基于 “統分結合” 的新的社會階層人士統戰工作模式探索與路徑完善
——以杭州市拱墅區 “一核三盟” 組織體系為例

黃天柱 李 騰 馮 超

（浙江省社會主義學院， 杭州311121）

新的社會階層人士是新時代統一戰線工作中最大的增量， 是統戰工作新的重點和著力點， 目前主要包括民營企業和外商投資企業管理技術人員、 中介組織和社會組織從業人員、 自由職業人員、 新媒體從業人員。 與體制內統戰成員相比， 新的社會階層人士群體具有自身的一些共性特點， 但同時， 在新的社會階層人士內部， 四類人之間以及每一類人內部也呈現出較大的差異性。 這種共通性和差異性最終都會在新的社會階層人士的需求層面體現出來。 因此， 從需求導向出發， “宜統則統、 宜分則分、 統分結合” 是新形勢下做好新的社會階層人士統戰工作的指導原則， 探索構建與之相適應的工作模式是做好新時代新的社會階層人士統戰工作的關鍵一招。

杭州市拱墅區新的社會階層人士統戰工作資源豐富， 近年來在實踐探索過程中積累了一些好的經驗與做法。 梳理總結拱墅區新的社會階層人士統戰工作的實踐做法， 一條重要經驗就是始終強調和堅持統分結合的工作原則， 并逐步形成了具有鮮明拱墅特色的 “一核三盟” 組織體系， 實現了以點帶面、 以面托點、 點面結合， 使新的社會階層人士統戰工作的整體性和精準性相輔相成、 相得益彰， 既有效解決了組織起來的問題， 也較好實現了發揮作用的目的。 這種探索的形態和實踐雖在基層， 但向上回應了習近平總書記和黨中央關于做好新的社會階層人士統戰工作的重要論述精神和謀劃部署要求， 向下解答了新的社會階層人士統戰工作在基層面臨的現實問題， 其所具有的理論意義和實踐價值能超越基層， 啟示全局， 值得總結提煉。

一、 統分結合： 需求導向下新的社會階層人士統戰工作的基本邏輯

統一戰線是做人的工作。 統戰工作的重要原則和基本策略之一是尊重、 維護和照顧同盟者利益，而人的利益主要是由其需求所決定的， 因此唯有堅持需求導向， 照顧同盟者利益的原則、 機制和舉措才能發揮真正意義上的激勵和引導作用。 新的社會階層人士群體內部共通性與差異性并存的特點， 決定了面向這一群體開展工作， 尤其要堅持需求導向， 在統與分的結合中做到一體施策與精準統戰互促互進， 從而更有效地凝心聚力， 發揮新的社會階層人士在中國特色社會主義事業中的重要作用。

（一） “統” 的依據

首先， 共同的生成背景決定了新的社會階層人士具有一定的共性特征。新的社會階層人士是在我國改革開放和社會主義市場經濟發展條件下出現的、 主要與非公有制經濟基礎相聯系的新社會群體。 以市場化為導向的經濟體制改革、 政府職能轉變、 全球化進程推進、 產業結構變化、 科技發展進步等所不斷催生的新興業態以及相關政策制度的持續完善是新的社會階層人士產生與成長的重要基礎［1］。 共同的生成背景使新的社會階層人士 “四類人” 之間盡管存在差異性， 但與體制內的領導干部、 企業管理人員、 專業技術人員和公務人員相比， 他們在心理特征、 思維模式、 利益訴求和行為方式等方面還是呈現出一些基本共性。

總體而言， 新的社會階層人士大多處于體制之外、 市場之內、 社會之中， 具有以新生代為主、 受教育程度和收入水平較高、 市場能力突出、 流動性大、 創新意識強、 思想多元、 網絡性顯著等特征。尤其是新的社會階層人士體制外生存的鮮明特性，決定了我們不可能再簡單沿用傳統的主要針對體制內的統戰工作理念和方式方法， 必須將統戰工作從以單位為依托向以市場和社會為空間的轉型， 在統戰工作理念和方式方法上進行探索與創新， 以適應整個新的社會階層人士統戰工作的共性要求。 總體上看， 面向這個群體開展統戰工作， 應特別強調“柔性統戰” 的工作理念， 更多考慮以 “隱政治化”的方式開展［2］。 要將政治性引導糅在形式多樣、 內涵豐富的經濟性、 社會性、 文化性甚至是娛樂休閑性活動中， 以真正達到潛移默化、 潤物無聲的效果。

