科技成果轉化政策實施的網絡分析
——以西安光機所為例

王 瑋，鄭石明

（1.華南理工大學公共管理學院，廣東廣州 510641；2.暨南大學公共管理學院/公共政策研究院，廣東廣州 510632）

科技是經濟增長的重要驅動力，科技成果轉化是實現科技與經濟密切聯系的關鍵環節，對于提高創新鏈整體效能至關重要。我國十四五規劃提出要把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，加快建設科技強國。自2015 年8 月全國人大常委會表決通過新修訂的《促進科技成果轉化法》開始，到2016年國務院頒布《實施（促進科技成果轉化法）若干規定》，再到同年國務院辦公廳印發《促進科技成果轉移轉化行動方案》，我國科技成果轉化工作完成了從法律修訂、配套政策文件制定到具體行動部署的“三部曲”。然而，這一系列政策的效果卻不盡如人意，根據中國經濟網的相關報道，當前我國科技成果轉化率不足30%，遠不及先進國家的60%至70%。隨著經濟的快速發展，科技創新正面臨著新的局面，政府不再是科技成果轉化工作中的絕對領導者，為了適應新形勢的需要，政府各部門、高校和科研機構、企業、技術市場在科技成果轉化的實踐中逐漸結成相互依賴的網絡關系。該網絡在科技成果轉化的實踐過程中呈現出何種形態？具有何種特征？這樣的網絡關系能否提高科技成果轉化政策實施的效果？認識把握這種網絡關系，并對其進行有效治理，對提升我國科技成果轉化政策實施效果、完善國家創新體系以及實現科技自立自強具有重要的意義。

本文以西安光機所為例，運用社會網絡分析方法，探討西安光機所科技成果轉化政策實施的網絡形態，并測算相關網絡指標，嘗試從政策網絡的理論視角分析不同類型網絡行動者如何推動科技成果轉化政策實施，從而提升科技成果轉化效率。在此基礎上，進一步提出我國科技成果轉化政策實施網絡的治理路徑。

1 理論回顧與研究評述

1.1 科技成果轉化與政策研究

目前，科技成果轉化是國內外學者們研究的熱點問題，研究內容主要從激勵機制、影響因素、轉化模式以及政策制度等方面展開。在激勵機制方面，Kim 等［1］分析了254 家韓國IT 中小企業在2005—2007 年間與外部環境的交流與聯系活動，發現除了企業自身的研發強度之外，外部網絡對企業的科技成果轉化能力有顯著的影響。在影響因素方面，何彬等［2］利用面板Tobit 模型檢驗了地區稟賦、金融發展程度、產業結構等因素對中國大學科技成果轉化效率的影響。在轉化模式方面，柳岸［3］使用三螺旋模型分析我國科技成果轉化的現狀，認為應加大促進各行動主體間信息、資金等資源的流動，并促進專業中介機構的市場化競爭，從而減少科技成果轉化的交易成本；M’Chirgui 等［4］在資源基礎觀的理論視角上，提出了利用科技創業項目來促進高校科技成果轉化的新模式。張曦等［5］采用窗口MinDS超效率模型和社會網絡分析方法，發現中國省級工業和技術創業效率呈現出復雜的空間關聯網絡結果，這樣的空間網絡關聯越來越密切。在政策制度方面，現有的研究多從政策文本入手，王永杰等［6］以2009—2016 年的政策文本為研究內容，從政策類型、發文機關以及聯合發文數量等方面進行統計分析，試圖從中推理出我國科技成果轉化政策的發展方向及重點；張劍等［7］學者以科技成果轉化政策為例，說明政策參照網絡和關鍵詞時序分析可以通過強度、廣度、速度與方向4 個維度有效揭示政策擴散的過程和特點；陳喜紅等［8］通過對發表在核心期刊以上的2 307 篇有關科技成果轉化的相關文獻進行共詞分析、社會網絡分析等多種分析，發現在2009—2019年間，我國科技成果轉化的熱點研究領域主要為企業視角下的科技成果轉化、產學研協同創新促進科技成果轉化、科技成果轉化的能力和效率、科技成果轉化的機制與模式、區域科技成果轉化、科技成果轉化的事實分析、農業科技成果轉化等7 大類別。馬江娜等［9］則是基于政策工具和創新價值鏈的雙重視角，說明不同類型的政策工具如何作用于不同的科技成果轉化階段；蔣興華等［10］從政策分析的視角，探討了制約我國現行政策實施效果的制度因素。現有科技成果轉化的政策研究以歸納描述型為主，研究的重點多聚焦于政策內容，而對于政策行動者之間的關系以及政策過程的研究不足。

