如何加強市政工程建設安全管理工作

溫躍華

（長治市市政管理處，山西長治 046000）

0 引言

城市工程不僅是城市的名片，也是與施工人員安全相關的重要內容。鑒于市政工程的性質，建設單位自然會認為項目的支付來自政府。因此，建設單位為了一些小利益損害了政府的工程質量。最明顯的是，縮短建設周期，偷工減料等。另外，監管單位也存在一些問題。員工的質量不一樣，很難統一專業水平，必然會影響項目質量。如果項目管理質量有問題，不僅會造成經濟損失，還會帶來不良影響，必須從設計、建設、監督方面負責分工，確保項目的各個方面都沒有問題。建設單位應該加強項目管理的質量意識，提高責任感。不斷學習先進的經驗，提高自身的質量水平，有意識地遵守標準和規格進行建設。

1 市政工程管理現狀分析

隨著中國城市化進程的加快，為了滿足城市居民的需要，市政工程項目開始建設，如水力發電、綠化、地下排水系統、天然氣等市政工程項目等現代城市建設項目的數量逐漸增加。工程建設大部分由政府主導，政府投資具有絕對優勢。目前考慮到絕大多數具有總承包資質的市政企業，同時具有市政相關的專業承包資質，綜合估計，全國約有5 萬家市政工程企業（見表1）。不嚴格實施項目管理的基本規范，如果簽訂了相關合同，有些文件沒有完成，就會開始建設。盲目追求快速完成，這必然會導致設計和建設過程的偏差，這樣，存在著許多潛在的安全隱患，很難有效地保證工程質量。市政工程建設不僅內容復雜，而且是一個周期較長的長期項目。為了最大限度滿足建設需要，避免資源浪費，提高使用效率，需要整體規劃城市整體。城市的總體規劃也應該逐漸轉變為開放性和透明。政府應當在專家和相關負責人的共同討論下，廣泛聽取公眾意見，與相關專家協商進行示范，以便有效地審視規劃問題。只有提高市政工程的管理水平，才能建立可靠的質量和滿足人民生活需要的市政工程。

表1 市政工程公用工程總承包企業分布情況

2 市政工程施工安全管理存在的問題

2.1 安全管理意識不足

目前，我國市政工程建筑工地的建筑工人大多沒有接受了系統完整的安全質量教育，缺乏工程安全和質量管理的知識，沒有建立安全生產的基本概念。如：安徽省淮北市“5·25”溺水事故。5月25 日9 時許，相山區人民西路市政工程施工工地，4 名工人下到正在建設的工作井施工，由于污水管道爆裂，造成4 人溺水死亡。在高強度建設技術的運用中，忽視了建設的安全性，導致工程質量和安全事故的發生。市政工程安全管理形式化建設公司的經營者如果沒有對安全管理的意識，即使使用安全裝置進行彌補，也無濟于事。

2.2 施工安全管理人員素質水平低

中國的許多建筑工地管理工作在人員配置上有明顯的缺點，缺乏專門負責質量安全管理的人才。建筑公司的大部分管理人員都缺乏對建筑安全管理透徹的了解。項目管理人員只能花大部分時間管理建設進度，控制建設成本，疏于安全和質量控制。在日常管理中，忽視工程安全管理的重要性。在計劃項目的相關管理中，相關管理人員的綜合質量普遍較低，沒有進行全面、科學管理。另外，經濟社會的迅速發展，目前大部分經營者無法提高綜合水平，根據實際需要補充新的管理知識，從而導致自身管理水平與現實不符，管理質量和效率低下，安全施工管理組織的并不完善，出現技術人員分配不均、技術人員不足等現象。

2.3 工程施工設計工作不到位，標準不統一

現在，在市政工程的建筑工程中非常需要確保建設安全。但是，由于缺乏健全的建設安全體系，一些項目的建設流程存在一些潛在的安全隱患，給相關建設單位帶來巨大的經濟損失，嚴重影響建設單位的社會聲譽。市政工程不僅是城市基礎設施的一部分，也代表著城市的形象。因此，在工程設計中，有必要站在戰略層面，考慮整合城市要素。以滿足項目的安全性為前提，提高其藝術性，使建設更加美麗多彩。但是，政府的工程安全管理標準不高，沒有工程安全檢測標準體系，對于各個單位都沒有統一標準。在建筑工程行業中，建設設計通常為工程項目的發展提供了充分的基礎，為項目的正常運行、有序的建設和建設質量提供了保證。建筑工程的圖紙通常由建筑公司設計和完成，目前只存在建設圖紙未完全形成的工程項目，以及缺少經過完全科學驗證的建設圖紙和建設方案，設計施工在設計施工時，會導致工程質量問題，同時會浪費時間和材料，嚴重影響項目進度。