其次， 共同的工作框架決定了新的社會階層人士統戰工作的整體性要求。新的社會階層人士雖然在個體層面上與民主黨派成員、 無黨派人士、 黨外知識分子、 民營經濟人士、 歸國留學人員等有一定交叉， 但從2015 年中央統戰工作會議召開以來，新的社會階層人士在工作層面上逐步成為一類相對獨立的統戰工作對象納入統戰工作。 2015 年頒布的 《中國共產黨統一戰線工作條例 （試行）》 首次將新的社會階層人士作為一個整體進行單列； 2016年中央統戰部正式組建 “新的社會階層人士工作局”； 2017 年中央專門印發 《關于加強新的社會階層人士統戰工作的意見》， 并召開了歷史上第一次全國新的社會階層人士統戰工作會議， 對新的社會階層人士統戰工作進行全面部署； 2020 年底黨中央發布修訂后的 《中國共產黨統一戰線工作條例》，新增四章， 其中一章是新的社會階層人士統戰工作。 以上種種都顯示， 新的社會階層人士統戰工作是一項專門工作， 中央有明確的工作框架和政策框架， 這要求統戰部門開展這一群體的工作， 各地由于資源差異可以有所側重或凸顯特色， 但同時必須有整體思維和統籌意識， 工作中要反映四類人的全貌。

最后， 共同的知識分子屬性決定了知識分子政策的一律適用性。知識分子雖有黨內黨外之分， 但中國共產黨的知識分子政策的適用是不分黨內外的。 新的社會階層人士的主體是黨外知識分子， 因此黨的知識分子政策對其是一律適用的［3］。 知識分子工作歷來是中國共產黨一項重要的工作。 黨的十八大以來， 以習近平同志為核心的黨中央高度重視知識分子工作。 習近平總書記在多個場合就知識分子和知識分子工作作出重要講話， 提出了一系列新思想新觀點新論斷新要求。 比如， 他就知識分子地位作用提出新論斷， 強調 “知識分子是生產力的開拓者、 文化的創造者、 知識的傳播者”［4］“我國廣大知識分子是社會的精英、 國家的棟梁、 人民的驕傲， 也是國家的寶貴財富”［5］。 再如， 他對知識分子工作方針政策作出新發展， 進一步完善為 “政治上充分信任、 思想上主動引導、 工作上創造條件、生活上關心照顧”［6］， 并且提出 “聚天下英才而用之” 的人才觀， 提出政治引領、 政治吸納的重要理念， 明確 “尊重、 信任、 包容” 的重要原則， 提出要發揮知識分子作用這個重點。 又如， 他對知識分子工作方式方法提出新要求， 要求加強聯誼交友，堅持分類施策， 強化組織凝聚， 開展網絡統戰。 中央統戰工作會議、 《中國共產黨統一戰線工作條例》對做好黨外知識分子工作， 發揮黨外知識分子作用也提出了明確要求。 綜上， 要根據中國共產黨長期以來形成的知識分子工作的優良傳統和政策法規，尤其是黨的十八大以來習近平總書記和黨中央關于知識分子工作的講話精神和要求， 在新的社會階層人士統戰工作中扎實落實黨的知識分子政策。

（二） “分” 的理由

首先， 分類施策、 分眾統戰對統一戰線各領域工作有普遍指導意義。2014 年起， 有鑒于理論和實踐中對新的社會階層龐大整體和復雜個體之間難以把握的困惑， 浙江省舉全省統戰部門之力， 就“新的社會階層人士分眾統戰” 這一重點課題進行集中攻關， 并于2015 年公開提出了新的社會階層人士 “分眾統戰” 的概念［7］。 這與習近平總書記在中央統戰工作會議上指出需要針對我國黨外知識分子隊伍的不同特點進行分類施策是內在一致的。 雖然 “分眾統戰” 和 “分類施策” 最初所提出的根源并不完全一致， 但這兩個概念背后的基本道理是相通的， 將其上升為整個統戰工作的基本思維和方法， 也是可以成立的。 面對新時代統戰工作覆蓋面越來越廣、 對象越來越復雜、 任務越來越重要的新要求新使命， 強調根據不同對象的特點，分門別類地開展工作， 有助于提高統戰工作的針對性和有效性。

其次， 新的社會階層人士群體內部具有明顯的差異性、 層次性和多樣性。總的來看， 新的社會階層四類人之間以及每一類人內部， 在社會層次、 社會角色和自我定位、 政治思想傾向、 政治追求和參政議政意愿、 政治參與渠道和難度等方面， 都有著程度不一的差異。 同時， 即使同一群體甚至同一行業的新的社會階層人士之間， 其經濟地位、 價值取向、 思想觀點、 生活方式往往也存在較大差異。因此， 需要針對不同類型和層次的群體， 設計小切口渠道， 一把鑰匙開一把鎖， 做到量體裁衣、分眾施策， 才能把工作真正做到新的社會階層人士的心坎上。

