fā)創(chuàng)新動力和活力，聚眾智匯眾力，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

研發(fā)投入持續(xù)增長。截至2021 年6 月底，我國發(fā)明專利有效量為332.4 萬件，其中國內(nèi)(不含港澳臺)發(fā)明專利有效量為245.4 萬件，同比增長23.0%。

創(chuàng)新能力位居世界前列。由世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)表明，2013 年以來中國全球創(chuàng)新指數(shù)排名連續(xù)9 年穩(wěn)步上升。2021年中國排名第12 位，較2020 年上升2 位，超過日本、以色列、加拿大等發(fā)達經(jīng)濟體。

2021 年以來，政府加大新型消費政策支持力度。前三季度，全國網(wǎng)上零售額91871 億元，同比增長18.5%，高出社會消費品零售總額增速2.1個百分點。其中，實物商品網(wǎng)上零售額75042 億元，占社會消費品零售總額的比重為23.6%。

我國新興服務貿(mào)易蓬勃發(fā)展。前三季度，跨境電商進出口增長20.1%，市場采購出口增長37.7%。與此同時，我國對“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易進出口增長23.4%，中歐班列累計開行超萬列，同比增長29%。高水平外貿(mào)平臺作用明顯，前三季度我國綜合保稅區(qū)進出口增長26.3%、自貿(mào)試驗區(qū)進出口增長27.6%。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點培育一批前延后伸、橫向配套、緊密關(guān)聯(lián)、高度依存的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，“鏈主”企業(yè)不斷涌現(xiàn)，“鏈農(nóng)”參建動力明顯增強。

工業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。2021 年前三季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.8%，兩年平均增長6.4%。第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長9.5%，兩年平均增長4.9%。

2022年發(fā)展新動能勢頭十足

隨著“放管服”改革持續(xù)深化以及行政審批制度改革和商事制度改革的統(tǒng)籌推進，我國將在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，將要求縣級以上地方人民政府承擔市場主體登記工作的部門（以下稱登記機關(guān)）進一步優(yōu)化市場主體登記辦理流程，推行當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提升市場主體登記便利化程度。

2022 年上半年編制完成國務院部門權(quán)責清單，建立公開、動態(tài)調(diào)整、考核評估、銜接規(guī)范等配套機制和辦法。在全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，2022 年底前將建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。全面實行政府權(quán)責清單制度，實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，健全清單動態(tài)調(diào)整機制，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，最大限度解除對創(chuàng)業(yè)的束縛。

國家對個體工商戶發(fā)展的扶持政策將更加精準到位。隨著市場監(jiān)管總局牽頭成立的扶持個體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會議制步入正軌，必將有利于加強對扶持個體工商戶發(fā)展工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好地指導督促各地區(qū)各部門抓好扶持個體工商戶發(fā)展任務落實，更好地研究解決個體工商戶發(fā)展中存在的重點難點問題，更好地總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和成功做法，從而能夠更好發(fā)揮個體工商戶在繁榮經(jīng)濟、穩(wěn)定就業(yè)、促進創(chuàng)新、方便群眾生活等方面的重要作用。

對初創(chuàng)實體的金融支持更加到位。人民銀行將為供應鏈上下游中小微企業(yè)提供融資支持。進一步拓展創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道，健全投資生態(tài)鏈，加大初創(chuàng)期、種子期投入。更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金和私募股權(quán)基金作用，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。加速北京證券交易所發(fā)展，大力支持創(chuàng)新型中小企業(yè)，特別是專精特新、隱形冠軍企業(yè)上市融資，構(gòu)建覆蓋中小企業(yè)全鏈條的金融服務體系。

大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策更加優(yōu)惠，創(chuàng)業(yè)資源開放共享機制更加完善，創(chuàng)業(yè)服務體系更加完善。

按照相關(guān)規(guī)劃，2021 年年底基本完成國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心建設，建設一批分中心，規(guī)劃5G 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專用頻率，形成典型應用場景，高質(zhì)量建設能源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與能源大數(shù)據(jù)專網(wǎng)，建成能源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)統(tǒng)一在線監(jiān)控平臺，實現(xiàn)能源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺連接3 個部委、22 家能源央企和46 家地方國有企業(yè)。

我國是全世界最大的大數(shù)據(jù)市場，網(wǎng)民數(shù)量接近10 億，應用場景十分豐富，每天產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，人均月流量達9GB，高于OECD 國家的50%。據(jù)統(tǒng)計，2015 年以來我國數(shù)據(jù)增量年均增速超過30%，數(shù)據(jù)中心規(guī)模從2015 年的124 萬家增長到2020 年的500 萬家，成為全球數(shù)據(jù)資源大國。這是中國新動能發(fā)展的一個優(yōu)勢，也是市場監(jiān)管的一個難點。雖然從中央到地方，各級政府持續(xù)不斷地推進數(shù)據(jù)公開和信息共享，許多地區(qū)都組建了大數(shù)據(jù)的主管部門，但對于轄區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)管理和有效控制依然有些力不從心，數(shù)據(jù)管控各自為政的現(xiàn)象依然明顯存在，行業(yè)數(shù)據(jù)有效整合與大范圍利用任重道遠。各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用各自的路徑攫取了海量數(shù)據(jù)，但也存在非法攫取及私自處理客戶數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，一些數(shù)據(jù)甚至被利用在非法領(lǐng)域，對國家相關(guān)領(lǐng)域安全造成了威脅。個人數(shù)據(jù)非法竊取已成為互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的最大灰色地帶，個人信息倒賣黑市非常猖獗，甚至形成了較長的產(chǎn)業(yè)鏈，對個人人身、財產(chǎn)、生命安全造成了極大危害。這一切對數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管提出了巨大挑戰(zhàn)。