2.4 施工監管問題

施工監管以法律和相關合同為基準，根據建設單位的委托，監督組織管理建設過程中的生產安全，以確保項目的持續進步。但是，在一些政府項目的實施中，監管者管理著項目的生產安全，但某些部分隱藏的危險。隱藏的危險沒有得到糾正，實際效果并不令人滿意。同時，在一些監管企業贏得項目競標后，他們暫時成立了項目監管組織，但是沒有足夠的時間執行。另外，一些監管者直接影響了建設過程的安全管理。工程監督單位、監督工程師、監督人員不嚴格遵循職業道德，受利益誘惑，在安全管理過程中無所作為，導致有嚴重的安全隱患。

2.5 沒有明確的安全生產責任制

許多市政工程部門的辦公區、生產區、生活區相互重疊，各種功能不完善，沒有明確的安全生產責任制。工程負責人對安全生產責任制沒有意識，對安全施工管理中的各種不當處理，安全質量管理事故的可能性在一定程度上提高。另外，如果沒有對生產安全明確的責任體制，市政的建設就沒有可靠的法律依據不明確的權利和責任、建設安全管理中的責任混亂等，經營慣例依然存在很多缺點，質量和安全保護設施的設置經常被項目管理人員忽視，會嚴重影響工作的順利發展。其中，最常見的情況是，一旦發生安全事故就找不到負責人，而且沒有人不真正承擔責任的話，就不能起到確保安全的作用。解決辦法是通過引入明確的責任體制，對安全生產中的特定報酬和處罰、工程安全管理中的責任和責任分配、安全保護措施做出了詳細的安排。

3 市政工程施工過程中安全管理的有效措施

3.1 選擇社會信譽優良的相關參建單位和參建人員

（1）監管單位和監管者的選擇。一般來說，政府在工程上的投資額較高，監管部門的選擇需要通過公共投標進行。投標文件可以明確定義信用得分、績效條件、資格等級、監管部門的財務狀況，以及全面的質量、專業技能、相關經驗和投標人的證書，從而有效地選擇專業的監管部門和高質量的監管人員。此外，整個項目的安全管理對于嚴格遵守要求，即投標人必須與實際現場監管人員一致，并避免部署某些監管部門不足的監管人員尤為重要。在選擇了優秀的監管單位和監管者之后，市政工程應賦予監管單位和監管者安全管理權限，要求監管者完成安全監管工作、實施安全監管報告以及建立和實施安全監管現場系統。市政工程慎重考慮建設單位和分包商的資格，包括對安全生產規則及法規的建立和實施、建設單位安全保證體系和安全管理方案的評審、項目專項建設方案的實施進行檢查，特別是超過一定規模風險較大的部分項目。在安全管理中，監督單位逐漸發揮著實用的作用。

（2）建設單位和人員的選擇。與上述監管單位的選擇一樣，建設單位能否選擇優秀的建設單位，項目管理人員、安全負責人在項目安全管理起著決定性的作用。建設單位的安全管理系統必須由項目管理小組實施，項目小組的安全管理概念和對策必須由單位支持。另外，市政工程安全管理的關鍵是建設單位和項目管理人員的安全意識和管理水平。市政工程建設企業是安全生產許可證系統的對象。工程單位在授予項目時對投標人進行調查，所有投標人必須持有安全生產許可證并在有效期內。未取得安全生產許可證的建設單位不參加投標。為了確保安全生產，建設單位必須有健全的安全管理組織和安全管理體系。根據特定項目的特性，制定安全生產管理計劃。方案應包括項目安全管理組織、安全生產規則及法規、安全生產技術措施、主要作業的安全運用規則、應急計劃、事故處理方法等，都有相關證書和相關經驗。

3.2 培養和增強安全意識

在建設過程中，必須把安全建設放在首位，在確保個人安全的同時，促進市政工程的發展。施工現場應設置危險報警標志，施工工藝應嚴格要求。施工現場必須進行定期安全調查，及時解決發現的問題。相關安全管理人員在安全風險管理和控制中做好工作，經常注意建設人員的安全問題，將安全教育帶入建設過程，考慮各建設人員的安全，樹立員工的安全意識。建設單位有義務，可以根據管理人員的安全管理制度在評價范圍內進行記錄，使管理人員的工作標準化，確保建設人員的安全問題。最后，改進安全管理體系的實施是使員工行為標準化的基礎，是確保安全管理體系實施的重要手段。為此，需要完善安全管理規則和法規，監督需要企業全體員工努力的責任體制的實施，需要改善企業高層經營的意識形態理解，樹立榜樣，嚴格按照規則實施工作內容，各個施工人員相互協調、合作，促進安全管理有序進展。建設單位要建立企業安全文化，從某種意義上說，企業文化是管理系統和工作習慣。企業安全文化要養成注重安全重要性的工作習慣，突出安全，注重安全，強調安全，從企業領導到普通員工都要注意安全，形成注重安全、注重安全的文化氛圍。