（三） 一致性與多樣性： 統分結合的理論邏輯

統一戰線是一致性和多樣性的統一體， 一致性和多樣性關系貫穿統一戰線各個歷史時期， 覆蓋統戰工作各個領域。 新時代統一戰線呈現出在一致性不斷增強基礎上多樣性更加顯著的特點， 在多元中樹立主導、 在多樣中確立共識、 在多變中形成主流， 始終是新時代統一戰線的重大使命。 習近平總書記首次將正確處理一致性和多樣性關系確立為新時代統戰工作的基本方針， 這是重大的理論創新。統一戰線中的一致性， 主要是統一戰線成員基于共同利益而確立的共同目標和要求； 多樣性， 主要是統一戰線成員間在信仰、 世界觀、 具體利益和要求上存在的差別。

具體到新的社會階層人士而言， 新的社會階層人士的政治立場總體而言比較積極溫和， 不是社會改革的激進派。 盡管在具體需求和觀點、 思路上，與現行制度和政策存在一定差異， 但他們的很多訴求與中國社會發展的趨勢基本一致， 也渴望中國強大、 穩定、 往前走； 盡管會對現實有一些不滿和抱怨， 希望有所改變， 但整體的態度較為積極， 也承認現在的生活總體不錯， 值得珍惜， 并將改革的希望寄托于黨和國家。 對黨和國家的基本認同， 對改革開放的支持態度， 對秩序、 穩定與改革的強烈訴求， 是新的社會階層與黨和國家能達成的共識和公約數， 也是新的社會階層人士作為統一戰線重要一員并在其中發揮正能量作用的重要思想基礎［8］。 但另一方面， 這一群體內部客觀存在著復雜多樣的思想觀念、 價值判斷和利益訴求， 并呈現出獨立性增強、 依附性減弱， 多變性增強、 穩定性減弱， 功利性增強、 奉獻性減弱的特點。 許多人表現出多元思想觀念同時存在， 文化道德、 個人價值觀取向多元化特征日趨明顯。 一致性的結果是 “統”， 多樣性的要求是 “分”。 因此， 新時代做好新的社會階層人士統戰工作， 必須特別重視在統分結合中把握和處理好一致性與多樣性之間的關系。

二、 拱墅區探索新的社會階層人士 “統分結合” 統戰工作的實踐模式

浙江省提出 “分眾統戰” 理念后， 各地因地制宜開展了各具特色的積極探索。 但在實際工作中，不是一味地強調 “分”， 而是有分有統， 宜分則分，宜統則統。 浙江省級層面的分類組織、 分類引導、分類服務、 分類培養的 “四分法”， 臺州市及下轄玉環市的 “宜統則統、 宜分則分” 的 “統分結合”模式， 以及以杭州市 “同心薈” 和寧波余姚市 “四融法” 為代表的融合法， 都是典型經驗［9］。

杭州拱墅區新經濟新業態蓬勃發展， 網絡企業量多質優， 新的社會階層人士集聚度高， 各領域各方面人才多， 豐富的資源和良好的基礎為全區新的社會階層人士統戰工作不斷創新發展提供了實踐基礎和強勁動力。 近年來， 拱墅區積極探索統分結合的新的社會階層人士工作模式， 逐步形成了既有鮮明拱墅特色、 又有較強推廣價值的 “一核三盟” 組織體系。 “一核”， 即以 “運河·同心薈” 為核心品牌； “三盟”， 即以全國新的社會階層人士首批實踐創新基地——樞紐型社會組織公羊會為龍頭、 非遺傳承企業 “小巷三尋” 等為骨干的公益引領型聯盟， 以全國新的社會階層人士實踐創新基地——新媒體新青年聯盟為龍頭的同行互動型聯盟， 以浙江省新的社會階層人士實踐創新基地——“武林地e盟” 為龍頭的多跨協同型聯盟。 “一核三盟” 組織體系的構建和運行充分體現了統分結合的思路和原則， 在充分發揮和體現每個同心薈實踐陣地、 新的社會階層各個群體專業優勢、 行業特色的同時， 通過跨界融通實現資源共享、 品牌共建， 形成了以“薈” 帶 “盟”、 以 “盟” 促 “薈” 的工作格局， 取得了明顯的工作成效。

（一） 公益引領型聯盟模式， 實現了新的社會階層人士專業優勢充分發揮、 公益品牌輻射帶動的功能

公羊會是第一批全國新的社會階層人士實踐創新基地， 是一個樞紐型社會組織。 公羊會聯席會議目前已有35 個成員單位， 分布于國內12 個省市區、 全球 4 大洲 7 個國家， 擁有會員兩萬多人。 公羊會目前已擁有陸地、 水面、 空中立體救援力量，成為唯一一支有資格代表中國參加 “一帶一路” 國家救援搶險的民間組織。 公羊會積極發揮樞紐型社會組織在橋梁紐帶、 輻射帶動、 社會動員等方面的優勢作用， 形成了救援救災、 龍舟文化、 助老服務、 扶貧公益四大特色品牌， 并已先后成功孵化了高厚智能等數個社會企業和公益組織， 得到了國務院總理、 國務委員及中央部委、 省市區等各級領導的高度肯定。

