科技賦能“一張網(wǎng)”打逃

文 湖北楚天智能交通股份有限公司 劉春 歐昭蓉

稽核打逃是高速公路收費運營管理的重要組成部分，面對全國“一張網(wǎng)”運營新模式，研發(fā)區(qū)域稽核管理系統(tǒng)，利用海量數(shù)據(jù)挖掘逃費信息，深化大數(shù)據(jù)稽核、科技化稽核，探索建立法規(guī)完善、信息共享、路網(wǎng)協(xié)同、獎懲有度、征信認證的稽核管理新體系迫在眉睫。

長期以來，特別是取消高速公路省界收費站，實現(xiàn)全國“一張網(wǎng)”運營后，單車通行費金額高、利益驅(qū)動大，偷逃通行費方式日益呈現(xiàn)科技化、集團化、隱蔽化趨勢，給稽核業(yè)務(wù)帶來了全新的、深層次的壓力和挑戰(zhàn)，全方位深入分析研究稽核打逃工作，已經(jīng)刻不容緩。

當前高速公路的主要逃費方式

取消高速公路省界收費站后，隨著收費模式的改變，逃費方式也發(fā)生了相應(yīng)變化。就當前情況來看，逃費方式主要有以下幾種。

改變車型（車種）

少數(shù)不法分子會采取非常規(guī)手段辦理ETC，實現(xiàn)貨車客標、大車小標，或通過貨車甩掛，以達到逃繳通行費的目的。近期，湖北省發(fā)現(xiàn)一起利用非法手段改變車型的惡意逃繳通行費團伙，涉案金額高達150余萬元，目前案件已受理，正在進一步查處中。

改變繳費路徑

司機采取倒換、截留、屏蔽通行介質(zhì)、變換套牌、U型、J型等方式，“跑長買短”偷逃通行費。U型、J型逃費方式主要通過高速公路服務(wù)區(qū)地下通道或收費站匝道違法掉頭來實現(xiàn)。自2020年以來，僅河南省就先后查處了29起通過倒卡“跑長買短”方式偷逃高速通行費的行為，涉案總金額高達300余萬元，目前，涉案的29名犯罪嫌疑人均被抓獲。

假冒優(yōu)免車

司機采取不正當手段將應(yīng)交費車輛偽裝成綠色通道、搶險救災等通行費優(yōu)免車輛、進行跨區(qū)作業(yè)的領(lǐng)有號牌和行駛證的聯(lián)合收割機（包括插秧機）及其他專用運輸車輛。假冒優(yōu)免車中，最為常見的是假冒綠通車，如不法分子利用油布嚴實包裹捆扎車身，利用集裝箱車廂不好查驗等特點，在預先設(shè)置好的點位附近擺放符合綠通優(yōu)惠政策的產(chǎn)品，企圖蒙混過關(guān)。

闖卡逃費

闖卡車是指車輛跟車、插隊、強行通過收費車道的逃費行為。當前緊跟前車闖關(guān)、蹭后車ETC逃費等方式都較為普遍。據(jù)江蘇省啟東市人民檢察院官方日前通報，一名啟東男子驅(qū)車緊跟前車過ETC，一年內(nèi)191次逃繳高速公路通行費達5463元，最終因犯盜竊罪被判處有期徒刑8個月，并處罰金6000元。

新模式下高速公路稽核打逃存在的主要問題

稽核打逃工作是加強高速公路收費管理、維護正常運營秩序、保障高速公路經(jīng)營管理單位權(quán)益的重要環(huán)節(jié)和手段。但在目前的工作實踐中，逃費治理工作仍然存在一些困難和問題。

法律依據(jù)方面

偷逃高速公路車輛通行費，例如闖卡逃費在國內(nèi)尚無權(quán)威且統(tǒng)一的司法解釋，甚至曾被公檢法機關(guān)分別判定為詐騙罪、搶奪罪、盜竊罪、尋釁滋事罪，由于對通行費的追繳和逃費行為的治理缺乏明確而有針對性的法律依據(jù)，導致實際操作過程中存在較多法律風險點。此外，高速公路收費管理系統(tǒng)、公安車輛檔案管理系統(tǒng)、銀行ETC辦理系統(tǒng)之間的信息壁壘，還造成了稽核打逃手段不足、取證困難、威懾力不夠等問題。