1.2 政策網絡研究

對網絡的研究使得網絡在改革的選擇和執行以及創新實踐的發展中發揮重要的作用［11-12］。許多學者的研究不斷證明，行為主體實現其目標的能力不僅取決于他們的資源，還取決于他們與他人關系的數量和質量［13］。通過各行為主體構建的合作網絡能更有效地處理復雜的、多層次的問題［14］，網絡中行動者的異質性反映了信息和資源共享、專業資源獲取和組織間學習的必要性［12］。網絡的結構由基于行動者之間聯系的強度、連接子網絡和中心行動者的“橋梁”以及填補子群體之間結構漏洞的“橋梁”構成［15-16］。架橋行動者在網絡中發揮著重要的戰略作用，有助于建立共識，促進信息和思想的傳遞［17］。

政策網絡是將政策科學與網絡理論有機結合而形成的一種分析政策過程中政策主體間相互關系的政策研究方法。在公共管理的范疇中，政策網絡的議題廣義上包含政府和社會的關系，以及社企組織之間組成的政策聯盟。政策網絡的構建可以基于組織之間的關系，也可以建立在人際關系之上。這樣的網絡關系要求各個行動者主體分享政策制定權力，與政府組織共同參與公共事務的治理［18］。政策網絡研究的集大成者Marsh 等［19］以參與主體的身份資格和資源分配關系為標準將政策網絡分為5 種不同的類型，并對其內涵分別進行了解釋（如表1 所示），同時指出這5 種類型的政策網絡從緊密到松散構成一個連續體。在此基礎上，Fabrizia 等［20］學者從分析監管政策和研究網絡政策對環境創新的單一和共同影響入手，證明了將環境監管政策與適當的創新政策相結合，可以提高環境監管政策的有效性。

表1 政策網絡類型及說明

Wachhaus［21］運用Jones［22］等人提出的網絡治理理論框架探討了將網絡治理作為應對網絡暴力問題機制的適用性和可能性。我國學者孫柏瑛等［23］以政策網絡治理理論分析了公共部門在社會多元治理結構中運用新理念和新方法與企業、公民、其他組織等治理主體形成良性互動關系的必然性。郭磊等［24］以陜西能源化工產業技術創新管理為例，時少華等［25］以北京國子監歷史文化街區為例，分別論證了政策網絡治理在地方事務管理中顯示出的獨特優越性，以及在實際工作中的可借鑒性與適用性。而熊堯等［26］運用社會網絡分析方法研究了我國衛生健康領域的相關政策，發現自1986 年以來我國衛生健康政策網絡的多中心網絡關系逐漸形成。駱大進等［27］則用上海222 家高新技術企業的相關數據進一步證明網絡的中心度可以增強創新政策對創新績效的促進效果。近年來，國內外運用政策網絡理論分析實際問題的研究已經比較豐富，但由于國外學者較少使用科技成果轉化這一概念，相應地對科技成果轉化政策網絡的研究也就不足，國內在此方面的研究也處于起步階段，本研究成果可對其進行補充并為后續研究提供新的研究思路。

2 光機所科技成果轉化政策實施案例呈現

2.1 數據來源

中國科學院西安光學精密機械研究所（本文均采用其簡稱：西安光機所）自21 世紀來致力于與世界科技前沿接軌，結合國家需求和人民需要，面向經濟主戰場，不斷改革完善其科技創新及科技成果轉化體制機制，憑借自身優勢，推進各科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享，提高我國科技成果轉化政策的實施效果。因此，本文選取西安光機所科技成果轉化實踐中的政策實施網絡為研究對象，使用社會網絡分析方法（Social Network Analysis）分析政策網絡在實施科技成果轉化政策過程中的作用。社會網絡分析法重視行動者主體之間的“關系”，行動者可以是個體、企業、獨立組織或各種其他團體，行動者之間相互依賴相互連結，各種資源通過行動者之間的關系紐帶或聯系進行傳送或流動，這些資源可以是物質的，也可以是非物質的（如知識或信息符號）［28］。基于此，根據西安光機所2001—2018 年內圍繞實施國家科技成果轉化政策所展開的全部活動，篩選出有效數據，做出網絡關系矩陣，并利用社會網絡分析軟件Ucinet 進行分析。本文原始數據主要來源于西安光機所及其他相關行動者官方網站上的對外公開資料和新聞媒體的相關報道等。