“一核三盟” 組織體系圖示

三尋同心薈是一個以傳承手工技藝、 傳播非遺文化、 致力精準扶貧的新的社會階層人士統戰組織。 發起人依托省級非遺項目， 走進校園、 走進高原， 先后在杭州、 上海、 北京等地的中小幼校園以及浙江、 云南、 貴州、 西藏等地的貧困地區開展非遺文化項目扶貧， 以拱墅區 “三尋·同心薈” 為核心源點， 在全國設立近 10 個 “三尋·同心薈” 工作點， 將杭州新的社會階層同心薈品牌推向全國各地， 走進深山村落。

（二） 同行互動型聯盟模式， 實現了新的社會階層人士四類群體全面覆蓋、 行業資源共建共享的功能

同行互動型聯盟模式集中表現為 “一會八聯盟多點” 的工作格局。 “一會” 是指區新聯會及其核心品牌 “運河·同心薈”， “八聯盟” 是指新媒體新青年聯盟、 汽車精英聯盟、 文創新銳聯盟、 律師聯盟、自由職業者聯盟、 藝海同心聯盟、 網絡e 家聯盟和少數民族聯盟。 同行互動型聯盟以 “一會八聯盟多點” 的工作方式， 實現了對四大類人群統戰工作的全面、 有效覆蓋， 并在全省首個運河同心小鎮匯聚三大歷史街區網絡人士資源， 建設大運河公益直播間等新地標， 成為展現大運河文化的 “重要窗口”。

（三） 多跨協同型聯盟模式， 實現了新的社會階層人士不同領域跨界協作、 破圈發力的功能

拱墅區成立了由浮云、 云聯體、 衡次元、LGD、 云集等轄區互聯網骨干企業及樂緣人力、 小巷三尋、 中國移動、 新中源相關網絡生態鏈企業中已建立的 “群英·同心薈”“智趣·同心薈”“浮云·同心薈”“三尋·同心薈”“愛客·同心薈”“石榴籽e 家”等10 多個 “同心薈” 平臺組成的新媒體行業聯盟“武林地e 盟”， 并由執行盟主企業在區數字經濟創業園 “藍立方” 建立了 “武林地e 盟” 線下活動陣地。 該活動性組織覆蓋了數字、 電競、 電商、 手游、 直播、 人力資源、 社會服務等行業30 多家網絡企業， 輻射轄區1 000 余家數字經濟上下游企業和3 000 多名新的社會階層人士。 “武林地e 盟” 的成立， 突破了企業和行業之間的界限， 融合了線上線下多元化平臺， 孵化了多家跨聯協作企業， 實現了資源共享、 優勢互補。

系統梳理拱墅區新的社會階層人士 “一核三盟” 組織體系的工作模式與做法， 其創新實踐和工作成效的背后， 一條具有普適性的經驗和規律就是堅持了統分結合的工作思路和原則。 具體來看：

第一， 壓實領導責任， 重在黨建引領、 統一要求。將新的社會階層人士統戰工作納入大黨建考核內容， 將 “同心薈” 精品工程納入區、 街道兩級年度統戰工作重點任務， 將新的社會階層代表人士學習教育納入區委主體培訓班次， 將黨政領導干部與新的社會階層代表人士聯誼交友納入巡視巡察范圍， 確保統戰責任層層落地。 按照 “統分結合、 分類施策” 原則， 全域整合統戰資源， 全力建設組織體系， 全程打造工作路徑， 制定出臺 《拱墅區新的社會階層人士 “同心薈” 精品工程建設實施意見》。把黨的領導貫穿新的社會階層人士統戰工作全過程， 先后在公羊會、 米絡星科技等多家 “同心薈”聯盟單位和新的社會階層人士集聚的商務樓宇、 產業園區和大型民營企業中建立黨支部， 團結帶領新的社會階層人士聽黨話、 跟黨走、 創新業。

第二， 構建組織體系， 重在有統有分、 縱橫成網。堅持全方位多層級聯動， 構建了縱向到底、 橫向到邊的組織架構。 在成立1 個區級新聯會和18個街道級新聯分會基礎上， 又在新的社會階層人士集聚、 條件成熟的園區、 行業協會和骨干民營企業中成立新聯會分會， 打造了 “運河·同心薈” 這一核心品牌， 形成了輻射全區數字、 電競、 電商、 手游、 直播、 人力資源、 社會服務等產業、 行業、 企業和社會組織， 覆蓋新的社會階層人士四大群體的“1+18+X” 的組織架構。

