全過程人民民主的基層實踐

文 余志堅（江門市江海區人大常委會主任）

2015年11月，江海區人大常委會成為省人大常委會的基層立法聯系點，在省、市人大常委會的大力支持下，2020年7月17日又被全國人大常委會法工委確立為基層立法聯系點，成為廣東省唯一的“國字號”基層立法聯系點。

一年多來，我們深入學習貫徹習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，堅持守正創新，積極踐行全過程人民民主。截至目前，共完成35部法律法規草案的意見征集，上報401條意見，48條被采納。江海基層立法聯系點工作得到了全國人大常委會法工委、省人大常委會，江門市委、市人大常委會的充分肯定。

建立“全方位”的立法聯系網絡

我們在推進基層立法聯系點建設中，積極引導和動員人民群眾廣泛參與，在立法機關和基層群眾之間架起了一座溝通的橋梁，建立了立足江海、覆蓋全市的立法聯系工作網絡。

在全區各部門、各街道及條件較成熟的村（居）委會、商會、行業協會等設立57個立法聯系單位。在江翠社區探索建起全市首個“基層立法聯絡單位+代表聯絡站+代表聯民議事崗”的三合一立法建議收集聯絡平臺。

探索建立了立法義務征集模式，組建了一支63人組成的立法意見義務收集員隊伍，這支隊伍由退休人員、黨代表、人大代表、行業代表、入駐社區律師組成，對及時收集基層立法意見起到至關重要作用。探索建立了“村（居）議事會”模式，將基層立法議題作為社區議事的內容，充分吸納基層群眾的意見，把基層議事的過程與立法意見征集、宣傳普及法律統一起來。

整體打造“四位一體”核心意見征集陣地：以江翠社區為中心收集城市居民的意見，以英南村為中心收集農村居民的意見，以大冶摩托車技術有限公司為中心收集企業的意見，以江門市僑商總會為中心收集港澳同胞、華僑華人的意見。工作網絡從城市鋪到農村，從企業延伸至僑界。

共享市人大常委會立法咨詢專家庫，共享市司法局政府立法基層聯系點，與市委依法治市辦簽訂合作協議，通過上下兩級部門緊密合作，在全市建立立法意見征集網絡。

充分發揮區人大僑務代表專業小組、政協港澳委員和僑眷委員、區僑聯及港澳江門同鄉會的作用，借助五邑大學僑鄉文化研究中心和區“僑夢苑”平臺，為“僑”搭“橋”。今年9月，在征集科學技術進步法的意見時，我們不僅向與會港澳僑胞解讀法律，還向他們宣傳了國家創新創業的政策條例，鼓勵他們帶動旅居海外的港澳僑胞返鄉創業，充分響應江門市委提出的“僑都賦能”新舉措。

健全“全流程”的意見征集機制

對法律法規草案的收文、征集、整理、撰寫、審定、上報、歸檔等過程，我們制定了一整套工作制度，如立法聯系工作制度、信息收集制度等，確保立法意見征集工作有章可循、規范有序。

“線上線下”齊上陣，打出意見征集的組合拳。線上，通過政務辦公平臺、微信公眾號、視頻直播等新媒體廣泛開展立法意見征集活動。比如今年6月初，我們與全國人大法工委視頻連線，以“云對話”的方式就醫師法（草案）開展意見征集活動，國家最高立法機關與基層群眾“面對面”討論立法項目。線下，根據法律法規草案內容，通過調研、座談、論壇、書面征集、個別面談等方式，有針對性地征集不同群體的立法意見，聽取“基層百姓聲音”。

敞開門，暢通道，不斷探索立法意見征集新模式。充分結合江海區“一村一法律顧問”的社會治理模式，深化與律師事務所的合作，充分發揮法律專業團隊在立法意見征集中的優勢，將草案中專業的“法言法語”翻譯成群眾能理解的“大白話”，讓立法意見征集工作更“接地氣”。另一方面，利用人大代表聯絡站將代表履職和立法意見征集充分融合，發揮人大代表密切聯系群眾的優勢。