2.2 案例呈現

西安光機所自21 世紀初以來，積極響應國家科技成果轉化政策，取得了良好的成績，受到各界的廣泛關注與認可。2016 年，陜西省委、省政府以西安光機所的實踐模式為例，制定并印發“一院一所”創新模式復制推廣工作方案，確定該模式的推廣工作為重點任務。

按照Rhodes 提出的政策網絡分類標準，西安光機所憑借其強大的專業影響力成為專業網絡中的核心成員。21 世紀以來，西安光機所積極探索實踐，為促進科技成果轉化采取了一系列網絡治理舉措（見表2）。作為專業網絡的成員，光機所聚焦于世界科技發展方向，兼顧國家戰略與國民經濟需求，整合人才、技術、服務、資本等重要生產要素，在以創新驅動發展，提高自身的專業能力和水平的同時，推動科技成果產業化并提供對外服務。光機所聯合社會資本共同設立西科天使基金，為硬科技產業化提供資金支持，通過與議題網絡的聯系對科技成果轉化工作的發展方向產生影響；以科研院所為載體成立中科創星孵化器，聯結專業網絡與生產者網絡，旨在為孵化企業提供良好的孵化環境和服務。其次，借助其本身的科研平臺，縱深專業網絡內部的聯系，聯合高校和實驗室，為科技企業提供技術支持，或直接以實驗室為依托成立專門的科技公司。從而打造出以研究機構、天使基金、孵化器、創業培訓為一體的科技創業生態網絡體系。2017 年，光機所被列為第二批“國家雙創示范基地”，基于光機所提出的“硬科技”概念，西安市成功舉辦“全球首屆硬科技大會”，在全球范圍內取得較大反響。

表2 西安光機所科技成果轉化政策實施大事記

表2（續）

3 政策實施網絡分析結果

3.1 科技成果轉化政策網絡的治理主體

政策網絡治理強調除了政府之外還存在其他的治理主體，非政府組織、企業、專家學者、公民等同樣也能成為政策行動者，承擔治理公共事務的責任。因此，科技成果轉化的政策實施網絡治理主體也就包含了政府各部門、企業、高等院校和科研院所、專家學者以及社會投資人等多種社會實體。這些治理主體各有其特征和功能，又相互關聯、相互作用，形成了不同類型的政策網絡社群。根據Rhodes 對政策網絡類型的劃分，將案例中科技成果轉化的政策網絡治理主體劃分為政策社群治理主體、府際網絡治理主體、生產者網絡治理主體、專業網絡治理主體和議題網絡治理主體五類（見表3）。

表3 光機所科技成果轉化政策網絡類型及治理主體

3.2 政策網絡結構分析

將處理好的網絡矩陣導入Ucinet 中，對矩陣進行可視化處理，可生成科技成果轉化的政策網絡結構圖，結果如圖1 所示。

圖1 政策網絡結構圖

其中每一個節點代表一個具體的治理主體，節點的大小表示該節點的中心度大小，每一條連線代表治理主體之間發生了學習、交流或合作關系。例如，根據治理大事記，2008 年西安光機所與江蘇昆山敏通光纖傳感技術研發中心有限公司共同組建“光纖傳感應用技術聯合實驗室”，由此，西安光機所、江蘇昆山敏通光纖傳感技術研發中心有限公司以及光纖傳感應用技術聯合實驗室之間就產生合作關系，于是在這三者之間建立連線。2017 年，國家開發銀行總行副行長蔡東一行調研西安光機所，并參觀了西科控股有限公司，國開行與西安光機所、國開行與西科控股有限公司之間存在交流關系，于是分別在國開行與光機所以及國開行與西科控股有限公司之間建立連線。