第三， 發揮專業優勢， 重在分類施策、 供需匹配。科學界定各類 “同心薈” 組織架構和功能屬性， 引導各 “同心薈” 探索形成既適應新的社會階層人士需求， 又符合行業特點的工作機制和工作方法。 例如， “武林地 e 盟” 的 “1335” 工作法、 新媒體新青年聯盟的 “KK 三步工作法”、 律師聯盟的 “12345” 工程、 自由職業者聯盟的 “廿四會”模式等。

第四， 體現整體效能， 重在破圈融合、 互補共贏。除了聚焦專業， 發揮新的社會階層人士四類人不同的專業能力外， 也注重資源整合， 借助各方之手幫助新的社會階層人士跨界融通， 積極推行以“運河·同心薈” 為原點， 以 “群英·同心薈” “浮云·同心薈” “三尋·同心薈” “愛客·同心薈” 等 20 余個“同心薈” 為支點的整體協同、 高效聯動運作模式。

三、 新的社會階層人士 “統分結合” 統戰工作模式實踐運行中存在的主要問題

（一） 實踐重要性與主觀認識不相適應

各地新的社會階層人士統戰工作正反兩方面的經驗教訓已經充分證明了 “統分結合” 的重要性，但一些人仍然不能正確看待和理解新的社會階層人士統戰工作中 “統” 和 “分” 之間的辯證關系。 有的人片面強調 “統”， 結果是只做規定動作， 沒有自選動作， 使這項工作變得千篇一律、 沒有特色，使新的社會階層人士的特色和優勢無法真正體現和發揮出來； 有的人片面強調 “分”， 結果是以鄰為壑、 自娛自樂， 使這項工作變得支離破碎、 看不出全貌， 使新的社會階層人士的眼界和作用只能局限在一個很小的圈子中， 日益內卷。

（二） 工作輻射面與新的社會階層群體的體量不相適應

新的社會階層人士群體分布的行業和領域廣、數量大， 流動性高、 空間跨度大、 社會身份變換快， 其就業方式、 生活方式、 組織方式呈現出多樣性、 復雜性等特點。 從拱墅區及各地情況看， 目前新的社會階層人士統戰工作主要還是依托新聯會組織。 盡管各地新聯會在發展會員時已經盡量考慮到了代表性的問題， 但新的社會階層人士群體內部的差異性、 分散化、 無中心化等特點， 大大提高了在這個群體中發現和培養具有較大號召力和影響力的代表人士的難度。 這意味著， 現階段還很難通過新聯會實現對廣大新的社會階層人士群體的影響和輻射。 因此， 如何通過機制創新和組織連接實現對全域內新的社會階層人士統戰工作的廣輻射， 是迫切需要解決的問題。

（三） 工作覆蓋面與新的社會階層群體的結構不相適應

從結構上看， 新的社會階層四類群體工作的覆蓋面存在不均衡狀況。 從拱墅區的情況看， 新媒體從業人員工作基礎較好； 對中介組織和社會組織從業人員的統戰工作也形成了一定影響力， 但在形成可復制可推廣經驗做法方面還需加強探索； 私營企業和外資企業管理技術人員、 自由職業人員的工作基礎相對比較薄弱。 如何抓住薄弱點和空白點， 充分發揮聯席會議成員單位的作用， 建好各級各類新的社會階層人士實踐創新基地， 借勢借力、 加強聯動， 推動新階層四類群體的統戰工作真正實現均衡協調發展， 是必須予以重視的問題。