激勵分配機制方面

目前，稽核打逃工作存在追繳執(zhí)行標準、操作口徑不一致、只維護本單位利益而未按照實際行駛路徑追繳通行費等問題，不利于充分調(diào)動人員全網(wǎng)稽核打逃的積極性、主動性和創(chuàng)造性，因此，需要從部級層面進一步健全完善全國統(tǒng)一的稽核打逃政策和激勵分配機制。

收費軟件系統(tǒng)方面

收費軟件功能有待進一步優(yōu)化完善，如超時車無提醒、跨省超最小費額2倍等特情按照最小費額計費、OBU與實際車型車牌不符時系統(tǒng)不能自動提醒攔截等問題，容易造成少收、漏收車輛通行費，甚至部分不法司機故意利用上述收費軟件漏洞偷逃通行費，嚴重侵害了高速公路經(jīng)營管理單位的合法權(quán)益。

大數(shù)據(jù)稽核方面

工作人員集中核對車輛信息，不放過任何可疑車輛。

交通運輸部稽核平臺僅能查詢經(jīng)過本路段的車輛信息，數(shù)據(jù)共享不充分、不全面。部分省份高速公路經(jīng)營管理單位基于稽核打逃工作需要，在交通運輸部稽核平臺基礎(chǔ)上，雖開發(fā)了本省或本單位的稽核管理系統(tǒng)，但覆蓋面有限，稽核“局域”管理已不能適應(yīng)全國“一張網(wǎng)”打逃工作新模式。

全網(wǎng)聯(lián)合打逃方面

目前，全網(wǎng)會定期下發(fā)全量追繳黑名單，但尚未建立全國統(tǒng)一的追繳名單（黑名單、重點關(guān)注名單）數(shù)據(jù)庫，偷逃通行費車輛跨省、跨路段追繳信息不能及時共享，且當前稽核工單特別是跨省稽核工單審核效率低、推進力度輕，存在同一車次多個路段同時發(fā)起追繳工單、線上線下追繳不同步等問題。此外，各省稽核部門體制機制不同，互不統(tǒng)屬，信息互通共享少，導致全聯(lián)網(wǎng)稽核難度較大。

政策落實方面

《收費公路聯(lián)網(wǎng)收費運營和服務(wù)規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）作為指導和規(guī)范收費公路聯(lián)網(wǎng)收費運營和服務(wù)的統(tǒng)領(lǐng)性文件，明確將發(fā)行稽核納入內(nèi)部稽核范疇，并設(shè)定了墊付通行費、定期通報、責令整改或視情停止發(fā)行業(yè)務(wù)等監(jiān)管手段。但目前因發(fā)行服務(wù)機構(gòu)原因造成的大車小標、車種錯誤、安裝激活不規(guī)范等問題仍然存在，加之《規(guī)程》內(nèi)容及要求尚未上升到法律層面，落實力度不夠。此外，ETC推廣發(fā)行尚未形成常態(tài)化機制，在為車主提供便捷準確辦理服務(wù)方面，還需要進一步創(chuàng)新方式方法。

加強新模式下高速公路稽核打逃工作的對策建議

結(jié)合收費運營新形勢、新要求，建立健全稽核管理新體系，可以從法規(guī)完善、信息共享、路網(wǎng)協(xié)同、獎懲激勵、征信認證等方面著手。

加強頂層設(shè)計 依法治逃是前提

確保有法可依法律是治理逃費特別是惡意逃費的重要手段，在全國“一張網(wǎng)”的新模式下，亟需進一步建立健全懲戒逃費的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范和完善相關(guān)司法解釋，明確“為什么罰”“如何罰”的問題，為高速公路運營管理提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的合法支持。

確保有處可查從法規(guī)層面，破除高速公路收費管理系統(tǒng)、公安車輛檔案管理系統(tǒng)、銀行ETC辦理系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘，嘗試建立逃費嫌疑車輛檔案信息分級共享機制，明確逃費嫌疑車輛檔案信息“何處查”“如何查”的問題。

總之，需要部級層面加強溝通協(xié)調(diào)，從頂層設(shè)計、機制健全等方面予以明確，加強公路和車輛管理部門間的信息互聯(lián)互通，健全相關(guān)法律法規(guī)，維護高速公路經(jīng)營管理單位的合法權(quán)益，保障社會經(jīng)濟的健康穩(wěn)定。