3.2.1 密度分析

密度用來描述網絡中各個節點關聯的緊密程度，密度越接近1，說明網絡的密度越高，網絡成員間的聯系越緊密［29］。通過社會網絡分析軟件Ucinet計算出該網絡的密度值為0.07，說明在該網絡中各個行動主體聯系的緊密程度較弱，信息和資源交換的程度較低。網絡中諸如清華大學、西安交通大學、陜西師范大學等高等院校，因掌握了專業的知識而組成專業網絡，它們通過專業學術會議以及與光機所聯合創辦實驗室等方式發揮自己的作用，但與政策網絡中的其他政策行動者并無直接的聯系。這意味著行動者之間特定的、偶然的關系會降低整體網絡的密度。但在整體密度較弱的網絡中，往往會出現部分集中的情況，即形成凝聚子群，這樣的子群更有利于協作，而更多的子群通過中介者連結到中央行動者的網絡結構將能有效改善創新的效率和前景［30］。

3.2.2 中心性分析

中心性說明個體在整體網絡中的地位和位置［31］，如果一個行動者與很多其他行動者有直接的關聯，就說明該行動者居于中心地位，并擁有較大的權力。中間中心度說明網絡中某些行動者作為“媒介者”的能力，在聯系其他兩個行動者之間處于重要位置。

通過對網絡進行中心性分析，可以反映出各個政策行動者在網絡中所處的位置及其在促進政策實施中的影響力。計算節點的度數中心度和中間中心度，經過篩選得出具有代表性的結果，如表4 所示。

表4 中心性分析結果

由表4 可以看出，在該政策網絡中，度數中心度和中間中心度最高的均為西安光機所。一方面，由于本文的數據收集工作主要是圍繞光機所展開，另一方面也說明了光機所在科技成果轉化的政策網絡中對整個網絡有很強的影響力，對促進我國科技成果轉化政策的實施發揮了重要作用。西安光機所作為中國科學院在西北地區最大的研究所之一，與中國科學院之間的聯系十分緊密。因此，中國科學院在整個網絡的交流與聯系中也發揮了積極的作用，有效促進了政策網絡中的合作與信息傳播，同時，中國科學院憑借著強大的專業知識和行業地位，擔任著高校與科研院所以及高校與專業人士之間“中介橋梁”，聯合各大高校進行專業研究，將科研方向與國家戰略結合起來，對提高我國科技成果轉化工作的效率也起到了重要作用。

陜西省政府、陜西省科技廳、西安高新開發區管委會作為政策社群中的治理主體，在政策網絡中也具有較高的度數中心度和中間中心度。這意味著陜西省政府有關部門密切關注科技成果轉化工作的進行，在整合技術、服務、資本、人才中不斷牽線搭橋，發揮其獨有的宏觀調控作用。

西科控股、飛秒光電有限公司是西安光機所參股創立的公司，屬于生產者網絡中的行動者，在政策網絡中有很高的中間中心性，這意味著作為光機所投資創辦的企業，他們在政策網絡中具有很強的中介性，關于促進科技成果轉化效率的新經驗與新模式都經由這些節點向外輻射傳播。這類節點通常具有很強的示范作用。

3.2.3 凝聚子群分析

在社會網絡分析的意義上，“凝聚子群”這一概念并沒有明確的定義，但從大體上說，“凝集子群是一個滿足參與者具有相對較強、緊密、經常、直接或積極的關系的一系列行動者的子集合［32］。”然而，在實際生活中，種種現實的因素使得很多社會過程需要通過中介者才可以達成，這導致網絡中出現了很多間接、相對松散的關系，使得相互之間聯系并不是非常緊密的一個小群體也可以叫做“凝聚子群”。這樣的凝聚子群成員之間不必然有直接的聯系，據此，建立在可達性的基礎上引出n-宗派的概念，即n-宗派要求各個點之間通過長度不超過n 的路徑連接在一起，當n=2 時，可以直接解釋為有共同鄰接點的節點之間的關系，這個共同的鄰接點可以起到中間人的作用。

利用Ucinet 對本文所研究的政策網絡進行2-宗派分析，得出該網絡中存在8 個聯系程度不同的凝聚子群（如表5 所示），派系成員間重疊情況如表6 所示。由于在一個網絡圖中，一個最大的完全子圖就是一個派系，也就是說最大完全子圖等于整個網絡圖本身，故表5 中不包含最大完全子圖的信息。

表5 2-宗派分析結果

表6 2-宗派之間相互重疊成員數目

宗派分析的結果（表5）顯示，案例中的政策網絡存在8 個派系，每一派系中行動者之間的距離都為2。同時，這8 個派系相互參與，各個派系的成員相互交叉存在，派系間聯系密切。這說明政策行動者在實施科技成果轉化政策過程中的關系并非只存在于內部網絡之中，而是廣泛的存在于不同類型的政策網絡之間。其次，表6 為8 個派系成員之間相互重疊的情況，對角線上的值代表每個派系所包含的成員數。從結果可以看出，不同類型的網絡成員之間存在重疊現象，也說明在政策實施的過程中，沒有派系林立的情況，網絡間存在派系合作，說明整體網絡的關聯度較強。