3.3 做好施工現場的安全管理工作

建設工程有必要加強施工現場的質量管理。通過對施工現場檢查進行分析，來判斷工序整體的質量是否穩定和正常。在市政工程施工現場中，建設單位必須配備有能力的人員以增加安全資金的投資。在市政工程的過程中，環境很復雜，大部分位于城市和郊區，地下管線很復雜。為了確保項目的安全性，建設單位不僅要為建設單位提供建設項目的地質數據，還必須為建設單位提供地下管線和結構物的填埋條件。如果需要的話，為了明確了解地下管線，提前采取有效的防止措施，要積極做好施工現場標準化工作，必須采取安全建設，嚴格運行規章，減少施工人員的不安全行為，明顯減少生產安全事故。在市政工程施工現場安全管理過程中，建設單位按照合同約定，按照現場環境與健康標準及相關法規。完善施工現場措施，以保證建設單位具有安全的生產條件和工作環境來管理施工機械和物品，需要購買和更新工程安全防護器具和設備。也可以引進社會監督人員和第三方監督機構監督，這些監管者必須具備充分的能力，及時發現建設安全的所有類型的隱患，提出建議，并在問題發生之前加以預防。

3.4 完善安全管理機制

市政工程安全管理的發展中，安全管理機構的建立是其業務的基本內容，安全管理的發展需要按照相應的安全管理機制進行。市政工程建設事業負責人要按照相關國家規范和系統標準化安全管理，根據實際情況，企業安全管理有相應的制度基礎，推進安全管理的制度化、科學化、標準化。企業的安全管理體系可以反映企業的內部管理，對企業未來的發展有著重要的影響。在建立安全管理機構時，需要確保系統的有效性和可操作性，明確不同部門在工程建設中的安全管理責任。安全管理機構改善后，需要根據系統內容對管理施工人員實施安全教育，使相關人員掌握系統內容，更好地實施系統。首先，建立科學、合理安全管理機制，需要對建設項目進行標準化管理，以確保建設項目的全部工作能夠順利進行。針對施工現場容易出現的各種問題，制定安全質量管理評價體系，以加強管理質量和建立建設安全管理的重要防線。其次，在制定年度工作計劃時，要同時考慮施工工作和安全管理，合理調整安全對策。年度計劃需要設定安全目標，確保安全對策的合理成本分配在年度預算中以確保生產安全。在制定年度工作計劃，市政工程建筑企業要完善薪酬處罰機制，責任機制，推進安全管理機制的有效實施。在安全管理過程中，發生了安全事故，有必要追究負責的負責人。在市政建設安全管理過程中，對順利完成項目的人員，應當給予相應的報酬。如果按照安全管理機制管理失敗，安全事故應相應處罰。據此，可以推進市政工程安全管理的有效發展。

3.5 提供安全技術支持，強化技術指導引領

市政工程建設生產流程中的安全技術范圍很廣，需要解決的課題也非常復雜。因此需要提供技術支持，實現建設工程中的事故管理，建立與相關安全要求相適應的技術保證。加強安全技術檢查可以有效保證市政工程施工的質量，通過安全技術監督檢查工作，需要將定期的全面整流和日常的檢查結合起來。在關鍵施工階段和完成階段實施特別檢查。通過安全技術整理危險作業、機電安裝、電氣配線等主要潛在安全隱患的調查，確保質量，減少重大安全事故的可能性。另外，加強技術指導在安全生產中的作用，以技術為核心，加強對高風險子項目技術結構的檢查，加強特殊安全方案的實施，各子項目按照建設方案的要求進行項目。例如，加強建設安全管理，通過信息技術保護建筑機械和設備，是安全質量建設管理的重要部分。在設備投入生產使用之前，必須進行參數和性能的全面檢查，對運行狀態良好、不充分的機器和設備進行檢查和修理，以便在啟動和調試后能及時完成。根據使用的各設備制作使用手冊，防止不正當操作的操作指示進行施工。通過信息技術，及時發現潛在的安全隱患，縮短整流響應時間，提高建設安全水平。應用智能建筑工地系統。通過智能建設系統，按照規定進行安全生產、檢查、接受，以使安全生產標準化、制度化。智能系統主要包括智能訪問控制系統、自動監控和早期報警系統、視頻監控系統和智能建設系統。智能訪問控制系統的應用可以自動識別項目部門的負責人。所有人進入網站時都必須用自己的真實姓名登記，不按真名注冊的人，不得出入網站。為了確保人和財產的安全，智能系統設置在居民區的大門，與該項目無關的人員不能進入。早期報警自動化系統可以全天持續監測建筑工地的安全設施。如果其中一個監測值超過標準，系統將立即觸發報警，并及時反饋相關結果。

4 結語

在市政工程建設中，工程管理將成為重要的研究課題。如何提高政府的工程質量，關系到市政工程建設的目的能否實現，能否滿足施工人員的生活需要。我國的發展離不開社會的發展，社會的發展也與城市的發展密切相關。為了促進中國經濟發展，提高施工人員的生活水平，必須努力加強市政工程的構建。但是，在市政工程的建設過程中安全事故增加，缺乏安全意識，安全事故的發生與很多方面都有密切的關聯，對中國城市建設的發展產生巨大的影響。因此，為了我國的發展，有必要注意市政工程工程的安全管理，不斷完善市政工程管理體系。