（四） 供給內容與工作對象需求之間不相適應

不管是 “統” 還是 “分”， 要取得實效， 都要求統戰部門能有效回應和滿足新的社會階層人士的相關需求。 目前來看， 供需之間存在不相適應的問題與現象。 一是需求掌握的精準性有待提高。 新的社會階層人士面臨較大的生活和工作壓力， 對統戰工作的需求很大。 調查顯示， 不少新的社會階層人士認為自己存在一定程度的社會焦慮， 具體表現在創業就業、 情感交流、 人際關系、 子女教育、 住房醫療、 價值實現等各個方面。 但由于這一群體本身構成非常復雜， 人員身份、 職業重疊較多， 擇業較為自由， 流動性大， 需要分類分群、 精準施策。 針對其中不同人群的思想特點、 行為特征、 利益訴求和發展趨勢等還缺乏足夠的調查和研究， 從而難以精準掌握他們的實際需求。 二是服務供給的針對性有待增強。 新的社會階層人士年紀輕、 文化程度高、 思維活躍、 創新能力強， 黨外人士占絕大多數， 且 “體制外” 特征明顯， 依托傳統的統戰工作方式方法為他們提供服務和幫助， 往往缺乏吸引力， 收效甚微。 “老一套” 的辦法并不能完全適應新的社會階層人士的需要， 需要不斷探索以社會化、 網絡化、 組織化、 人性化的工作方式方法創新開展服務幫助工作。 三是紓困解難的實效性有待提升。 服務幫助新的社會階層人士成長的實招還不多。 過去常說 “統戰統戰， 聯誼交友”， 但新的社會階層人士發展性需求突出的特點， 決定了他們的主要利益訴求都是客觀具體的， “對他們來說時間就是金錢， 他們不需要形式主義的走訪， 需要的是精準的服務幫助， 或者是具體問題的解決處理，或者是一份關愛和一句暖心的話語” （某統戰干部語）。 相比于傳統體制內人員， 新的社會階層人士在工作保障、 社會福利、 子女就學、 住房醫療、 權利保護等方面仍然有不少差距， 亟需相關部門紓困解難。 而恰恰是在這些實際困難和社會保障等方面的差別化待遇， 影響著新的社會階層人士獲得感、幸福感和安全感的提升， 如不給予高度重視并加以切實解決， 有可能成為影響社會公平正義與和諧穩定的不確定因素和重要風險。

四、 “統分結合” 思路下進一步做好新的社會階層人士統戰工作的思考與建議

（一） 加強黨建引領， 構建一體化工作格局

針對不同類型的新聯會組織、 不同特點的群體，探索實踐和總結提煉相匹配和相適應的黨建引領模式， 以更好體現和堅持黨的領導、 保持正確方向。

一是強化組織領導。 新的社會階層人士流動性很強， 開展工作的重要途徑是依靠黨的基層組織來團結凝聚他們。 北京葉青大廈、 中關村創業大街等地的實踐證明， 凡是新的社會階層人士統戰工作開展得比較好的地方， 大都是社會領域黨建工作比較扎實的地方。 因此， 在新的社會階層組織中加強黨建工作， 是做好新的社會階層人士工作的關鍵， 也是做好新的社會階層人士統戰工作的前提和條件。要把新的社會階層人士統戰工作納入黨的建設總體布局， 充分發揮黨組織的政治核心作用， 不斷健全完善非公有制企業和社會組織中黨的組織體系和工作機制， 牢牢把握正確的政治方向。

二是強化思想引導。 當前， 社會思潮多元多變， 不同思想觀念和價值取向的碰撞交鋒更加頻繁， 在新的社會階層人士中表現得更為明顯， 有些人對黨的理論和路線方針政策理解不深， 有的甚至理解還有偏差。 開展新的社會階層人士統戰工作，必須深入學習黨的理論和路線方針政策， 特別是習近平新時代中國特色社會主義思想， 引導新的社會階層人士不斷增強 “四個意識”、 堅定 “兩個維護”， 確保各項工作沿著正確方向推進。

三是改進領導方式。 做新的社會階層人士統戰工作， 切忌整天把黨的領導當成口號去喊， 只靠權力、 靠行政命令的方式去實現領導， 這不僅達不到預期效果， 甚至會適得其反。 在新的社會階層人士中實現黨的領導， 更多地要通過團結引導、 聯誼交友、 溝通交流、 民主協商、 服務幫助等方式來實現， 使他們自覺靠近我們黨， 自覺認同黨的理論路線方針政策， 自覺擁護中國特色社會主義道路。

（二） 提升內生動力， 培育社會化工作力量

不管是 “統” 是 “分”， 都要解決好工作誰來做的問題。 解決這一問題， 關鍵是兩支隊伍要培養好。 一是統戰干部隊伍。 做好新的社會階層人士工作， 要求統戰干部自身要過硬， 要有自己的人格魅力， 并以自己的這種人格魅力去與新的社會階層人士交心。 新的社會階層人士中大多都是社會精英，他們有各種各樣的知識儲備， 還有很豐富的一線創新創業經歷。 要做好這樣一個群體的工作， 必須加大對統戰干部的業務知識和能力培訓， 著力提高專業化水平， 克服 “本領恐慌”。 二是社會化工作者，包括新的社會階層代表人士。 統戰工作的力量和任務往往是不相匹配的， 這個問題在基層尤為突出。做好新的社會階層人士工作， 中央的精神和要求很清楚， 就是要建立社會化的工作格局。 新的社會階層人士是下沉的， 很多工作都是在基層做的， 包括街道、 園區、 兩新組織、 街區等， 所以必須依托社會化工作者。 在調研中發現， 各地在這方面都有一些好的經驗， 比如通過服務外包、 服務定制等方式引入市場和社會專業機構的力量， 發揮專業機構的資源優勢和關系優勢， 降低統戰工作的行政成本，提高統戰工作的親和力。 下一步應在這個方向上繼續深化。 一方面要加大對這些社會化工作者的培訓， 尤其是進行統戰理論政策與實踐方面的培訓，使其具備作為統戰幫手應該具備的理論素養； 另一方面要重點做好這些社會化工作者的價值引領， 使他們真正從自發轉向自覺， 真正使他們對整個社會階層的地位和作用有一個更自覺的認識， 從而切實解決新的社會階層人士工作常態化、 長效化的問題。