4 治理邏輯與路徑探討

4.1 科技成果轉化政策實施網絡的治理邏輯

通過對西安光機所科技成果轉化政策實施網絡進行梳理和分析，大致可以得出兩條思路：一是各個類型的政策子網絡在整體網絡中相互交織，共同對科技成果轉化的政策過程產生重大影響；二是在相關科技成果轉化政策的作用下，各個子網絡中的主體相互連結，對促進我國科技成果轉化政策的實施影響深遠。由此，網絡中的行動主體以及主體間的相互關系都在整體網絡中發揮出最大作用，促進我國科技成果轉化工作效率的提高。

4.1.1 結構完整的政策網絡提高政策實施效果

專業網絡為政策制定與完善提供專家建議。首先，專業網絡作為科技成果轉化工作中的核心，對于實際工作中所需要的環境和條件把握更準，能更加準確地識別出有利于促進科技成果轉化的政策制度。其次，專業網絡成員例如西安光機所在探尋自身發展模式的同時，能將成功的經驗通過政策社群制定的相關政策文件向全國推廣。

生產者網絡為政策完善提供實際的問題反饋。生產者網絡成員通過與高校、院所合作，政府部門出資、給予政策優惠的產學研協同發展方式建設和發展企業。在政策網絡的視角下，這種發展模式貼近產業發展和政府決策，讓生產過程中出現的意見反饋能更容易傳達給政策制定者，從而有效促進科技成果轉化政策的完善。

府際網絡為成功模式和優秀經驗的交流學習提供便利。府際網絡主要是以地方政府為代表的組織構成。府際網絡成員通過組織各種類型的考察團，帶領當地科研院所、企業等組織，通過橫向的網絡關系，與西安市各級政府部門以及西安光機所、各實驗室進行溝通與交流，并建立合作關系，由此增強對科技成果轉化工作的認識，總結得出適合當地發展的新政策。

議題網絡包絡基層民眾的利益訴求。將議題網絡聯結至整體網絡，可以有效彌補網絡的漏洞，將人民群眾的利益訴求納入政策過程，例如，陜西大功率激光器及其應用產業聯盟匯集聯盟成員的訴求，參與議題討論，能夠在一定程度上影響政策制定的方向，實現科技成果的轉化更好地面向人民健康，科研成果更好地面向國家重大需求。

4.1.2 良性互動的網絡關系促進科技成果轉化

政策社群發揮政策導向和資源配置功能。在光機所的案例中，政策社群中的行動者主要包括科技部、科技廳、高新區等相關政府部門，政策社群成員通過頻繁考察調研各個研究所、實驗室以及相關企業的方式，密切關注科技成果轉化工作的進行。這些治理主體均有權參與政策決策或政策執行過程，他們通過出臺相關科技政策，規范科技成果轉化工作，影響科研院所和科技產業發展方向。在資源配置與整合方面，政府在孵化器、產業園建設方面給予大力支持，一方面促進高校與研究所以及創新企業與科研院所的合作，通過引導資金流入，為科研院所以及創新企業的研究與發展提供資金保障；另一方面，通過主辦各種形式的學術交流會議以及科技成果展示活動，總結推廣成功模式，促進信息與資源的橫向流動，不斷擴大網絡規模，有助于促進我國科技成果轉化整體效率的提高［33］。

專業網絡向其他網絡輸出技術支持，提高網絡的科技創新、科技成果轉化能力。專業網絡內部各行動者間關系密切，聯結在一起對整個政策網絡產生巨大的影響力。并且網絡越聚集，越有利于創新擴散［34］。以光機所為代表的政策行動者憑借對專業知識以及專業人才的掌握，通過各種學術會議促進網絡內部信息與資源的流動，在提高科研水平的同時為促進科技成果轉化的政策過程提供專業建議。專業網絡通過與政策社群和生產者網絡交流合作，協同科研與產業，一方面使得科研成果滿足國家科技發展戰略需求，另一方面直接面向市場，使得科研成果符合市場導向，以提高科技成果轉化的質量，從而促進科技成果轉化政策的實施效果。