整合數(shù)據(jù)資源 科技查逃是基礎(chǔ)

完善部級收費稽核系統(tǒng)功能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化完善部級稽核系統(tǒng)功能，開通高速公路經(jīng)營管理單位全路網(wǎng)門架信息證據(jù)鏈收集權(quán)限，充分運用大數(shù)據(jù)存儲和分析手段，準確采集逃費車輛數(shù)據(jù)，開展比對圖像和匯總分析工作，建立全網(wǎng)逃費車輛管理檔案，實行跟蹤管理與數(shù)據(jù)共享，定期分級通報逃費嫌疑車輛名單信息，精確打擊各類逃費行為。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)事后稽核方式建立高速公路車輛數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化軟件系統(tǒng)功能，提升收費系統(tǒng)自主稽核能力，對異常車輛進行系統(tǒng)攔截、推送，由事后稽核向事前、事中稽核轉(zhuǎn)變。加強高速公路服務(wù)區(qū)通道和匝道管理，特別是服務(wù)區(qū)通道方面，全國可以統(tǒng)一管控標準和要求，采用智能欄桿機（具備自動識別通行、攔截功能）等手段，僅允許特定車輛通行。

強化路網(wǎng)協(xié)同 合力打逃是關(guān)鍵

搭建區(qū)域性省際聯(lián)盟平臺以區(qū)域性聯(lián)盟為依托，整合各方優(yōu)勢資源，實現(xiàn)各路段站點無縫對接，破解跨省行駛車輛信息核實難、逃費取證難等問題，建立人員、信息、經(jīng)驗、制度交流的協(xié)同聯(lián)絡(luò)機制，逐步打造稽核管理工作全國“一盤棋”，形成聯(lián)合打擊偷逃通行費行為的高壓態(tài)勢。

豐富路網(wǎng)互聯(lián)互通手段加快建立全網(wǎng)稽核打逃聯(lián)動機制，定期組織稽核打逃經(jīng)驗交流，推動典型逃費行為聯(lián)合打擊，共同解決全網(wǎng)稽核打逃工作中的難點痛點問題。整理發(fā)布各省稽核部門人員通訊錄、建立全國稽核打逃聯(lián)絡(luò)群，搭建線上線下交流渠道，為跨省、跨路段稽核打逃創(chuàng)造便利條件。

完善激勵舉措 嚴格獎懲是動力

研究制定稽核獎勵激勵機制根據(jù)收費管理新要求，結(jié)合最新逃費行為類別，研究出臺全國統(tǒng)一的稽核打逃政策和激勵分配指導意見，明確跨省跨路段打逃清分規(guī)則，激發(fā)全網(wǎng)聯(lián)合打逃主動性、積極性。

加大《規(guī)程》落實力度《規(guī)程》對稽核管理的相關(guān)內(nèi)容作了明確要求，在具體執(zhí)行過程中，亟需查漏補缺，將《規(guī)程》要求落到實處，如發(fā)現(xiàn)稽核落實不嚴的問題，交通運輸部聯(lián)網(wǎng)管理中心與省際稽核管理單位應(yīng)加大檢查督導力度，定期通報、跟蹤整改；如稽核工單存在問題，可以優(yōu)化工單創(chuàng)建流程，統(tǒng)一由出口路段發(fā)起工單，完善軟件系統(tǒng)功能，實現(xiàn)工單處理信息線上線下同步，提高工單審核處理效率。此外，還要將《規(guī)程》落實要求寫入《收費公路管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，明確《規(guī)程》的重要地位，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率。

立足長遠長效 信用管逃是趨勢

加強信用管理，通過信用管理體系規(guī)范、約束車輛通行行為，營造良好的通行環(huán)境，是高速公路運營管理的長期戰(zhàn)略性任務(wù)。一是要建立完善高速公路信用管理體系，明確信用分級分類內(nèi)容，確定黑白名單的認定、發(fā)布和修復流程，細化失信懲戒機制。對于查驗記錄良好的車輛，隨著信用機制的建立，逐步降低查驗頻次，不斷提高車輛通行效率。二是要將高速公路通行信用納入個人征信體系，同金融信貸、保險繳費、車輛年檢等行業(yè)打通，記入全國信用信息共享平臺，對外公開，可供實時查詢，讓失信者處處受限，形成不敢逃、不能逃、不想逃的稽核治理新格局。