此外， 要通過提高新聯會運作的開放度和透明度， 激發其內在活力和動力， 真正將新聯會打造為新的社會階層人士統戰工作的樞紐型組織。 一是擴大活動覆蓋面。 讓更多的新的社會階層人士可以通過各種活動更好地了解新聯會， 更近距離地觸摸統戰。 二是提高工作輻射面。 新聯會要深入挖掘區域內由新的社會階層人士建立或者新的社會階層人士比較集中的社會組織， 并主動加強與這些組織的聯系， 充分運用自身作為官方認可的組織和平臺的地位和優勢， 為其他社會組織提供服務， 發揮政治上的橋梁紐帶作用， 提高自身對新的社會階層人士和各類社會精英的吸引力、 帶動力以及對其他同類社會組織的輻射能力、 社會資源動員和整合能力， 從而真正發揮樞紐型組織的作用。 三是增強渠道開放度。 新聯會作為黨聯系新的社會階層人士的橋梁和紐帶， 被明確賦予了統戰功能， 也擁有了向黨委和政府反映訴求、 建言獻策的制度化渠道。 這些渠道在面向新聯會成員開放的同時， 應該向區域內其他新的社會階層人士開放， 使更多的人可以通過這些渠道反映意見、 貢獻智慧。 四是深耕社區。 目前新聯會的聯誼功能總體發揮得比較好， 在此基礎上，應實現 “熱帶雨林式” 的生長， 比如讓理事或理事單位與社區結對， 資源匹配， 精耕細作， 在社區深深扎根下去， 最終與社區成為命運共同體。

（三） 探索綜合評價， 樹立科學化用人導向

應研究制定并實施新的社會階層人士綜合評價辦法， 結合不同群體特點， 分類開展綜合評價試點工作， 加強成果運用， 注重選樹典型， 發揮榜樣引領和輻射作用。 在評價標準方面， 既要綜合評價，又要分眾分析， 既要統一尺度， 又要區別對待， 既要探索規律， 又要探究個性， 讓 “合” 與 “統” 在辯證統一中達到最終團結的總目標［9］。

根據黨外代表人士代表性的衡量標準， 新的社會階層代表人士的共性評價標準主要應包括以下方面： 政治覺悟高， 認同和接受黨的領導； 專業造詣深， 在行業內有較大影響； 群眾代表性強， 對所在群體能發揮引領作用； 社會影響大， 在民眾中的口碑好； 參政議政的意愿和能力強。 而根據新的社會階層人士四類人的不同特點， 在設計每一類代表人士的評價指標時， 應有所側重： 比如對執業律師，政治觀點、 職業道德等應當成為重要指標； 對網絡界人士， 要突出其政治態度及在網絡中的影響力；對民營企業和外資企業管理技術人員， 應重點考察其職業水平、 政治參與的熱情； 等等［10］。

新的社會階層代表人士綜合評價工作應由統戰部牽頭， 人大、 政協、 科技、 公安、 宣傳、 民政等相關單位和有關行業主管部門 （協會） 共同參與。評價結果作為對新的社會階層代表人士進行政治安排、 社會安排和評優表彰的重要依據， “凡進必評”。 要密切關注各地開展新的社會階層代表人士綜合評價工作的創新做法， 及時總結經驗， 予以宣傳推廣。

（四） 堅持多措并舉， 滿足多樣化服務需求

傳統統戰工作主要關注統戰工作對象的政治需求和思想動態， 包括獲得政治參與和利益表達的機會等， 但對很多新的社會階層人士而言， 政治需求只是其全部需求中的一部分 （甚至是一小部分），除政治之外， 他們還有廣闊的物質和精神需求， 包括在市場上生存與發展的經濟需求， 以及豐富個人精神生活的需求、 對真善美的追求、 希望個人境界不斷得到提升的需求等精神需求和價值追求［2］。 面向這個群體的工作， 必須關照到這些多元化、 多層次的需求， 提高工作的精準性。