生產者網絡通過與其他網絡連結獲取信息與資源，有效提高科技成果轉化的生產效率。根據資源與能力學說，資源是企業形成和運作的基礎和前提，而能力是合理配置資源的獨特知識和經驗，資源與能力是組織獲得競爭力和創新成功的基礎［35］。創新企業通過參與政策網絡，在與政策社群和專業網絡連結的過程中可以直接或間接地獲得科技創新的信息。

4.2 科技成果轉化政策實施網絡治理路徑

以西安光機所為案例研究科技成果轉化的政策實施網絡，通過描述網絡形態與結構，分析不同類型政策網絡的位置與作用，梳理出案例中促進科技成果轉化政策實施的機理和網絡治理的邏輯，試圖提出以下幾點科技成果轉化政策實施網絡治理路徑：

（1）促進更加廣泛的行動者參與政策網絡。擴大政策實施網絡的規模與有效范圍，容納更多的治理主體到政策網絡中來，使得政策制定與完善獲取更加全面的信息和更加專業的建議；對議題網絡、生產者網絡利益訴求的考量和采納，有助于提高決策的民主性和科學性。同時，廣泛的參與更加有利于增進社會對政策的理解與支持，使得我國的科技成果轉化工作更加面向人民生命健康、面向國家重大需求、面向經濟主戰場，從而更好地發揮政策效果。

（2）重視網絡的構建，進行充分的交流。在促進科技成果轉化的過程中，不同類型的政策網絡應同時重視內部網絡和外部網絡的構建。一方面，增強網絡內部治理主體間的交流與合作，提高政策網絡密度，以促進信息與資源的緊密聯系，加強政策行動者之間的互相信任，對科技成果轉化這一政策議題形成共同的認識，促進各類創新要素集聚。另一方面，不斷吸納網絡外部的行動者參與網絡互動，獲得新的觀念與資源，不斷優化國家科技規劃體系和運行機制，促進科技開放合作，營造崇尚創新的社會氛圍。

（3）發揮政策社群的統籌協調作用。科技成果轉化的政策過程需要政策網絡中的行動者在非等級的協調關系之上發揮自己的特長和優勢，為解決公共問題貢獻力量。各類子網絡中治理主體通過合作、溝通、參與、協商、參訪等途徑進行信息與資源的分享，共同推進我國科技成果轉化工作。但這一過程的統籌仍需要政府部門不斷完善國家科技治理體系，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，吸納更多的政策行動者與創新資源參與到政策網絡中來，共同促進科技成果轉化。

（4）發揮專業網絡在科技成果轉化政策實施工作中的中介作用。專業網絡的行動者憑借其專業性在科技成果轉化工作中居于核心地位，對整個網絡產生強大的影響力，并容易與其他網絡產生直接聯系。因此，應該重視并且充分發揮專業網絡的中介橋梁作用，尊重知識與人才，全方位培養、引進、用好人才，促使人才和資金向企業和科研院所流動。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，提高科技成果轉化政策的實施績效，實現資源有效配置，提高科技成果轉化效率，加快科技成果轉化的進程。

5 結論與展望

隨著網絡關系的不斷拓展，政策網絡作為一種新的公共治理模式在科技成果轉化政策實施中所發揮的獨特優越性逐漸顯現出來，本文從西安光機所的典型案例入手，結合社會網絡分析方法，描繪出了科技成果轉化政策實施的網絡形態，用政策網絡理論的視角，總結出政策網絡促進科技成果轉化政策實施網絡治理的一般邏輯。

基于以上討論，提出了科技成果轉化政策實施網絡的治理路徑：推動更加廣泛的行動者參與政策網絡，擴大網絡規模與有效范圍；重視網絡的構建，促進行動者之間信息資源的充分交流；加強政策社群與其他網絡行動者的互動，通過提高政策制定的科學性提高政策實施效果；發揮專業網絡在科技成果轉化的中介作用。

本文是對單個案例中政策實施網絡的整體分析，因而存在一定的局限性，在研究過程中發現網絡密度低，整體網絡關系表現松散，由于數據不足，故缺乏深入的凝聚子群分析。今后的研究可以繼續豐富該案例的數據，對不同類型的政策網絡進行有針對性的分析，研究形成網絡關系的因果機制，選擇多個案例進行比較分析，或者是針對特定事件中形成的凝聚子群進行研究。