中國的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)蓬勃發(fā)展，曾經(jīng)是我國新經(jīng)濟新動能發(fā)展最大的亮點。然而，在經(jīng)過激烈競爭之后，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已經(jīng)形成了高度壟斷格局，對于新經(jīng)濟新動能發(fā)展開始產(chǎn)生了反作用。在互聯(lián)網(wǎng)各主要領(lǐng)域，基本被幾家各自細分產(chǎn)品高度壟斷的互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)瓜分。這些居于壟斷地位的龍頭企業(yè)對市場的后來競爭者給予了強力打壓，對創(chuàng)新性產(chǎn)品項目進行了剝奪性收購，在極大程度上消滅了推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)創(chuàng)新性的新生力量。經(jīng)過政府大力整頓之后，上述現(xiàn)象有所緩解，但問題依然明顯存在。這不僅不利于整體行業(yè)服務能力和質(zhì)量的不斷提升，也不利于促進經(jīng)濟社會新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。

發(fā)展新動能三大方向

十八大以來黨中央對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟高度重視，制訂了數(shù)字經(jīng)濟的頂層設計，提高全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能，不斷推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率。同時，不斷加大數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域投入力度，攻克并不斷升級互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵核心技術(shù)，加快建設高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設施。其中，以數(shù)據(jù)中心、超級計算中心等為代表的算力基礎(chǔ)設施加快建設，正在成為支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要底座。到2021 年底，全國數(shù)據(jù)中心平均利用率力爭提升到55%以上，總算力超過120EFLOPS。預計到2023 年底，全國數(shù)據(jù)中心平均利用率力爭提升到60%以上，總算力超過200EFLOPS。相關(guān)研究顯示，計算力指數(shù)平均每提高1 個百分點，數(shù)字經(jīng)濟和GDP 將分別增長3.3‰和1.8‰。

中共中央和國務院于2021 年10 月下旬出臺《中共中央 國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，對碳達峰碳中和這項重大工作進行系統(tǒng)謀劃和總體部署，意見提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個方面主要目標。

該意見既是未來我國碳達峰碳中和工作總指引，也是低碳經(jīng)濟發(fā)展總引擎，將從方方面面推動我國低碳經(jīng)濟加速發(fā)展。

制造業(yè)既是發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的主要引擎，也從根本上決定著發(fā)展中國家的綜合實力和國際競爭力。我國制造業(yè)增加值連續(xù)第11 年居世界第一位，全球占比達28.1%（2019 年數(shù)據(jù)），遠遠超過世界排名第二位美國的13.5%。龐大的市場規(guī)模為我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了資金、人才和市場等諸多方面的支持。在新一輪科技革命大潮中，我國新能源和以5G、人工智能、云計算為代表的新一代信息技術(shù)正走在世界前列。新一代信息技術(shù)的顛覆式創(chuàng)新為中國智能制造打下基石，不斷推動傳統(tǒng)制造優(yōu)化升級，從機械化、電氣化、自動化最終到智能化。

蓄力新動能三條路徑

我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展主要依靠的是超大規(guī)模市場效應，但核心技術(shù)不強、卡脖子問題始終存在。未來需要強化基礎(chǔ)科學研究投入，從底層夯實技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，提出原創(chuàng)性理論。聚焦國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，攻克核心電子元器件、高端芯片、核心工業(yè)軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，破解數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約。

6G 是未來新經(jīng)濟新動能發(fā)展的制高點之一。在充分總結(jié)和借鑒我國5G 成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加快細化國家層面6G 頂層設計，制定配套政策和措施，打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動我國6G 通信設備和終端形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在未來國際產(chǎn)業(yè)競爭中保持領(lǐng)先優(yōu)勢。

完善數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)立法政策，明晰數(shù)據(jù)分級分類，探索數(shù)據(jù)分類確權(quán)制度，對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬進行界定，確定可交易流通數(shù)據(jù)的類型、范圍和流通規(guī)則；提升數(shù)據(jù)開放共享與治理水平，破解數(shù)據(jù)壟斷；制定數(shù)據(jù)交易和技術(shù)等相關(guān)規(guī)范，加快推進數(shù)字交易體制機制的完善；全面加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理，完善數(shù)據(jù)安全法制建設。