一是根據新的社會階層人士體制外生存、 新生代為主、 主要依靠個人努力成才等特點， 將統戰工作的端口前移， 變傳統的 “錦上添花” 式的統戰為“雪中送炭” 式的統戰， 通過幫助解決實際工作困難、 創造良好發展空間， 在其成長與成才的早期階段給予更多支持和幫扶， 把 “雪中送炭” 做在前頭以爭取人心， 更能達到事半功倍的效果。 一位新的社會階層人士表示， “事業幫扶是最大的幫扶”。

二是以社會參與促進人生價值實現。 根據新的社會階層人士普遍有較強的社會參與尤其是參與公益事業的意愿， 努力搭建有利于其參與各類社會活動的載體平臺， 促進其人生價值的實現。 從調研情況看， 新的社會階層人士感興趣的公益活動， 廣泛覆蓋環境保護、 知識傳播、 創業指導、 青年服務、扶貧濟困、 社區服務、 動物保護、 緊急救援、 公益演出等多個領域。 建議統戰、 民政、 群團等有關部門和組織加強資源與網絡整合， 強化政策、 方式方法、 人才等相關配套， 為新的社會階層人士謀劃或推動其自我謀劃更匹配的公益項目， 搭建更有效的公益平臺。 在鼓勵通過捐贈參與公益的同時， 更加注重促進其親身體驗式的參與和互動， 提高公益效率， 開創高效公益模式， 推動新的社會階層人士把工作中的成功理念注入公益領域， 讓更多人受益，使他們在服務社會、 服務大局中實現自我價值［11］。

三是通過加大宣傳和表彰力度、 提供高質量精神產品等方式， 滿足新的社會階層人士對尊重、 自我實現、 渴望真善美等高層次需求的訴求。 例如，調研發現， 新的社會階層人士群體總體來看有著積極健康的業余生活習慣， 看書、 旅游、 體育運動和聽音樂等是其主要業余愛好。 這實際上就為統戰融入新的社會階層人士的業余生活提供了可能性。 統戰部門可以設計一些既能滿足新的社會階層人士業余愛好需求， 又能將積極正面的思想引導滲透其中的活動品牌， 比如閱讀類的活動品牌和游學分享類的活動品牌等。

四是有序推進新的社會階層人士的政治安排工作。 在各級人大代表、 政協委員、 特約人員中適當增加新的社會階層代表人士， 引導他們更好地發揮專業特長， 開展建言獻策。 以群團改革為契機， 推薦更多新的社會階層人士進入群團組織擔任兼職領導。

（五） 注重分類引導， 發揮特色化功能作用

新的社會階層人士除了關注自身和行業發展之外， 往往也會比較關注社會公共利益， 關注社會公平正義和民主法制， 關注民生和社會弱勢群體。 但具體到不同群體， 其在參與政治和社會事務的意愿和取向上往往表現出較大差異性， 應根據這種差異性， 考慮采取不同的引導方向和工作重點。

中介組織和社會組織從業人員， 參與政治和社會事務的意愿較為強烈。 尤其是以律師為代表的部分專業人士， 他們不僅關心政治和社會事務， 而且本身有政治訴求， 并希望直接參與政治活動。 針對這部分人， 要努力在政治參與和社會治理框架內提供制度化參與渠道， 發揮他們在政治參與和社會治理中的積極作用， 避免體制外參與可能造成的抗爭與沖擊。

民營企業和外商投資企業管理技術人員、 自由職業人員中很大一部分人， 更關注自身發展， 注重專業提升， 價值取向較為務實。 他們關注家庭、 關懷社會， 但直接參與政治的意愿往往不高。 這一方面是由于其工作節奏快、 壓力大、 職業流動性強使得這一群體無暇關心政治， 另一方面也與民企和外企的制度設計有關。 尤其是外資企業， 在制度設計上盡量避免員工涉足政治活動。 對這部分人， 宜重點發揮他們的行業引領功能， 挖掘培育行業領軍者， 作為黨和政府工作的有力助手。 成立行業組織， 在行業內部弘揚職業精神， 倡導全行業以專業服務為市場和社會提供優質產品和服務； 搭建交流平臺， 以各種形式的論壇、 座談會、 研討會等為紐帶， 吸收其參與到政府決策咨詢中來。

網絡人士整體而言介于上述兩者之間， 他們關心社會事務， 也有表達訴求和意見建議的愿望， 但更傾向于通過新媒體 “發聲”， 他們中大部分人也沒有很強的直接參與政治的意愿。 對于他們， 重點是要暢通溝通聯系渠道， 保障他們的言論自由， 發揮其在建言獻策、 輿情引導、 反映社情民意、 開展民主監督、 推動文化交流與傳播、 弘揚社會主義核心價值觀等方面的積極作用， 并教育引導其嚴守“網絡發聲” 的法治底線和道德底線［2］。