汽車零部件再制造：奮楫揚帆啟新程 迎接發展新機遇

《汽車零部件再制造規范管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）于近期發布，這是我國汽車零部件再制造行業期盼已久的管理制度，也是全球再制造行業唯一一部規范汽車零部件再制造行業管理的規章制度，對我國汽車零部件再制造產業高質量發展具有里程碑意義。

■《辦法》出臺十分必要和及時

我國汽車零部件再制造行業已經過多年探索。上世紀90年代，隨著我國引進歐美汽車制造技術和汽車維修保養模式，汽車零部件再制造的概念逐步進入我國。1994年，原機械部、原外經貿部和海關總署聯合批準設立我國第一家汽車發動機再制造企業，開啟了我國汽車零部件再制造的探索之路。

2005年國家發展改革委將汽車零部件再制造列入循環經濟試點目錄。2008年和2013年國家發展改革委先后兩批確定42家汽車零部件再制造企業開展試點工作。經過20多年發展，我國汽車零部件再制造產業初具規模，產品范圍逐步擴大，技術標準體系日趨完善，汽車零部件再制造產品正逐步被中國消費者接受，部分龍頭企業的產品也已成功進入歐美市場。

2020年9月1日實施的《報廢機動車回收管理辦法》明確提出支持開展汽車零部件再制造，為汽車零部件再制造行業的發展提供了法律依據。汽車零部件再制造行業在快速發展的同時也面臨問題和挑戰。一是再制造企業定義不明，在我國現有相關法規中沒有明確的“再制造企業”定義，尚未對再制造企業提出規范要求。二是再制造行業有待規范。企業水平參差不齊，再制造產品質量監管亟需加強。

《辦法》的出臺非常及時，為行業有序發展提供了政策依據，明確了工業和信息化、生態環境、交通運輸、商務、市場監管等部門的監管責任，提出了汽車零部件再制造企業應遵守的管理要求，企業在產品質量、售后服務、報廢汽車“五大總成”件的交售等方面都將有規可循，將推動行業健康有序發展。

■《辦法》充分體現了高質量發展的要求

《辦法》有利于推進汽車零部件再制造產業健康發展，主要體現在以下幾個方面：

一是明確規范管理要求。《辦法》從再制造企業生產規范、舊件管理、生產管理、產品管理、市場管理和監督管理六大方面提出了規范管理要求。以再制造企業生產行為為例，《辦法》對其中主要環節均進行了規范，包括：舊件回收能力，舊件檢測鑒定能力，拆解、清洗、制造、裝配、產品質量檢測等方面的技術裝備和生產能力，相關廢物處理環保要求，再制造技術質量標準和生產規范，再制造管理認證等。《辦法》還統一了汽車零部件再制造企業的生產標準、規范了再制造企業的生產行為，為保證再制造產品質量提供了指導和保障，為市場監管提供了有力依據。

二是充分激發市場活力。《辦法》鼓勵再制造企業采取再制造質量管理體系認證，并結合企業自我聲明、行業協會自律管理等方式，規范企業的生產經營行為，保障再制造產品質量，充分體現了深化“放管服”改革、優化營商環境、激發市場主體活力和發展內生動力的理念，為行業的發展帶來更大活力。

三是多措并舉促進行業發展。值得關注的是，《辦法》特別提出“鼓勵汽車零部件再制造企業通過購買產品質量責任保險等方式為再制造產品提供質量保障”“支持保險公司將通過再制造質量管理體系認證的再制造企業產品納入維修備件體系”等將保險與再制造行業深度融合的管理方式。《辦法》鼓勵汽車零部件再制造企業與保險行業相融合，易形成“坯料從保險中來，產品到保險中去”的閉環業務發展模式，從而大幅提升再制造產品的市場推廣使用。《辦法》提出“鼓勵汽車整車生產企業通過售后服務體系回收舊機動車零部件，將再制造產品進入自身售后體系銷售；鼓勵報廢機動車回收拆解企業將報廢汽車“五大總成”交售給通過再制造質量管理體系認證的再制造企業；鼓勵原品生產企業參與開展再制造業務；鼓勵汽車維修企業使用通過再制造質量管理體系認證企業的再制造產品；鼓勵政府機關、部隊等公共機構在汽車維修中優先使用再制造產品；倡導消費者使用再制造產品”等鼓勵措施，從汽車后市場的全產業鏈推進再制造產品的使用范圍，從根本上解決再制造產品社會認知度不足的行業痛點。

（中國汽車工業協會汽車零部件再制造分會）